榆政辦發(fā)〔2018〕13號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強全市國家基本公共衛生服務(wù)項目工作的實(shí)施意見(jiàn)》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強全市國家基本公共衛生服務(wù)項目工作的實(shí)施意見(jiàn)



榆政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣市區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》和《國家基本公共衛生服務(wù)規范》精神，鞏固擴大我市醫藥衛生體制改革成果，不斷將國家基本公共衛生服務(wù)項目工作向縱深推進(jìn)，努力實(shí)現醫藥衛生事業(yè)“追趕超越”，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“公平可及、群眾受益”為目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“?；?、強基層、建機制”的基本原則，認真落實(shí)中省工作部署，努力在干預措施、有效預防、應急處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務(wù)，提升榆林人民健康水平，為健康榆林建設奠定堅實(shí)基礎。

二、工作目標

加強國家基本公共衛生服務(wù)項目管理，建立系統完善的組織工作機構，規范項目信息化建設，促進(jìn)項目數據資料的真實(shí)性、準確性和完整性；嚴格資金管理，確保項目資金安全、規范、高效地使用；強化工作考核，不斷提高項目工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作責任心，切實(shí)把國家基本公共衛生服務(wù)惠及廣大人民群眾。

三、基本原則

（一）堅持政府主導，充分體現公益性和公平性，按項目方式免費向居民提供基本公共衛生服務(wù)。

（二）堅持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，著(zhù)眼解決當前迫切需要解決的公共衛生問(wèn)題，有針對性地實(shí)施基本公共衛生服務(wù)，努力實(shí)現基本公共衛生服務(wù)均等化。

（三）堅持注重實(shí)效，強化監管，保障全市人民充分享有基本公共衛生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。

四、項目?jì)热?/strong>

按照《國家基本公共衛生服務(wù)規范》要求，由衛生計生部門(mén)組織實(shí)施14類(lèi)48個(gè)國家基本公共衛生服務(wù)項目，具體包括建立居民健康檔案服務(wù)、健康教育服務(wù)、預防接種服務(wù)、兒童健康管理服務(wù)、孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)、老年人健康管理服務(wù)、慢性病患者健康管理（高血壓、2型糖尿病患者）、嚴重精神障礙患者管理服務(wù)、傳染病及突發(fā)公共衛生事件報告和處理服務(wù)、衛生計生監督協(xié)管服務(wù)、中醫藥健康管理服務(wù)、結核病患者健康管理服務(wù)、免費提供避孕藥具服務(wù)、健康素養促進(jìn)行動(dòng)服務(wù)等內容。

五、工作措施

（一）明確組織機構。各縣市區政府要把基本公共衛生服務(wù)項目作為重大民生工程和“一把手”工程，列入政府重要議事日程，認真研究部署。要建立市、縣兩級公共衛生服務(wù)項目組織機構，重點(diǎn)打造好公共衛生項目管理辦公室，安排專(zhuān)職人員從事日常工作。要統籌協(xié)調管理國家基本公共衛生服務(wù)項目，牽頭制定各項管理制度、考核指標體系和工作方案，組織年度績(jì)效考核，協(xié)調督促各項工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）夯實(shí)工作職責。

1.市衛計局：負責制定國家基本公共衛生服務(wù)項目工作計劃、實(shí)施方案及相關(guān)工作規范，加強對縣市區基本公共衛生服務(wù)項目的管理、指導和監督，并對我市國家基本公共衛生服務(wù)項目實(shí)施績(jì)效考核。

2.市財政局：負責按照當年上級關(guān)于公共衛生服務(wù)項目實(shí)施方案要求，落實(shí)我市國家基本公共衛生服務(wù)項目的市級配套資金；負責資金監管與撥付，并參與績(jì)效考核。

3.市統計局：負責提供各縣市區轄區內人口數（以上年度人口報表數字為準）。

4.市審計局：負責對每年度我市國家基本公共衛生服務(wù)項目經(jīng)費的審計監督。

5.市公安局：負責督促和協(xié)助精神疾病患者監護人或親屬對精神疾病患者進(jìn)行監護治療或對精神疾病患者動(dòng)員監護人送入院治療，做好精神病患者肇事肇禍事件應急處置工作。

6.市民政局：負責做好與市級醫院重癥精神病患者收治信息共享工作。

7.市文廣局：負責做好項目政策和健康教育知識宣傳，負責項目正確的輿論宣傳導向。

8.各縣市區政府：負責本轄區內的國家基本公共衛生服務(wù)項目推進(jìn)工作。全面夯實(shí)轄區內職能部門(mén)履行國家基本公共衛生服務(wù)項目工作職責，宣傳黨和政府關(guān)于國家基本公共衛生服務(wù)項目的基本政策和方針，監督管理項目資金的使用。

9.各市級專(zhuān)業(yè)公共衛生機構：市疾病預防控制中心、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、衛生監督機構作為全市基本公共衛生服務(wù)項目技術(shù)支持單位，都要成立基本公共衛生服務(wù)項目辦公室和技術(shù)專(zhuān)家組，明確具體人員負責與本機構相關(guān)基本公共衛生服務(wù)的項目評估、人員培訓、績(jì)效考核、質(zhì)量監測和適宜技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)的指導和技術(shù)支持職能，指導基層醫療衛生機構開(kāi)展基本公共衛生服務(wù)，確保項目規范實(shí)施。

10.各基層醫療衛生機構：鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）、村衛生室（服務(wù)站）等基層醫療衛生機構是基本公共衛生服務(wù)的責任主體。各縣市區要合理確定承擔基本公共衛生服務(wù)機構，明確每一個(gè)承擔基本公共衛生服務(wù)項目工作任務(wù)的機構的服務(wù)范圍、服務(wù)人口及各項服務(wù)項目的工作數量和質(zhì)量要求等內容，并作為績(jì)效考核和經(jīng)費分配的重要依據。

（三）切實(shí)搞好服務(wù)。各縣市區要切實(shí)做好醫療衛生機構業(yè)務(wù)開(kāi)展服務(wù)保障工作。要創(chuàng )造有利條件，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，充分調動(dòng)基層人員積極性。要按照《國家基本公共衛生服務(wù)規范》要求，實(shí)行“月初學(xué)習、季度考核、年終評估”的培訓模式，確保人人懂專(zhuān)業(yè)、懂規范、懂操作。培訓結束后實(shí)行閉卷考試，要求對規范掌握和業(yè)務(wù)操作全部考核過(guò)關(guān)。各醫療衛生機構要大力改善醫生服務(wù)方式，利用規范的診療活動(dòng)和耐心的服務(wù)態(tài)度，提高居民的信任度。

（四）嚴格資金管理。要完善資金支付方式，合理確定各項服務(wù)補助水平及補助方式，根據項目完成的服務(wù)數量、質(zhì)量撥付資金，不得簡(jiǎn)單地按照機構服務(wù)人員和支出水平撥付資金?；鶎俞t療機構通過(guò)績(jì)效考核獲得的基本公共衛生服務(wù)補助資金可統籌用于經(jīng)常性支出，包括在開(kāi)展基本公共衛生服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的人員經(jīng)費（聘用人員基本工資、績(jì)效工資、以購買(mǎi)服務(wù)方式支出的費用）、耗用的藥品及材料成本、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、差旅費、會(huì )議費、培訓費等。強化資金管理。任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用項目經(jīng)費；不得將補助資金用于基層醫療衛生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、投資等支出；不得用于與直接提供國家基本公共衛生服務(wù)無(wú)關(guān)人員支出；不得用于與直接提供國家基本公共衛生服務(wù)無(wú)關(guān)的公用支出。對截留、擠占和挪用專(zhuān)項資金的，要按照有關(guān)規定嚴肅查處，對虛報、瞞報有關(guān)情況騙取專(zhuān)項資金的，除責令改正、核減資金外，還要按規定追究有關(guān)單位和個(gè)人責任，對觸犯法律的，依法追究法律責任。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市區政府對本轄區基本公共衛生服務(wù)項目實(shí)施工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。各有關(guān)部門(mén)主要負責人為履行本部門(mén)職責的第一責任人。各級各有關(guān)部門(mén)主要負責人要認真履行第一責任人的職責，認真研究部署基本公共衛生工作，做到重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重點(diǎn)工作親自督辦，切實(shí)把公共衛生工作放在心上、抓在手中、落到實(shí)處。要落實(shí)“一崗雙責、失職追責”的要求，齊心協(xié)力抓好國家基本公共衛生服務(wù)項目工作。

（二）強化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、宣傳欄、標語(yǔ)、街頭咨詢(xún)、舉辦講座、短信等多種宣傳形式，對國家基本公共衛生服務(wù)項目、服務(wù)內容、服務(wù)流程及惠民政策進(jìn)行廣泛宣傳，努力使國家基本公共衛生服務(wù)項目工作家喻戶(hù)曉，營(yíng)造人人重視、人人參與、人人監督的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（三）突出創(chuàng )新引領(lǐng)。各地區要緊密結合自身實(shí)際，尊重基層首創(chuàng )精神，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng )新，探索改革有效實(shí)施路徑，明確改革內在邏輯和政策組合，實(shí)施改革精細化管理。鼓勵各縣市區試點(diǎn)打造2-3所鄉鎮衛生院和村衛生室，允許公共衛生專(zhuān)業(yè)機構、其他醫療機構、民營(yíng)衛生單位承擔基本公共衛生服務(wù)。引入競爭機制，鼓勵推行個(gè)性化簽約服務(wù)。要進(jìn)一步總結各地區基本公共服務(wù)項目實(shí)施的成熟經(jīng)驗，及時(shí)上升為政策，把改革成果總結好、鞏固好、發(fā)展好。

（四）強化責任考核。建立市級包縣區、縣級包鄉鎮和鄉鎮包村的“三包”責任制。市級綜合督查每半年不少于1次，市級基本公共衛生項目辦公室開(kāi)展業(yè)務(wù)督導每季度不少于1次，縣區考核鄉鎮衛生院每?jì)蓚€(gè)月不少于1次，鄉鎮考核村衛生室每月不少于1次，考核結果納入各級年度目標責任考核體系，實(shí)行“一票否決”。要嚴格獎懲措施，對管理不善、工作不力、服務(wù)質(zhì)量不高、弄虛作假、執行效果差、年度考核后進(jìn)的縣市區在全市范圍內通報批評，并約談縣市區政府分管領(lǐng)導。同時(shí)，建議縣市區政府對該縣衛計部門(mén)領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)，并視情況進(jìn)行職務(wù)調整；對縣市區后進(jìn)的鄉鎮衛生院主要負責人就地免職。如有資金違規使用情節，嚴肅追究相關(guān)人員的責任；情節嚴重的，移交紀檢等有關(guān)部門(mén)，依法追究其法律責任。對在工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照中省市有關(guān)規定給予表彰。



 

榆林市人民政府辦公室

2018年3月28日

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