榆政辦發(fā)〔2018〕11號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)整合型醫療衛生服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》

2.創(chuàng )新人才培養機制。穩步實(shí)施醫療衛生人才“十百千”工程，到“十三五”末，打造一支由十名以上領(lǐng)軍人物、百名高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、千名在基層留得住用得上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的醫療衛生人才隊伍。注重培養符合實(shí)際需求的復合型、應用型技術(shù)人才。到2020年，為鄉鎮衛生院招聘1000名大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上學(xué)歷醫學(xué)畢業(yè)生；根據工作需要，適時(shí)配備一定數量的鄉村醫生，納入公益性崗位管理。加大全科醫生培養培訓力度，到2020年，完成全科專(zhuān)業(yè)規范化培訓800人、助理全科醫師培訓100人、全科醫生轉崗培訓800人、農村訂單定向醫學(xué)生免費培養100人；實(shí)行一幫一帶的方式，每年選送30名45歲以下中青年骨干到國家衛計委、北京大學(xué)醫學(xué)部等部屬機關(guān)單位，參加為期一年的集中培訓。同時(shí)，利用市級衛生計生培訓中心平臺，分期分批輪訓基層醫療技術(shù)、康復護理和公衛人員。

3.創(chuàng )新人才使用機制。建立人員編制動(dòng)態(tài)管理機制，將編外聘用人員納入相應的社會(huì )保險體系。健全以聘用和崗位管理為主要內容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設置管理，保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占比要求。完善各類(lèi)衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標準，拓寬衛生人才評價(jià)渠道，淡化一線(xiàn)技術(shù)人員論文要求，注重提高臨床實(shí)踐運用能力，改進(jìn)衛生人才評價(jià)方式，對不同所有制醫療衛生機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理評價(jià)。

4.創(chuàng )新人才流動(dòng)機制。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)衛生計生人才合理流動(dòng)。通過(guò)推動(dòng)城鄉聯(lián)動(dòng)、縣管鄉用、鎮村一體化、柔性引進(jìn)等多種模式，創(chuàng )新人才配置機制。進(jìn)一步完善醫師多點(diǎn)執業(yè)，改革醫師執業(yè)注冊制度，鼓勵醫師到基層、邊遠地區、醫療資源稀缺地區多點(diǎn)執業(yè)。暢通城鄉之間、地區之間、不同所有制醫療衛生機構之間的人才流動(dòng)，積極探索醫師自由執業(yè)、醫師個(gè)體與醫療機構簽約服務(wù)或組建醫生集團。加強醫院、基層醫療衛生機構、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構之間的分工協(xié)作，推進(jìn)全科醫生與專(zhuān)科醫生的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提高艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)人才待遇水平，增強基層崗位吸引力，促進(jìn)醫療衛生人才向基層、農村流動(dòng)。

5.創(chuàng )新人才激勵機制。建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數量和服務(wù)對象滿(mǎn)意度為核心、以崗位職責和績(jì)效為基礎的考核和激勵機制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的醫藥衛生人才傾斜。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資制等多種分配形式。加大對基層醫療衛生人員專(zhuān)業(yè)培訓和專(zhuān)業(yè)教育的支持力度，采取學(xué)費和助學(xué)貸款代償、設置特設崗位等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生、經(jīng)規范化培訓合格的醫生和優(yōu)秀人才到城鄉基層醫療衛生機構工作。健全以政府獎勵為主導、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次衛生計生人才激勵制度。

（四）穩步實(shí)施衛生計生信息化建設工程。

1.加強信息化體系建設頂層設計。堅持“協(xié)同、共享、超前、實(shí)用”的原則，進(jìn)一步做好全市衛生計生信息系統建設中期、長(cháng)期發(fā)展規劃，分階段、有計劃推進(jìn)全市衛生計生信息工程建設，逐步形成市級區域醫療衛生信息系統、醫保管理系統、省市縣鄉遠程會(huì )診系統、二級以上醫院HIS系統、全員人口數據庫等網(wǎng)絡(luò )系統組成的衛生計生信息化管理體系，實(shí)現各系統間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享健康、診療、檢驗、用藥等信息大數據。

2.推進(jìn)健康醫療大數據應用。以居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息基礎數據庫為依托，推進(jìn)市縣鄉三級人口健康信息平臺醫療健康大數據廣泛應用，加強健康醫療大數據應用體系建設。建立衛生計生、公安、民政、人社、保險等相關(guān)信息系統跨領(lǐng)域密切配合、協(xié)作共享機制，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善全市健康醫療數據資源目錄體系，全面深化健康醫療大數據在行業(yè)治理、臨床、科研、公共衛生、教育培訓等領(lǐng)域的應用，培育健康醫療大數據應用新業(yè)態(tài)。

3.積極推廣智慧醫療服務(wù)。加快醫療機構用卡環(huán)境改造，實(shí)現居民健康卡（社會(huì )公共服務(wù)卡）發(fā)卡及卡信息集中管理和共享共用，實(shí)現全市常住人口居民健康卡全覆蓋，醫療、醫保及公共衛生服務(wù)全覆蓋。運用好“揚（州）-榆（林）”對口幫扶與經(jīng)濟合作機制，建設并推廣愛(ài)加健康智慧醫療服務(wù)系統，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫療，促進(jìn)智慧醫療服務(wù)和大數據應用。積極發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康服務(wù)，促進(jìn)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康醫療的深度融合，建設能夠實(shí)現醫聯(lián)體內資源充分協(xié)作、分級診療、家庭醫生簽約服務(wù)、影像中心、藥品采購及多證合一等信息化管理的智慧醫療平臺，持續推進(jìn)覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的全民健康信息服務(wù)。市財政每年預算一定經(jīng)費，用于榆林智慧醫療信息化建設。各縣市區應根據財力狀況予以配套。

4.加強健康數據及網(wǎng)絡(luò )安全管理。強化健康醫療大數據相關(guān)規章和制度建設，優(yōu)化區域人口健康信息工程技術(shù)服務(wù)結構，制定分級、分類(lèi)、分域的數據應用政策規范，推進(jìn)信用榆林建設，注重內容安全、數據安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò )安全、管理安全，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。全面加強互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監督管理工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各縣市區、各部門(mén)單位要按照市上統一安排部署，認真研究解決醫療衛生服務(wù)體系建設規劃、投入等重要問(wèn)題，一級抓一級、一級帶一級，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要把此項工作擺上重要議事日程，將加快推進(jìn)衛生計生服務(wù)體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，一同部署、一同落實(shí)、一同考核。

（二）強化輿論宣傳。

各級各部門(mén)單位要大力宣傳我市深化醫藥衛生體制改革的重大決策和具體部署，尤其是醫改工作取得的成效、創(chuàng )造的先進(jìn)經(jīng)驗。要堅持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分尊重人民群眾主體地位，進(jìn)一步拓寬群眾參與渠道，依法保障人民群眾的知情權、參與權、建議權、監督權，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )輿論，形成理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（三）堅持項目帶動(dòng)。

各縣市區、各部門(mén)單位要強化組織協(xié)調落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，提高審批效率，增強投資預期，建立運轉高效、協(xié)調配合的工作機制和責任傳導體系。要按照項目多樣化、投資多元化的思路，積極動(dòng)員各方面力量，盡快形成抓項目、促發(fā)展的熱潮。要做好對項目建設全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)工作，強化項目建設的政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導和監督管理，確保項目落地生根，穩步推進(jìn)。

（四）落實(shí)目標責任。

各縣市區、各部門(mén)單位要把衛生計生服務(wù)體系建設納入目標責任考核評價(jià)體系，將考核評價(jià)結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容。對責任落實(shí)不到位、項目進(jìn)度遲緩的縣市區和單位，通過(guò)定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導其分析原因，找準癥結，研究提出解決問(wèn)題的措施，限期進(jìn)行整改；對因責任心不強、重視不夠、措施不力而導致出現各種嚴重后果的縣市區和單位，按照“三項機制”要求，堅決落實(shí)“一票否決權”制度，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

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