洪府廳發(fā)〔2018〕63號《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》




洪府廳發(fā)〔2018〕63號

 

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（新區）管委會(huì )，市直各有關(guān)單位：

預防接種是預防控制傳染病最經(jīng)濟、最有效的措施，是事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康的重大公共衛生問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕5號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2017〕45號)，保障疫苗質(zhì)量和接種安全，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、健全完善疫苗管理工作機制

（一）建立疫苗流通和預防接種管理聯(lián)席會(huì )議制度。市衛生計生委、市食品藥品監管局會(huì )同財政、教育、人社、公安、民政、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等相關(guān)部門(mén)建立疫苗流通和預防接種管理聯(lián)席會(huì )議制度，加強政策協(xié)調與銜接，及時(shí)通報工作進(jìn)展與信息，協(xié)同應對重大突發(fā)事件，形成工作合力，共同研究解決存在的突出問(wèn)題。各縣（區）要根據本地區實(shí)際，健全疫苗流通和預防接種管理協(xié)調機制。

（二）加強疫苗針對疾病監測。市衛生計生委根據防病工作需要，督促市疾控中心開(kāi)展疫苗針對疾病監測，科學(xué)評估疫苗安全性、有效性。各縣(區)、預防接種單位要加強疑似預防接種異常反應監測和報告工作。

（三）完善預防接種異常反應補償機制。各縣（區）要加強預防接種異常反應病例處置和管理,協(xié)調衛生計生、教育、民政、財政、人社、食品藥品監管、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等部門(mén)，規范開(kāi)展預防接種異常反應病例調查、診斷、補償，提高預防接種異常反應調查、診斷及鑒定水平,按有關(guān)規定開(kāi)展補償、救治、救濟、幫扶和人文關(guān)懷。探索建立通過(guò)商業(yè)保險等方式對預防接種異常反應受種者予以補償的機制，逐步建立包括基礎保險、補充保險在內的多層次保險補償體系，提高預防接種異常反應補償效率。

二、加強疫苗流通全過(guò)程監管

（一）規范二類(lèi)疫苗采購工作。二類(lèi)疫苗采購由縣級疾控中心按照公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)、公平交易的原則在省公共資源交易平臺實(shí)行網(wǎng)上采購?？h級疾控中心向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后，供應給本行政區域內的接種單位。

（二）加強一類(lèi)疫苗冷鏈配送管理。縣級疾控中心根據預計疫苗（含注射器）使用情況，以及疫苗的儲存能力，定期向市疾控中心上報庫存和申請下一次疫苗（含注射器）領(lǐng)取計劃。市疾控中心根據轄區單位庫存、信息系統中上一冷鏈運轉周期內轄區各單位疫苗使用情況，結合下級單位上報的疫苗計劃合理分配、配送第一類(lèi)疫苗。配送過(guò)程遵守《疫苗儲存和運輸管理規范》，疫苗儲存和運輸全過(guò)程應當始終處于規定的溫度環(huán)境，不得脫離冷鏈，并按要求定時(shí)監測、記錄溫度，保證疫苗質(zhì)量。各縣(區)政府要結合當地實(shí)際，研究采取有效措施，確保疫苗及時(shí)配送至本行政區域內的接種單位。

（三）加強疫苗全程追溯管理和監管能力建設。市食品藥品監管局要會(huì )同市衛生計生委加強疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的追溯信息系統管理。疾病預防控制機構、接種單位應按照有關(guān)規定建立疫苗追溯體系,落實(shí)主體責任。各單位要如實(shí)建立真實(shí)、完整的疫苗購進(jìn)、接收、儲存、分發(fā)、供應記錄，如實(shí)記錄疫苗的流通、使用信息,實(shí)現疫苗最小包裝單位的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全過(guò)程可追溯。

三、規范預防接種管理

（一）加強第二類(lèi)疫苗接種統籌管理。各縣(區)要結合本地區實(shí)際，根據人口密度、服務(wù)半徑、地理條件和醫療衛生資源配置等情況，合理規劃和設置接種單位。城鎮地區原則上每個(gè)社區衛生服務(wù)中心至少應當設立一個(gè)預防接種門(mén)診，服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，實(shí)行按日（每周≥3天）預防接種。農村地區實(shí)行以鄉鎮為單位的集中接種，每個(gè)鄉（鎮）衛生院至少應當設置1個(gè)預防接種門(mén)診，服務(wù)半徑不超過(guò)10公里，實(shí)行日、周（每周1～2天）預防接種。對偏遠、交通不便地區，可通過(guò)加強鄉鎮衛生院流動(dòng)服務(wù),提高預防接種的可及性。嚴格規范村級接種單位服務(wù)行為,不得違規開(kāi)展預防接種。

（二）加強接種單位規范化建設和服務(wù)。依法推進(jìn)接種單位規范化建設，加強社區、鄉鎮預防接種門(mén)診規范化、信息化建設，規范接種單位設置、人員資質(zhì)、預防接種設施條件、冷鏈管理、疑似預防接種異常反應監測處理以及預防接種告知、記錄、報告和宣傳工作等。接種單位應當在接種場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、一般反應和異常反應，同時(shí)公示第二類(lèi)疫苗的價(jià)格和接種服務(wù)費收費標準，并嚴格執行價(jià)格政策。積極開(kāi)展預防接種星級門(mén)診建設，提高預防接種星級門(mén)診覆蓋率，提升預防接種服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強預防接種服務(wù)能力建設。加強公立醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心預防保健科(公共衛生科)建設，充實(shí)技術(shù)力量，落實(shí)預防接種等公共衛生職責。加強公共衛生醫師培訓，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。醫療衛生機構承擔預防接種職責與任務(wù)的醫務(wù)人員要通過(guò)縣級衛生計生行政部門(mén)組織的預防接種專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格。

（四）加強流動(dòng)人口預防接種管理。流動(dòng)兒童預防接種管理實(shí)行現居住地屬地化管理，享受同樣的預防接種服務(wù)。轄區內公安部門(mén)和社區、村委會(huì )干部應協(xié)助衛計部門(mén)定期主動(dòng)搜索責任區域流動(dòng)人口，了解流動(dòng)兒童的分布和流向信息。發(fā)現新生兒和未建卡兒童應及時(shí)報轄區接種單位，督促流動(dòng)人口適齡兒童及時(shí)預防接種。

流動(dòng)人口相對集中的地方，可設立預防接種點(diǎn)，增加預防接種門(mén)診開(kāi)放的頻率和服務(wù)時(shí)間等，提供便利的預防接種服務(wù)。接種單位每季度都要開(kāi)展流動(dòng)兒童主動(dòng)搜索，掌握流動(dòng)兒童情況?？h級疾控機構定期對流動(dòng)兒童的預防接種情況進(jìn)行調查、考核和評價(jià)。

（五）加強技術(shù)指導和考核評估。各級衛生計生行政部門(mén)要加強基本公共衛生服務(wù)項目中預防接種工作考核，落實(shí)預防接種補助經(jīng)費，并將考核結果作為劃撥基本公共衛生服務(wù)項目補助資金的重要依據。疾病預防控制機構要加強對基層醫療衛生機構預防接種工作的技術(shù)指導，組織開(kāi)展本地區預防接種工作人員培訓。

四、落實(shí)保障措施

（一）保障疾病預防控制機構人員編制。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于疾病預防控制中心機構編制標準的有關(guān)規定，在編制總量范圍內，落實(shí)疾病預防控制機構人員編制。采取公開(kāi)招聘、培訓等措施提高疾病預防控制隊伍的整體素質(zhì)。

（二）建立穩定的疾病預防控制機構投入機制。各級政府要落實(shí)支出責任，根據疾病預防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展建設規劃，足額安排疾病預防控制機構基本建設、設立購置特別是冷鏈系統和信息化建設等發(fā)展建設支出。統籌考慮第二類(lèi)疫苗管理模式變化等因素，科學(xué)合理核定疾病預防控制機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，免疫規劃工作專(zhuān)項經(jīng)費市級以不低于0.48元/針次、縣級以不低于1.77元/針次足額列入預算，由同級財政予以保障，并根據情況動(dòng)態(tài)調整，服務(wù)性收入按收支兩條線(xiàn)納入預算管理。

（三）完善疾病預防控制機構績(jì)效工資制度。各級人社部門(mén)應根據疾病預防控制機構職業(yè)風(fēng)險高等特點(diǎn)，科學(xué)核定疾病預防控制機構績(jì)效工資總量。建立科學(xué)合理的績(jì)效考核制度，形成與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻相聯(lián)系的考核分配機制，按照國家有關(guān)規定，落實(shí)疾病預防控制人員各項津貼、補貼政策。

（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體的平臺作用，強化疫苗流通和預防接種知識的普及宣傳，重點(diǎn)宣傳預防接種的重要性、安全性、有效性，引導群眾參與預防接種工作，提高疫苗接種率。健全預防接種信息發(fā)布機制，強化輿情監測，積極回應社會(huì )和公眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

五、強化監督檢查

各縣(區)政府要結合工作實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)屬地管理責任，加強組織領(lǐng)導，將預防接種等疾病預防控制工作情況、疾病預防控制機構財政政策落實(shí)情況等納入政府考核內容。加大監督檢查力度，依法有序做好疫苗流通和預防接種備項工作。市衛生計生委、市食品藥品監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，重要情況及時(shí)報告市政府。

2018年5月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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