大政辦發(fā)〔2017〕32號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕32號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

2016年10月，大連市國家現代農業(yè)示范區被農業(yè)部辦公廳授予“返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地”.為進(jìn)一步加強示范基地建設，支持農民工、高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革與活躍農村經(jīng)濟，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）要求，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照市委、市政府的部署要求，以推進(jìn)都市農業(yè)現代化和農村新型城鎮化為重要載體，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為重要平臺，加快實(shí)施支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)政策。堅持發(fā)展現代農業(yè)與激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力聯(lián)動(dòng)、政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同、普惠性與扶持性政策并舉原則，拓寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，完善政策扶持，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，全面激發(fā)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)熱情，支持返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)鏈支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農民就業(yè)鏈，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新局面。到2020年，培育一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人，搭建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園。

二、主要任務(wù)

（一）拓寬返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，適應市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域。一是鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵返鄉下鄉人員領(lǐng)辦農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先支持創(chuàng )辦農村土地股份合作社和農業(yè)綜合服務(wù)超市，帶頭創(chuàng )新土地股份合作、土地全程托管、農業(yè)綜合服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式；充分發(fā)揮村集體統籌協(xié)調作用，優(yōu)先支持返鄉下鄉人員流轉承包農村土地，重點(diǎn)發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢特色果園、設施蔬菜種植、畜禽規?；B殖、水產(chǎn)標準化養殖、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。二是拓寬產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )業(yè)空間。支持積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉下鄉人員創(chuàng )辦農產(chǎn)品加工、鮮活農產(chǎn)品儲藏、冷鏈物流、農資配送、農村服務(wù)業(yè)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持創(chuàng )建都市型現代農業(yè)園區，開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉村旅游等多功能農業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)旅游線(xiàn)路，發(fā)展海島游、農（漁）家樂(lè )、采摘等新型農業(yè)旅游模式，促進(jìn)農村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是引導開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。適應消費結構升級需求，支持返鄉下鄉人員開(kāi)辦特色店、連鎖店、精品店、直銷(xiāo)店等市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)；利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市農委、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委）

（二）創(chuàng )建各具特色的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園。依托現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、國家現代農業(yè)科技園區，推進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園（孵化園） 創(chuàng )建活動(dòng)。按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區布局，依托北部生態(tài)農業(yè)區和濱海漁業(yè)風(fēng)情帶，整合現有生態(tài)旅游資源，探索創(chuàng )建生態(tài)休閑農業(yè)創(chuàng )業(yè)園，集聚創(chuàng )業(yè)要素，盤(pán)活生態(tài)資源，打造生態(tài)農業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，帶動(dòng)發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)模式。依托中北部地區優(yōu)勢特色農業(yè)優(yōu)勢，整合設施農業(yè)區、精品特色果園、規?；B殖區、糧食高產(chǎn)示范片等產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng )建優(yōu)勢特色農業(yè)創(chuàng )業(yè)園，打造設施化、現代化特色農業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。依托金普新區和旅順口區兩個(gè)國家級現代農業(yè)科技園區，探索創(chuàng )建農業(yè)科技創(chuàng )新孵化園，提供科技創(chuàng )新孵化平臺，帶動(dòng)發(fā)展農業(yè)科技孵化模式。（責任單位：市農委、市旅游局、市海洋漁業(yè)局、主要涉農區市縣、先導區）

（三）強化返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓。緊密結合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)需求和地域經(jīng)濟特色，整合現有培訓資源，建立教育培訓、創(chuàng )業(yè)指導、基地實(shí)訓“三位一體”創(chuàng )業(yè)培訓體系。加強創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目，將返鄉下鄉人員納入新型職業(yè)農民培育、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓、農村青年電商培育工程等培訓計劃。建立健全創(chuàng )業(yè)指導制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功農業(yè)企業(yè)家、都市型農業(yè)園區經(jīng)理、新型經(jīng)營(yíng)主體負責人、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，充實(shí)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家服務(wù)團隊，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)輔導。支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓基地建設，動(dòng)員知名鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)、都市型現代農業(yè)園區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)實(shí)訓服務(wù)。（責任單位：市農委、市人社局、市科技局）

（四）加強返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)。一是完善返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。依托基層公共平臺，集聚政府公共資源和社會(huì )其他各方資源，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)提供公共服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉移接續等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉移接入。探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)人員社會(huì )兜底保障機制，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。二是改善返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)。培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，健全專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化市場(chǎng)中介服務(wù)體系。充分利用創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )力量，幫助返鄉下鄉人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展難題。（責任單位：市人社局、市服務(wù)業(yè)委）

（五）加強農村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)基礎設施建設。支持基礎電信企業(yè)加大信息通信基礎設施投入，改善縣鄉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。加大農村物流基礎設施建設投入，推進(jìn)市級農村物流園區、縣級物流中心、鄉鎮物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)建設，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)實(shí)現“縣縣有分撥、鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的目標，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)支撐。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，實(shí)施農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃，培育農業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強村郵站建設，完善快遞下鄉進(jìn)村服務(wù)，構建農村電子商務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng )新農業(yè)電子商務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)信息通信進(jìn)村入戶(hù)工程，帶動(dòng)返鄉人員依托平臺和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。（責任單位：大連市通信管理局、市郵政管理局、市服務(wù)業(yè)委、市交通局）

三、政策措施

（一）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等措施，提高市場(chǎng)準入便利化水平。落實(shí)注冊資本登記制度改革，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，加大對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持力度。（責任單位：市工商局）

（二）落實(shí)用地用電支持措施。依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，在符合土地利用總體規劃的前提下，支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，依法使用農村集體土地，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。各地可通過(guò)城鎮化建設或村莊整治等方式盤(pán)活農村集體建設用地存量，將置換出來(lái)的農村集體建設用地優(yōu)先用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)。引導和鼓勵返鄉下鄉人員通過(guò)租賃、承包等方式，利用閑置的校舍、廠(chǎng)房和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。支持農民利用自有和閑置農房院落發(fā)展農（漁）家樂(lè )。鼓勵和引導返鄉下鄉人員發(fā)展冷散棚等設施農業(yè)。擇優(yōu)扶持返鄉下鄉人員創(chuàng )辦新型經(jīng)營(yíng)主體，達到農民合作社示范社和示范家庭農場(chǎng)扶持基本條件的，給予新型經(jīng)營(yíng)主體資金補貼。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責任單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市農委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司）

（三）健全返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策。盤(pán)活創(chuàng )業(yè)園區用地資源。創(chuàng )業(yè)園（孵化園）的建設資金由建設方自籌。物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵銀行業(yè)金融機構，加大對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)園完善水、電、交通、物流、信息通信等基礎設施。適當放寬返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉下鄉人員入園創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市農委、市國土房屋局、市金融局、市水務(wù)局、市交通局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司、市服務(wù)業(yè)委、大連市通信管理局）

（四）完善社會(huì )保障政策。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市教育局）

（五）加大財政金融稅收支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款，納入大連市農業(yè)信貸擔保體系，返鄉下鄉人員創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款。各級政府將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓經(jīng)費納入財政預算。落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。（責任單位：市財政局、市金融局、市國稅局、市地稅局、市農委）

（六）切實(shí)做好組織實(shí)施工作。各級各部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，健全農業(yè)、人社、發(fā)改、財政、國土、金融等部門(mén)工作協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，確保落到實(shí)處。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。強化示范帶動(dòng)，組織開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家典型培育工作，發(fā)揮返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園示范引領(lǐng)作用，形成以點(diǎn)帶面的示范效應。充分利用各種現代媒體搭建返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺，宣傳返鄉創(chuàng )業(yè)事跡典型，交流返鄉創(chuàng )業(yè)信息，分享返鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，傳播返鄉創(chuàng )業(yè)商機，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)良好環(huán)境，培育一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（責任單位：市農委、市統計局）

大連市人民政府辦公廳

2017年3月8日

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