青發(fā)〔2014〕16號《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)



青發(fā)〔2014〕16號

一、總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導 ，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神 ，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)全面深化改革各項部署 ，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展 ，進(jìn)一步激發(fā)和釋放民營(yíng)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除各種隱性壁壘 ，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭 ;堅持轉變政府職能 ，創(chuàng )新服務(wù)方式，著(zhù)力解決影響民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的審批、融資、用工、用地等問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造全國領(lǐng)先的市場(chǎng)環(huán)境。

2.主要目標。實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善 ，市場(chǎng)主體活力明顯增強 ，經(jīng)濟規模明顯擴大 ，質(zhì)量效益明顯提高，對轉方式、調結構形成重要推動(dòng) ，在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。到2017年底 ，全市私營(yíng)企業(yè)達到 30萬(wàn)戶(hù)以上、年均增長(cháng) 15%左右 ，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達到 300萬(wàn)人以上、年均增長(cháng)8%左右。

二、推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化

3.減少行政審批事項。2014年底前 ，編制、公布全市行政審批事項目錄，凡未納入目錄的 ，一律不得實(shí)施。(市編委辦負責)編制、公布工商登記前置審批事項目錄，凡未納入目錄的 ，一律不得作為工商登記前置審批事項。(市工商局、市編委辦負責)民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目 ，由建設單位依法自行決定設計、施工、監理單位。(市城鄉建設委、市發(fā)展改革委負責)允許民營(yíng)企業(yè)跨地區自主選擇與審批有關(guān)的評估、認證等中介服務(wù) ，任何部門(mén)不得指定。(各相關(guān)行政審批部門(mén)負責)

4.優(yōu)化行政審批流程。各級政務(wù)服務(wù)中心對營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、防偽公章，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、部門(mén)協(xié)同辦理 ，統一發(fā)放。2014年 10月底前 ，開(kāi)展營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”試點(diǎn)，2015年4月底前在全市推行。(市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦、市工商局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、市公安局負責)涉及前置審批的政府類(lèi)重點(diǎn)項目企業(yè)，可先行核發(fā)標注 “項目籌建 ”及有效期限的營(yíng)業(yè)執照 ，再辦理許可文件。(市工商局、市編委辦負責)

5.放寬市場(chǎng)準入條件。按照 “非禁即入 ”原則 ，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度 ，全面放開(kāi)競爭性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域。積極爭取國家在我市開(kāi)展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責 )支持民間資本采取股權投資、債權轉股權等方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵民間資本控股混合所有制企業(yè)。(市政府國資委負責 )建立投資回報補償機制，完善價(jià)格政策 ，制訂鼓勵和引導社會(huì )資本投資經(jīng)營(yíng)基礎設施等領(lǐng)域項目的實(shí)施方案 ，發(fā)布面向社會(huì )資本進(jìn)入的首批基礎設施等領(lǐng)域投資項目清單，鼓勵社會(huì )資本以公私合作 (PPP)、建設 -運營(yíng) -移交 (BOT)等模式 ，進(jìn)入能源、交通、環(huán)境、衛生、教育等領(lǐng)域項目的投資、建設和經(jīng)營(yíng)。(市發(fā)展改革委、市物價(jià)局負責)民間資本設立教育、養老、喪葬、文化、體育等營(yíng)利性機構 ，可依法辦理工商登記 ，享受?chē)?、省、市相關(guān)支持政策。(市工商局、市民政局、市教育局負責)

三、加大金融支持力度

6.引導金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度。鼓勵金融機構針對不同類(lèi)型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng )新 ，提供多層次金融服務(wù) ，對“走出去”民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展“外保外貸”“外保內貸”業(yè)務(wù)。鼓勵非銀行金融機構發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款融資、股權質(zhì)押融資等多種融資產(chǎn)品。(市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局、市商務(wù)局負責 )

7.完善企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策。根據金融機構每年對小微企業(yè)新增貸款規模 ，分行業(yè)按照不高于 0.5%的比例設立風(fēng)險補償金，置換金融機構的不良貸款 ，為民營(yíng)企業(yè)提供普惠服務(wù)。引導銀行支持實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、農業(yè)、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。(市經(jīng)濟信息化委、市金融工作辦、市財政局、青島銀監局、人民銀行青島市中心支行負責 )

8.健全民營(yíng)企業(yè)融資擔保體系。發(fā)揮青島擔保中心、青島城鄉社區建設融資擔保、青島高創(chuàng )科技融資擔保、青島國信融資擔保等政策性擔保公司的龍頭作用 ，開(kāi)展低費率擔保業(yè)務(wù)。對符合條件的擔保機構開(kāi)展的融資擔保業(yè)務(wù)，最高按照業(yè)務(wù)額 1.5%的比例給予風(fēng)險補助 ，重點(diǎn)向小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)傾斜;對符合條件的再擔保機構開(kāi)展的民營(yíng)中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)，最高按照年再擔保額的 0.5%給予補助;在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開(kāi)展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的民營(yíng)中小企業(yè)、農戶(hù)融資擔保業(yè)務(wù)給予補助 ，補助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準利率的 50%與實(shí)際擔保費率之差。鼓勵投 (融)資機構按要求為中小企業(yè)提供政策性貸款周轉金服務(wù)，對符合條件的貸款周轉金服務(wù)機構和所服務(wù)的中小企業(yè) ，均按不超過(guò)周轉金額的 0.1%給予補助。(市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責)

9.推廣多方式債券融資。探索多種方式的債券融資方式，鼓勵擔保機構為中小企業(yè)集合債券、集合票據、集合信托、私募債券等提供低收費擔?；蛎馐辗磽ＹM服務(wù)。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據、集合信托、私募債券提供擔保的機構，按擔保額的1% (最高100萬(wàn)元)給予補助，機構須同額減少擔保收費;對上述融資方式提供免費反擔保的國有控股擔保機構 ，市財政以注入資本金方式，每年按反擔保額的1% (單戶(hù)最高100萬(wàn)元 )撥付。鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券，同種債券 (票據、信托 )中，中小企業(yè)發(fā)行總額超過(guò)50%的，大企業(yè)可享受同等扶持政策。(市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責)

10.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資作用。支持民營(yíng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，擴大民營(yíng)企業(yè)直接融資比例。按照現行財政體制 ，對民營(yíng)企業(yè)在國內主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板和國外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)募股(IPO)，給予最高300萬(wàn)元的補助。對民營(yíng)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌給予最高 70萬(wàn)元的一次性補助。對在區域性股權交易市場(chǎng)掛牌的我市非上市股份公司、有限責任公司，改制掛牌過(guò)程中發(fā)生的審計、評估、律師、驗資、推薦等中介費用按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費用的70%給予補助，每個(gè)企業(yè)最高補助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。充分發(fā)揮藍海股權交易中心的平臺作用，讓更多企業(yè)實(shí)現直接融資。(市金融工作辦、市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責)

11.鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。支持規模實(shí)力強、社會(huì )誠信度高、規范運作的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參股商業(yè)銀行、村鎮銀行、融資租賃等金融機構，發(fā)起設立小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司、典當等金融機構。鼓勵大型民營(yíng)企業(yè)集團發(fā)起成立財務(wù)公司，強化資本運營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)融結合做強做大。積極引導大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立民營(yíng)銀行，提高對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。鼓勵創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)與金融相融合的商業(yè)模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融大數據分析為民營(yíng)企業(yè)提供更具針對性的特色服務(wù)和多元化產(chǎn)品。(市金融工作辦、市商務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局負責)

12.擴大股權投資引導基金規模。整合財政支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，設立股權投資引導基金，統一政策，統一平臺，市場(chǎng)化運作，重點(diǎn)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過(guò)引導資金吸引國內知名基金和其他基金，在青發(fā)起設立投資基金及管理公司，為民營(yíng)及中小企業(yè)提供投資服務(wù)。(市財政局、市金融工作辦、市科技局負責)

13.落實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款和貼息政策。全市各類(lèi)符合條件的創(chuàng )業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可申請最高15萬(wàn)元的小額擔保貸款;創(chuàng )辦企業(yè)的，可申請最高45萬(wàn)元的小額擔保貸款;從事微利項目(除國家限制行業(yè)外)的，給予全額貼息。對還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的，可二次申請小額貸款。對正常經(jīng)營(yíng)一年以上的小企業(yè)，新招用本市戶(hù)籍城鄉登記失業(yè)人員、本市戶(hù)籍派遣期內高校畢業(yè)生等人員達到規定人數和比例的，可申請最高300萬(wàn)元的小企業(yè)小額貸款;對招收畢業(yè)年度和擇業(yè)期內未就業(yè)畢業(yè)生達到職工總人數30%的科技型小微企業(yè)，可申請最高 300萬(wàn)元的小企業(yè)小額貸款，對小企業(yè)小額貸款按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%給予貸款貼息。(市人力資源社會(huì )保障局、市工商局、市財政局、市科技局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行負責)

四、落實(shí)用工用地優(yōu)惠政策

14.拓寬用工渠道。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵簽訂長(cháng)期勞動(dòng)合同，幫助民營(yíng)企業(yè)破解用工難。支持小微企業(yè)采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工，鼓勵個(gè)人靈活就業(yè)。支持人才市場(chǎng)建設，對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生通過(guò)有形人才市場(chǎng)介紹就業(yè)的，減免其中介費。加強用工信息平臺建設，為企業(yè)招工和勞動(dòng)者就業(yè)提供信息服務(wù)。(市人力資源社會(huì )保障局、市工商局、市財政局負責 )

15.落實(shí)用工補貼政策。對本市行政區域內各類(lèi)用人單位招用本市城鄉就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生 ，與其簽訂 1年以上 (含1年)期限勞動(dòng)合同并按規定及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，根據實(shí)際招用人數 ，給予企業(yè)社會(huì )保險補貼和崗位補貼 ，補貼期限累計不超過(guò) 3年。民營(yíng)小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和擇業(yè)期內高校畢業(yè)生的，社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限為一年 ，政策執行期限延長(cháng)到 2015年底。法定勞動(dòng)年齡內的創(chuàng )業(yè)人員 ，在青島行政區域內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦企業(yè)，創(chuàng )造崗位新招用規定人員就業(yè)的 ，可按每個(gè)崗位 2000元的標準 ，給予一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當年新招用登記失業(yè) 1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員 ，按規定簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的 ，3年內根據實(shí)際招用人數定額扣減相關(guān)稅費，定額標準為每人每年 5200元。(市人力資源社會(huì )保障局、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局負責 )

16.落實(shí)土地使用扶持政策。民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項目通過(guò)租賃、作價(jià)出資(入股)等方式，可以使用經(jīng)依法批準的農村集體建設用地。民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活原國有、集體企業(yè)存量土地用于工業(yè)生產(chǎn)，可辦理土地租賃手續。對民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎設施項目、公益性科技項目，以及非營(yíng)利性教育、文化、衛生等社會(huì )公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄規定的，可按劃撥方式供地。用工規模較大或引進(jìn)人才較多的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)批準可利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房，優(yōu)先面向該企業(yè)經(jīng)審核符合規定條件的人員配租，并納入保障性安居工程建設計劃 ，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。(市國土資源房管局、市工商局、市財政局負責 )

17.支持民營(yíng)經(jīng)濟園區和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。各類(lèi)園區內民營(yíng)工業(yè)企業(yè)取得土地 ，可分期繳納土地出讓價(jià)款 ，期限原則上不超過(guò)一年 ，特殊項目可約定在兩年內全部繳清 ，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的 50%。各類(lèi)園區要為產(chǎn)業(yè)集群和中小微企業(yè)提供發(fā)展空間 ，對租用標準化廠(chǎng)房的 ，給予一定補助。(市國土局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市財政局負責 )鼓勵創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)孵化基地，被認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化基地的 ，由市級財政給予補助 ;對入駐的創(chuàng )業(yè)者，給予最長(cháng) 3年的房屋租金減免優(yōu)惠。(市財政局、市人力資源社會(huì )保障局負責 )鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟園區和創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)揮集中辦公區功能 ，為民營(yíng)企業(yè)提供托管服務(wù) ，托管企業(yè)數量不設上限。(市工商局負責 )

五、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟做強做大

18.加強民營(yíng)企業(yè)人才培訓。將民營(yíng)企業(yè)出資人、管理人員培訓納入各級人才發(fā)展規劃 ，列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院培訓計劃。(市委組織部、市委統戰部、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)負責 )實(shí)施 “銀河培訓工程”“千人千企工程 ”“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養造就工程 ”“新生代民營(yíng)企業(yè)家培養工程 ”，每年培訓不少于 1000人次 ;組織民營(yíng)企業(yè)主參加省有關(guān)部門(mén)組織的同類(lèi)培訓。(市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市工商聯(lián)負責 )各級財政部門(mén)負責落實(shí)培訓經(jīng)費。(市財政局負責 )支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和民營(yíng)小微企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。(市人力資源社會(huì )保障局、市工商聯(lián)負責 )

19.落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼政策。對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)依法免收相關(guān)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內按照每戶(hù)每年 9600元的限額標準扣減相關(guān)稅費。對符合條件的創(chuàng )業(yè)者，在本市行政區域內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)的 ，給予 5000元創(chuàng )業(yè)補貼。對法定勞動(dòng)年齡內的各類(lèi)人員首次創(chuàng )辦小微企業(yè)，正常經(jīng)營(yíng) 1年以上、吸納就業(yè) 1人以上的 ，給予 1萬(wàn)元小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。(市人力資源社會(huì )保障局、市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局負責 )

20.支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級。個(gè)體工商戶(hù)轉型為個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等組織形式的，允許轉型后保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)。(市工商局負責)涉及行政審批事項的，原許可證繼續有效，可直接到相關(guān)部門(mén)辦理許可事項變更登記。(各相關(guān)行政審批部門(mén)負責)轉型后，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，辦理土地、房屋權屬(固定資產(chǎn))劃轉時(shí)，符合國家稅收政策規定的，免征契稅和免收交易手續費。(市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市財政局負責)出臺配套政策 ，對因 “個(gè)轉企”稅負增加的企業(yè)給予補助(市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局負責)

21.支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新升級。支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機構、開(kāi)展新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)和工業(yè)設計 ，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系和機制，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)中心建設。對認定為企業(yè)研發(fā)中心培育基地的企業(yè) ，由市和區 (市)財政進(jìn)行定額補助支持 ;對認定國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，根據其運行考核情況擇優(yōu)給予不超過(guò) 100萬(wàn)元的補助 ;對新獲批的國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、國家級創(chuàng )新型企業(yè) ，給予100萬(wàn)元獎勵 ;對購買(mǎi)高等學(xué)校和科研機構科技成果的中小企業(yè) ，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后，年度技術(shù)合同交易額累計10萬(wàn)元以上的 ，給予交易額 10% (不超過(guò) 30萬(wàn)元 )的補助;民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。(市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責)

22.提升民營(yíng)企業(yè)國際化水平。引導支持民營(yíng)企業(yè)融入國家“一帶一路”戰略;推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工和研發(fā)基地，開(kāi)展資源能源和農業(yè)漁業(yè)合作，建設境外經(jīng)貿園區;支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓東盟、南亞、中東、拉美、非洲及金磚國家等新興市場(chǎng) ，支持民營(yíng)企業(yè)提升傳統市場(chǎng)開(kāi)拓深度，在美國、歐盟和日本等傳統市場(chǎng)發(fā)展海外自主營(yíng)銷(xiāo)窗口、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和售后服務(wù)體系，直接進(jìn)入終端銷(xiāo)售市場(chǎng) ;建設外貿綜合服務(wù)平臺，為民營(yíng)外貿企業(yè)提供通關(guān)、收匯、退稅、物流以及融資、保險等國際貿易供應鏈各環(huán)節服務(wù)。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國際戰略投資，促進(jìn)企業(yè)國際化。簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)境外投資審批手續，建立以備案為主、核準為輔的境外投資管理體制。(市商務(wù)局負責 )支持民營(yíng)企業(yè)參加境內外各類(lèi)交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )等，組織統一參展、布展，并對有關(guān)企業(yè)展位費給予適當補助。(市商務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)、市貿促會(huì )、市財政局負責)對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)參加出口信用保險的，給予財政資金支持。(市財政局、市商務(wù)局、青島保監局負責)

23.支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購。落實(shí)國家、省支持中小企業(yè)發(fā)展和節能環(huán)保等政府采購政策 ，嚴禁在政府采購中對中小民營(yíng)企業(yè)設置門(mén)檻。部門(mén)預留年度政府采購預算總額的30%以上 ，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購 ，其中預留給小型、微型企業(yè)的比例不低于 60%。對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應對小型、微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除 ，用扣除后的價(jià)格參與評審。對生產(chǎn)環(huán)保節能產(chǎn)品的企業(yè)，在企業(yè)投標時(shí) ，分別在價(jià)格和技術(shù)等方面給予 4%-8%的加分。定點(diǎn)采購項目 ，優(yōu)先購買(mǎi)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。加快推進(jìn)政府采購信用擔保業(yè)務(wù)，為民營(yíng)中小企業(yè)提供投標、履約和融資擔保等服務(wù)。(市財政局負責 )

六、完善服務(wù)保障機制

24.建立民營(yíng)經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺。整合行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構等網(wǎng)站信息 ，發(fā)揮大企業(yè)直通車(chē)和中小企業(yè)云服務(wù)平臺作用 ，解讀法律政策 ，介紹創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗 ，推廣創(chuàng )業(yè)項目，為民營(yíng)企業(yè)獲取法律、政策、用工、用地、融資、擔保、商務(wù)、培訓等信息提供便利。相關(guān)部門(mén)要按照政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規定 ，在網(wǎng)站公布涉及民營(yíng)經(jīng)濟的政策法規 ，并解讀政策內容，方便企業(yè)理解運用。財政部門(mén)提供資金保障。 (市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)、市財政局負責 )

25.切實(shí)發(fā)揮商會(huì )、協(xié)會(huì )作用。支持商會(huì )和協(xié)會(huì )進(jìn)行行業(yè)規范 ，開(kāi)展制定行業(yè)服務(wù)標準、推進(jìn)管理標準化等活動(dòng)。支持商會(huì )和協(xié)會(huì )開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)人力資源培訓、建立信息發(fā)布平臺和融資平臺。重視發(fā)揮總商會(huì )作用，完善總商會(huì )架構 ，鼓勵商會(huì )、協(xié)會(huì )以團體會(huì )員名義加入總商會(huì )。注重發(fā)揮工商聯(lián)在以民營(yíng)企業(yè)為主的商會(huì )和協(xié)會(huì )中的政治參與、服務(wù)協(xié)調、指導監督作用 ;發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )和協(xié)會(huì )宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護權益的作用。(市工商聯(lián)負責 )

26.規范市場(chǎng)競爭和監督檢查。運行市場(chǎng)主體信息公示系統 ，依法及時(shí)公布企業(yè)信用信息、企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)名錄、嚴重違法企業(yè) “黑名單 ”。(市工商局負責 )嚴肅查處濫用行政權力排除、限制競爭案件 ，維護公平競爭秩序。(市工商局、市發(fā)展改革委負責 )落實(shí)國家和省有關(guān)要求 ，全面清理規范行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )及各類(lèi)中介機構服務(wù)收費，編制并公示 “青島市涉企收費目錄清單 ”。嚴肅查處針對民營(yíng)企業(yè)的亂收費、亂集資和亂攤派。(市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市物價(jià)局、市編委辦負責 )嚴格規范涉及民營(yíng)企業(yè)的評比、達標、升級、排序、表彰等活動(dòng) ，行政機關(guān)不得以任何方式向民營(yíng)企業(yè)收取費用。(市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市審計局負責 )依法查處金融機構對民營(yíng)企業(yè)額外附加貸款條件、違規收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產(chǎn)品等行為。(市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局、青島保監局、青島證監局、市物價(jià)局負責)

27.加強民營(yíng)企業(yè)黨建工作。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)黨建工作責任制 ，擴大規模以下民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋 ，發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。加強黨建工作指導員隊伍建設。(市委統戰部、市委非公有制經(jīng)濟組織工委、市工商局負責 )發(fā)揮非公有制經(jīng)濟黨工委作用，加強異地商會(huì )黨建工作，加強、改進(jìn)和創(chuàng )新非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作。(市委統戰部、市委非公有制經(jīng)濟組織工委、市工商聯(lián)負責 )各級黨委、政府要加強與民營(yíng)企業(yè)家的溝通交流 ，幫助他們排憂(yōu)解難。深入開(kāi)展優(yōu)秀中國特色社會(huì )主義建設者評選表彰活動(dòng) ，完善激勵表彰機制。在榮譽(yù)稱(chēng)號評比、參加會(huì )議、接受培訓、經(jīng)貿合作等方面，民營(yíng)企業(yè)家與國有集體企業(yè)負責人享受同等待遇。(市委統戰部、市工商局、市人力資源社會(huì )保障局負責 )

28.加強政策督導落實(shí)。將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展列入各級黨委、政府的重要日程 ，明確分管領(lǐng)導和部門(mén)分工。全面落實(shí)省、市加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施 ，創(chuàng )新政策落實(shí)評價(jià)機制，開(kāi)展第三方獨立評估，實(shí)行獎懲兌現 ;建立問(wèn)責機制 ，對政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的 ，追究相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導責任。各區 (市)要建立健全民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)調幫扶和監督機制 ，確保各項政策措施落實(shí)到位。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟統計指標體系，強化指標統計與監測。(市委辦公廳、市政府辦公廳、市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市統計局、市工商聯(lián)、市財政局和各區市政府負責 )

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