榆政辦發(fā)〔2018〕31號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾（塵）打贏(yíng)藍天保衛戰2018年工作要點(diǎn)的通知》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾（塵）打贏(yíng)藍天保衛戰2018年工作要點(diǎn)的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕31號

各縣市區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《榆林市鐵腕治霾（塵）打贏(yíng)藍天保衛戰2018年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

榆林市人民政府辦公室

2018年5月14日

榆林市鐵腕治霾（塵）

打贏(yíng)藍天保衛戰2018年工作要點(diǎn)

一、工作目標

堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治。2018年，榆林城區優(yōu)良天數達到294天，細顆粒物（PM_2.5)濃度達到35微克/立方米。其余各縣市區優(yōu)良天數平均值達到263天，較2017年增加18天；細顆粒物（PM_2.5)平均濃度達到42微克/立方米。

二、主要工作任務(wù)

1.按照全市布局，制定產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構步伐。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區政府負責）

2.充分釋放電力行業(yè)產(chǎn)能，加強電網(wǎng)建設，大力推行“電化榆林”工程，通過(guò)電能替代減少全市污染物排放總量。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

3.不斷提高全市氣化率，推行氣化榆林二期工程，對有條件的鄉鎮逐步實(shí)施氣化。（市發(fā)改委牽頭，各縣市區政府負責）

4.制定工作計劃，通過(guò)以電代煤、以氣代煤，以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源替代，解決城市老舊社區、棚戶(hù)區、集貿市場(chǎng)和城鄉結合部等區域的散煤燃燒問(wèn)題，有效控制分散面源污染和小微污染源。以居民家用散煤和中小型燃煤設施為重點(diǎn)，完成散煤削減任務(wù)。（各縣市區政府負責）

5.制定清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)化熱源點(diǎn)規劃布局，推行燃煤集中供熱站清潔化改造，完成60%的改造任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，各縣市區政府負責）

11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住建局牽頭，各縣市區政府負責）

11月15日前，完成農村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區政府負責)

6.推進(jìn)農村居民、農業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區政府負責)

7.定期組織開(kāi)展燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的燃煤符合標準。每月組織開(kāi)展潔凈煤煤質(zhì)專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤行為。（市質(zhì)監局、市工商局牽頭，各縣市區政府負責）

8.榆林城區255平方公里及各縣市區城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或進(jìn)行清潔能源改造比例不少于60%。逐步啟動(dòng)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導熱油爐清潔化改造。（市環(huán)保局、各縣市區政府負責）

9.推行燃氣鍋爐低氮燃燒改造，率先改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)天然氣鍋爐，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

10.制定在用機動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵政策，加快推進(jìn)老舊高排放機動(dòng)車(chē)更新工作。加大貨運、物流車(chē)輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。（市公安局牽頭，各縣市區政府負責)

11.制定工作方案、明確時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展高污染重型柴油車(chē)尾氣治理工作，嚴厲打擊柴油貨車(chē)超標排放。優(yōu)先整治城市內的垃圾清運、渣土運輸、環(huán)衛清掃等高污染柴油車(chē)。（市公安局、市交通局、市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

12.在城市公交、廠(chǎng)區通勤、出租以及環(huán)衛、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。（市工信局、市交通局牽頭，各縣市區政府負責）

13.嚴格機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫?；蛉∠錂z測資格。（市質(zhì)監局牽頭，各縣市區政府負責）

14.全面加強油品質(zhì)量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家標準的車(chē)用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，確保全市國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局牽頭，各縣市區政府負責）

15.實(shí)施公交優(yōu)先戰略，加強城市公共交通體系建設，實(shí)現公共交通無(wú)縫連接，加快公交專(zhuān)用道等大容量公共交通基礎設施建設。新規劃道路要預留自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行道等城市慢行系統建設。（市交通局、市建規局、市住建局牽頭，各縣市區政府負責）

16.嚴格管控施工揚塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+揚塵排放質(zhì)量管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度。在建工地全部設置車(chē)輛進(jìn)出口自動(dòng)沖洗裝置，安裝揚塵電子公示牌。落實(shí)揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。（市建規局、市住建局，各縣市區政府負責）

17.按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃，精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。使用霧炮車(chē)對城鄉結合部、棚戶(hù)區、背街小巷等重點(diǎn)部位進(jìn)行降塵，減少道路源揚塵污染。（市住建局牽頭，各縣市區政府負責）

18.采用密閉、覆蓋、灑水等方式防止物料遺撒造成揚塵污染，杜絕高尖裝載、隨意拋灑等現象發(fā)生。（市綜合執法局、各縣市區政府負責）

19.加快核發(fā)固定源的排放許可證，超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

20.對涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監督性監測。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

21.全面推行泄露檢測與修復，深入開(kāi)展石化、煤化、焦化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、工程機械制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，全面減少VOCs排放總量。加強VOCs監督性監測能力建設，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監測系統，VOCs排放重點(diǎn)工業(yè)園區探索建設VOCs空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

22.排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現達標排放，全面規范治理露天燒烤污染，所有燒烤作業(yè)一律進(jìn)入室內或使用環(huán)保爐具。嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。（市綜合執法局、各縣市區政府負責）

23.對現有“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查，制定綜合整治方案，實(shí)行動(dòng)態(tài)清單式管理，逐步開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治工作。（市工信局牽頭，各縣市區政府負責）

24.制定和實(shí)施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，建立應急聯(lián)動(dòng)機制，有效應對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

25.提升預測預報能力，培養專(zhuān)業(yè)人員，及時(shí)開(kāi)展會(huì )商研判，不斷提高預報預警準確度。建設榆林市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心，實(shí)現72小時(shí)精細化常規預報和168小時(shí)潛勢預報。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

26.參照關(guān)中地區，在冬季和夏季根據大氣環(huán)境質(zhì)量的改善要求適時(shí)實(shí)行錯時(shí)錯峰生產(chǎn)。

在夏季（6月1日至8月31日）對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯時(shí)生產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區政府負責）

石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統籌制定本地區停產(chǎn)檢修計劃（焦化行業(yè)也可通過(guò)停運部分裝置方式），分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設計生產(chǎn)能力核算；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力核算；表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯時(shí)生產(chǎn)（10:00-16:00停止生產(chǎn)）。（市工信局牽頭，各縣市區政府負責）

在冬防期間（11月15日至來(lái)年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右。煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。（市工信局牽頭，各縣市區政府負責）

27.按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉鎮（街道）、村組（社區）及特殊功能區域的“4+1”環(huán)境監管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設。（市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣市區政府負責）

28.發(fā)揮社區、街道及社會(huì )各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì )共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎舉報機制。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

三、保障措施

1.各縣市區要按照本方案要求，制定本行政區實(shí)施方案，報市政府并抄送市環(huán)保局。實(shí)施方案要明確工作內容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責任分工，完善保障措施。市級各相關(guān)牽頭部門(mén)對牽頭和負責工作制定工作計劃，層層分解任務(wù)，將大氣污染治理壓力傳導至“最后一公里”。（各縣市區政府、市級各有關(guān)部門(mén)負責）

2.各縣市區和各牽頭部門(mén)要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月2日前向市環(huán)保局報送上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當月重點(diǎn)任務(wù)計劃；市環(huán)保局逐月通報各地任務(wù)完成情況。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

3.根據現有環(huán)保資金預算規模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調整財政支出方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、機動(dòng)車(chē)尾氣防治、揮發(fā)性有機物治理、農村氣化、電化榆林等重點(diǎn)工作。（市財政局，各縣市區政府負責）

4.加強臭氧形成機理、污染源遷移規律等大氣領(lǐng)域科學(xué)研究。開(kāi)展揮發(fā)性有機物來(lái)源解析、綜合治理方法研究、排放清單編制，污染物排放標準制定等科研工作，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉化，提升污染治理水平。（市環(huán)保局、市科技局，各縣市區政府負責）

5.對重點(diǎn)防治時(shí)段開(kāi)展巡查執法和專(zhuān)項督察，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。（市環(huán)保局負責）

6.科學(xué)編制污染源排放清單，構建區域環(huán)保監管智慧平臺。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

7.合理擴增、科學(xué)設置縣級空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預測預報會(huì )商制度。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區政府負責）

8.各縣市區空氣質(zhì)量目標任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進(jìn)行考核，對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣市區，市委、市政府將約談其主要負責人。（市考核辦，市環(huán)保局負責）

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