國辦發(fā)〔2013〕57號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2013〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

食品藥品監管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，關(guān)系下一代健康成長(cháng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福和國家民族的未來(lái)，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益具有重要意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，將其作為抓好我國食品質(zhì)量安全工作的突破口，全力以赴打一場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。地方各級政府要切實(shí)負起食品安全責任，加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，細化方案，明確責任，認真抓好本地區的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。各有關(guān)部門(mén)要嚴格履行監管職責，加強相互配合，強化工作指導，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。食品藥品監管總局要加強統籌協(xié)調，組織有關(guān)部門(mén)加大對各地區工作的檢查督導，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。
 

國務(wù)院辦公廳

2013年6月16日
 

關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)

食品藥品監管總局 工業(yè)和信息化部 公安部 農業(yè)部

商務(wù)部 衛生計生委 海關(guān)總署 工商總局 質(zhì)檢總局

嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長(cháng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福和國家民族的未來(lái)。黨中央、國務(wù)院高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，近年來(lái)出臺了一系列政策措施，各地區、各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展整治工作，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在，影響消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。為切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，現就進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標

認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴格落實(shí)地方政府食品安全責任和企業(yè)主體責任，全面實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔首負責任；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，嚴打違法違規行為，健全長(cháng)效監管機制，實(shí)現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過(guò)程監管；堅持調動(dòng)社會(huì )各方力量，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會(huì )共管共治格局。通過(guò)強化監管、綜合施策，全面提高我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，維護人民群眾切身利益，提振消費信心，促進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)振興和健康持續發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）參照藥品管理辦法嚴格管理。嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，參照藥品管理的措施，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)設備設施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求。全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范》（GB23790-2010），并加強對執行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實(shí)現產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。國家有關(guān)監管部門(mén)應及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商及產(chǎn)品名錄，方便消費者識別真偽。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實(shí)行分類(lèi)單項審核和管理。

（二）落實(shí)企業(yè)首負責任。奶畜養殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報告及無(wú)害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。

嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴格執行原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)全項目批批檢驗、銷(xiāo)售記錄和問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統。設置食品安全管理機構，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位應當購入和銷(xiāo)售經(jīng)監管部門(mén)批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴格執行向供貨者索票索證制度。配備食品安全管理人員，嚴格落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過(guò)期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應當采取退市和無(wú)害化處理措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。

向中國出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應當嚴格按照規定備案。進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，進(jìn)口報檢時(shí)必須提供對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執行進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度。

嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權益。

（三）強化監督監管。加強對奶畜養殖的規范指導和技術(shù)培訓，推進(jìn)奶牛標準化規模養殖。嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入和資質(zhì)審核，加強日常監管。強化對生鮮乳收購站、運輸車(chē)輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車(chē)輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強生鮮乳質(zhì)量安全監測與監督執法，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

加強對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)持續保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄和備案制度執行情況查驗，組織對生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力進(jìn)行考核。進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等的監督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴格監督經(jīng)營(yíng)單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗記錄制度。加強對母嬰用品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的監管。加快制定規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監管。進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規單位“黑名單”。

嚴格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內出口嬰幼兒配方乳粉。嚴格審核報檢資料，對進(jìn)口報檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內加貼，對無(wú)中文標簽標識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷(xiāo)毀處理。

建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監測和定期監督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時(shí)向社會(huì )公布。加強對檢驗機構的監督檢查，提高檢驗能力和水平，保證檢驗結果準確可靠。

（四）加大打擊懲處力度。嚴厲查處倒賣(mài)和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執照生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。堅持重典治亂，始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規定，快審快判相關(guān)刑事案件。對違法行為的處罰情況和結果應及時(shí)向社會(huì )公布。

（五）建立社會(huì )監督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監督，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報，保護舉報人合法權益。發(fā)揮媒體的監督作用，及時(shí)核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體積極開(kāi)展維護消費者權益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導市場(chǎng)消費等方面工作，支持消費者協(xié)會(huì )、科技協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養知識的宣傳教育，在媒體開(kāi)辦食品安全科普類(lèi)專(zhuān)題欄目。

（六）完善相關(guān)保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過(guò)財政補貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)規范化、規?；?、現代化發(fā)展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障。督促經(jīng)營(yíng)單位取消對嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷(xiāo)的不合理收費。進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉監管法規制度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標準體系。規范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專(zhuān)門(mén)檢驗檢測機構復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準確。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府對本地區嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責。要組織成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制定具體實(shí)施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。食品藥品監管體制調整期間，要加強協(xié)調指揮，確保各項工作任務(wù)順利落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）的落實(shí)情況，根據本意見(jiàn)精神進(jìn)一步做好各項工作。

（二）強化責任落實(shí)。建立質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確各級地方政府、監管部門(mén)的責任，落實(shí)工作機構和監管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)。

（三）加強信息報送。各省級監管部門(mén)要注重收集工作情況，總結工作經(jīng)驗，及時(shí)向本級政府食品安全委員會(huì )辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監管部門(mén)。同時(shí)，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，對工作中發(fā)現的隱患問(wèn)題和風(fēng)險信息要及時(shí)通報，協(xié)力處置，形成監管合力。

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