廈發(fā)改綜改〔2017〕398號《印發(fā)〈關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見(jiàn)〉的通知》

《印發(fā)〈關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見(jiàn)〉的通知》



廈發(fā)改綜改〔2017〕398號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)、《印發(fā)〈關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）和《福建省貫徹落實(shí)構建誠信懲戒失信合作備忘錄實(shí)施意見(jiàn)》（閩委文明聯(lián)〔2014〕8號)等文件關(guān)于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，市發(fā)展改革委員會(huì )、人民銀行廈門(mén)中心支行、市環(huán)境保護局、市委宣傳部、市委統戰部、市委文明辦、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市建設局、市市政園林局、市城市管理行政執法局、市交通局、市農業(yè)局、市水利局、市商務(wù)局、市國資委、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市法制局、廈門(mén)海關(guān)、廈門(mén)海事局、市國稅局、市地稅局、廈門(mén)銀監局、廈門(mén)證監局、廈門(mén)保監局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局、市口岸工作辦公室、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、廈門(mén)航空有限公司聯(lián)合簽署了《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

市發(fā)展改革委 人行廈門(mén)中心支行市環(huán)境保護局

市委宣傳部 市委統戰部 市委文明辦

市經(jīng)濟和信息化局 市 公 安 局 市 財 政 局

市國土資源與房產(chǎn)管理局 市 建 設 局 市市政園林局

市城市管理行政執法局 市交通運輸局 市 農 業(yè) 局

市 水 利 局 市 商 務(wù) 局 市 國 資 委

市人力資源社會(huì )保障局 市市場(chǎng)監督管理局 市質(zhì)量技術(shù)監督局

市安全生產(chǎn)監督管理局 市 法 制 局 廈 門(mén) 海 關(guān)

廈 門(mén) 海 事 局 市 國 稅 局 市 地 稅 局

廈門(mén)銀監局 廈門(mén)證監局 廈門(mén)保監局

廈門(mén)出入境檢驗檢疫局 市口岸工作辦公室 市 總 工 會(huì )

團 市 委 市 婦 聯(lián) 市 工 商 聯(lián)

廈門(mén)航空有限公司

2017年6月19日

關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)、《印發(fā)〈關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）和《福建省貫徹落實(shí)構建誠信懲戒失信合作備忘錄實(shí)施意見(jiàn)》（閩委文明聯(lián)〔2014〕8號)等文件關(guān)于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，市發(fā)展改革委、人民銀行廈門(mén)市中心支行、市環(huán)境保護局、市委宣傳部、市委統戰部、市委文明辦、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市建設局、市市政園林局、市城市管理行政執法局、市交通局、市農業(yè)局、市水利局、市商務(wù)局、市國資委、市人力資源和社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市法制局、廈門(mén)海關(guān)、廈門(mén)海事局、市國稅局、市地稅局、廈門(mén)銀監局、廈門(mén)證監局、廈門(mén)保監局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局、市口岸工作辦公室、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、廈門(mén)航空有限公司就針對我市環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作，達成如下一致意見(jiàn)。

第一部分 關(guān)于守信聯(lián)合激勵

一、守信聯(lián)合激勵對象

守信聯(lián)合激勵對象為在環(huán)境保護領(lǐng)域存在良好信用行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合激勵對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合激勵對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合激勵對象為本人。其中，包括但不限于被環(huán)境保護部門(mén)評為“環(huán)保誠信等級”（“綠牌”）的企業(yè)及其法定代表人、主要負責人。上述聯(lián)合激勵對象，由市環(huán)境保護局定期匯總后提供給簽署本工作意見(jiàn)的各部門(mén)。

二、守信聯(lián)合激勵措施

（一）項目審批服務(wù)和管理

1.建立行政審批綠色通道，根據實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)，部分申報材料（法律法規要求提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人書(shū)面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中，鼓勵發(fā)行人披露環(huán)保信用級別信息，增強發(fā)行人的市場(chǎng)認可度，降低企業(yè)融資成本。

3.在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先購電權中，對于交易主體為“環(huán)保誠信等級”的，同等條件下優(yōu)先考慮。

4.重大項目稽查中，對于中央預算內投資項目專(zhuān)項稽查過(guò)程中，可適當減少抽查比例。

5.在價(jià)格執法檢查中，適當減少抽查頻次。

落實(shí)部門(mén)：市發(fā)展和改革委員會(huì )

（二）環(huán)境保護領(lǐng)域

6.同等條件下，優(yōu)先安排環(huán)保專(zhuān)項資金或其他補助資金，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)項目等。

7.同等條件下，優(yōu)先參與各類(lèi)環(huán)保評優(yōu)評先。

8.同等條件下，優(yōu)先安排環(huán)?？萍柬椖苛㈨?。

9.參與其他部門(mén)組織的評優(yōu)評先活動(dòng)需要環(huán)保部門(mén)出具意見(jiàn)時(shí)，給予支持。

落實(shí)部門(mén)：市環(huán)境保護局

（三）稅收服務(wù)和管理

10.連續 3 次被評為“環(huán)保誠信等級”的，由稅務(wù)機關(guān)提供綠色通道辦理涉稅事項。

落實(shí)部門(mén)：市國稅局、市地稅局

（四）財政資金使用

11.在實(shí)施財政性資金項目安排時(shí)，將企業(yè)環(huán)保信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮“環(huán)保誠信等級”企業(yè)。

落實(shí)部門(mén)：市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )

（五）社會(huì )保障領(lǐng)域

12.辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)給予提前預約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程等必要便利。

落實(shí)部門(mén)：市人力資源和社會(huì )保障局

（六）土地使用和管理

13.在政府招標供應土地時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。

落實(shí)部門(mén)：市國土資源與房產(chǎn)管理局

（七）商務(wù)服務(wù)和管理

14.辦理商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行政審批事項時(shí)， 給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時(shí)間。

落實(shí)部門(mén)：市商務(wù)局

（八）進(jìn)出口便利化

15.以下便利化措施，適用于海關(guān)企業(yè)信用等級為一般認證企業(yè)的“環(huán)保誠信等級”企業(yè)：（1）適用較低進(jìn)出口貨物查驗率；（2）簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核；（3）優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續。

海關(guān)企業(yè)信用等級為高級認證企業(yè)的“環(huán)保誠信等級”企業(yè)，除上述便利化措施外，還適用以下措施：（1）海關(guān)為企業(yè)設立協(xié)調員，解決企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題；（2）享受 AEO 互認國家或地區海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

16.對于海關(guān)企業(yè)信用等級為一般信用企業(yè)的“環(huán)保誠信等級”企業(yè)，海關(guān)優(yōu)先對其開(kāi)展信用培育或提供相關(guān)培訓。

落實(shí)部門(mén)：廈門(mén)海關(guān)

（九）運輸便利化

17.優(yōu)先辦理車(chē)輛通關(guān)手續。

落實(shí)部門(mén)：市口岸工作辦公室

（十）出入境檢驗檢疫

18.作為降低企業(yè)檢驗檢疫口岸查驗率的重要參考條件。

落實(shí)部門(mén)：廈門(mén)出入境檢驗檢疫局

（十一）融資便利化

19.作為銀行授信融資的重要參考條件。

落實(shí)部門(mén)：人民銀行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

（十二）保險業(yè)監管

20. 推動(dòng)各保險機構予以?xún)?yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率。

落實(shí)部門(mén)：廈門(mén)保監局

（十三）其他

21. 作為各部門(mén)在本行業(yè)、本領(lǐng)域內向企業(yè)、個(gè)人和其他組織頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎和表彰等榮譽(yù)性稱(chēng)號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

22. 出臺適宜在部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利服務(wù)措施時(shí)，考慮優(yōu)先選擇在“環(huán)保誠信等級”企業(yè)試點(diǎn)。

落實(shí)部門(mén)：各有關(guān)部門(mén)

三、聯(lián)合激勵的實(shí)施方式和動(dòng)態(tài)管理

市環(huán)境保護局通過(guò)市社會(huì )信用信息共享平臺或金宏網(wǎng)向簽署本意見(jiàn)的各有關(guān)部門(mén)提供我市環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，并按照有關(guān)規定實(shí)施動(dòng)態(tài)調整和更新。同時(shí)，依法在市環(huán)境保護局網(wǎng)站、“信用廈門(mén)”網(wǎng)站、廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺等向社會(huì )公布。

市社會(huì )信用信息共享平臺將環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單與其他領(lǐng)域失信名單進(jìn)行交叉比對，將未納入其他領(lǐng)域失信名單的環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確定為聯(lián)合激勵對象。相關(guān)部門(mén)和單位從市社會(huì )信用信息共享平臺獲取環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單，結合該企業(yè)在各自領(lǐng)域的信用狀況，執行或協(xié)助執行本工作意見(jiàn)規定的激勵措施。

各部門(mén)在日常監管中，發(fā)現環(huán)境保護守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法失信行為，應及時(shí)通過(guò)金宏網(wǎng)或市社會(huì )信用信息共享平臺反饋市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局，一經(jīng)核實(shí)，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時(shí)通報各部門(mén)，停止適用的守信聯(lián)合激勵措施。

第二部分 關(guān)于失信聯(lián)合懲戒

一、失信聯(lián)合懲戒對象

失信聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。上述聯(lián)合懲戒對象，由市環(huán)境保護部門(mén)定期匯總后提供給簽署本工作意見(jiàn)的各部門(mén)。

二、聯(lián)合懲戒措施

（一）環(huán)境保護部門(mén)采取的懲戒措施：

依據環(huán)境保護嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信情節，采取以下一項或者多項措施：

1.列入環(huán)境保護重點(diǎn)監管對象，增加“隨機抽查”和監督性監測頻次，加強監督檢查。

2.責令企業(yè)向社會(huì )公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，限期向環(huán)境保護部門(mén)書(shū)面報告失信問(wèn)題整改情況。

3.從嚴審查企業(yè)各項環(huán)保行政審批申請事項。

4.暫?；虿挥璋才怒h(huán)保專(zhuān)項資金項目、清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)項目和環(huán)?？萍柬椖?。

5.在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動(dòng)中，不予其參評資格。

6.企業(yè)或其負責人參與其他部門(mén)組織的評優(yōu)評先活動(dòng)需要環(huán)保部門(mén)出具意見(jiàn)時(shí)，出具否定性意見(jiàn)。

依據：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廈門(mén)市環(huán)境保護條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35號）、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）、《廈門(mén)市環(huán)境信用評價(jià)及信用管理辦法》（廈環(huán)法〔2016〕19號）等相關(guān)法律法規規章及規范性文件。

（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施

各部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件規定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施：

1.限制取得政府供應土地。

2.限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

3.禁止作為供應商參加政府采購活動(dòng)。

4.限制參與財政投資公共工程建設項目投標活動(dòng)。

5.限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

6.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。

7.嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過(guò)認證。

8.限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券。

9.限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

10.將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統公開(kāi)轉讓審核的參考。

11.因違反環(huán)境保護法律法規受到處罰的，根據財務(wù)部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規定，自處罰決定下達的次月起36個(gè)月內，不得享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策。

12.存在超過(guò)污染排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物等違法行為的，按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規定，不得享受環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

13.停止執行相關(guān)財政性資金支持，或者限制其申請財政性資金項目。

14.停止執行投資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策，或者對其關(guān)于享受相關(guān)優(yōu)惠性政策的申請不予批準。

15.嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用中央統戰部等14個(gè)部門(mén)關(guān)于非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)有關(guān)規定的，不應推薦其為人大代表候選人、政協(xié)委員人選，也不得評優(yōu)表彰。

16.對嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不得授予榮譽(yù)稱(chēng)號，已獲得榮譽(yù)稱(chēng)號的予以撤銷(xiāo)。

17.推動(dòng)各金融機構將嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信情況作為融資授信的參考，對其審慎授信。在已授信項目的設計、準備、施工、竣工、運營(yíng)、關(guān)停等各環(huán)節，均應當設置環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險評估關(guān)卡，對出現重大風(fēng)險隱患的，可以中止直至終止信貸資金撥付。

18.推動(dòng)各保險機構將嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責任保險費率的參考，適當提高環(huán)境污染責任保險費率。

19.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監管中，對有嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以重點(diǎn)關(guān)注。

20. 推動(dòng)排水部門(mén)實(shí)行差別污水處理費，對嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征收加價(jià)污水處理費。

21.依法實(shí)施的其他懲戒措施。

（1）對違法違規船舶檢驗機構的處罰。

（2）沒(méi)收機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售違法所得并處罰款。

（3）提請省交通運輸主管部門(mén)責令公布機動(dòng)車(chē)車(chē)型有關(guān)維修技術(shù)信息并處罰款。

（4）對相關(guān)責任人處以拘留。

三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式和動(dòng)態(tài)管理

（一）市環(huán)境保護局通過(guò)市社會(huì )信用信息共享平臺或金宏網(wǎng)向簽署本工作意見(jiàn)的各有關(guān)部門(mén)提供我市環(huán)境保護嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，并按照有關(guān)規定實(shí)施動(dòng)態(tài)調整和更新。同時(shí)，在市環(huán)境保護局網(wǎng)站、“信用廈門(mén)”網(wǎng)站、廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺等向社會(huì )公布。

（二）各部門(mén)按照本工作意見(jiàn)約定內容，依法依規對環(huán)境保護領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于從環(huán)境保護嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單中撤銷(xiāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。

第三部分 其他事宜

一、各部門(mén)應密切協(xié)作，積極落實(shí)本工作意見(jiàn)，制定守信、失信信息的使用、撤銷(xiāo)、管理、監督的相關(guān)實(shí)施細則和操作流程，指導本系統各級單位依法依規實(shí)施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

二、本工作意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)同配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。

三、各部門(mén)應建立情況通報機制，定期將聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)市社會(huì )信用信息共享平臺反饋給市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局。

四、本工作意見(jiàn)簽署后，各項激勵措施、懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。

（跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施單位、法律及政策依據見(jiàn)附錄）

廈門(mén)市發(fā)展和改革委員會(huì )2017年6月19日印發(fā)

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廈發(fā)改綜改〔2017〕398號附錄.docx

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