大政辦發(fā)〔2017〕155號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕155號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)科技特派員制度，調動(dòng)全市各類(lèi)人才深入農村開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)深入開(kāi)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕32號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕134號），經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照發(fā)展都市型現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求，鼓勵科技人才深入農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，加速科技成果轉化，構建新型農業(yè)科技服務(wù)體系，建立健全全市科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，整合資源、集成優(yōu)勢，有效促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì )做出貢獻。

（二）基本原則。堅持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，強化服務(wù)。圍繞農村實(shí)際需求，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策扶持，營(yíng)造農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，培育農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型的示范帶動(dòng)效應，促進(jìn)當地農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。堅持以人為本，尊重意愿。通過(guò)政府引導與市場(chǎng)主導，綜合考量農民的需求和科技特派員的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，尊重農民和科技特派員的意愿，實(shí)行雙向選擇，保護農民和科技特派員的合法利益。堅持利益共享、風(fēng)險共擔。制定有利于科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵政策，構建科技服務(wù)“三農”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)效機制。堅持因地制宜，合力推進(jìn)。鼓勵大膽探索、典型示范，發(fā)揮各級政府、經(jīng)濟組織、社會(huì )機構的作用，按照不同區域農業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際情況，穩步開(kāi)展科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

（三）主要目標。實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立深入推進(jìn)科技特派員制度的長(cháng)效機制，優(yōu)化農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善農業(yè)科技服務(wù)體系，壯大農業(yè)科技人才隊伍，全面提升農村從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)與致富能力。到2020年，全市選派科技特派團30個(gè)、科技特派員500名，培養農民技術(shù)員1000名，推廣農業(yè)新品種、新技術(shù)100項，建設10家支持農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的星創(chuàng )天地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升農業(yè)科技創(chuàng )新支撐水平。加大對我市農業(yè)科研機構和高校涉農專(zhuān)業(yè)的支持力度，加強對公益性研發(fā)的投入。鼓勵涉農企業(yè)加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制。發(fā)揮高校、科研院所和各類(lèi)科技人員的積極性，圍繞我市都市型現代農業(yè)和新農村建設開(kāi)展科技攻關(guān)，加速農業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，在新品種選育、高產(chǎn)高效種植、健康養殖、生態(tài)農業(yè)、食品安全、互聯(lián)網(wǎng)+等方面研發(fā)出一批自主技術(shù)與裝備，取得一批先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)成果，形成一批標準化、系列化、實(shí)用化的操作規程，為科技特派團（員）開(kāi)展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支撐。（責任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（五）建立新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。加強各類(lèi)農業(yè)科技服務(wù)組織建設，構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。依托我市高校、科研院所、農業(yè)科技園區、科技型企業(yè)等建立科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓基地，開(kāi)展農村領(lǐng)域眾創(chuàng )空間-星創(chuàng )天地建設，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、資本化運作等形式，為科技特派團（員）開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持和服務(wù)。提升農業(yè)科技園區的創(chuàng )新能力建設，增強其示范輻射作用，為建設農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區奠定基礎。強化基層農技推廣組織建設和服務(wù)功能提升，為大學(xué)生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)提供最直接的服務(wù)。（責任單位：市科技局、市農委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（六）完善科技成果轉化和科技特派激勵政策。建立農業(yè)科技成果轉化機制，完善科技成果轉化收益、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策。經(jīng)所在單位同意，高校和科研院所的科技成果研發(fā)團隊具有所獲成果的所有權、處置權和收益權。高校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)成果在我市以技術(shù)轉讓或入股方式實(shí)施轉化的，所在單位可以將成果轉讓所得凈收益或所獲股權，以不低于70%的比例一次性獎勵給成果完成人及相關(guān)有重要貢獻人員。經(jīng)所在單位同意，科技人員作為科技特派員赴農村開(kāi)展科技服務(wù)，可以無(wú)償使用本單位科技成果。鼓勵科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體，科技特派員可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，采取入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式，與農民或企業(yè)建立利益共同體，實(shí)行利益共享、風(fēng)險共擔。（責任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市工商局，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（七）支持科技特派員創(chuàng )業(yè)扶貧。按照我市打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求，組織科技特派員參與我市低收入村的扶貧攻堅，承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、科學(xué)普及、技術(shù)培訓等任務(wù)，力爭實(shí)現科技創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。瞄準低收入村存在的科技和人才短板，選派科技特派團（員）圍繞低收入村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和“一村一品”“一屯一品”目標，指導和幫助實(shí)施一批短平快科技致富項目，推廣示范一批先進(jìn)實(shí)用、增收增效明顯的新品種、新技術(shù)，優(yōu)先轉化低收入村農業(yè)科技成果。注重在低收入村培養科技示范戶(hù)、農民技術(shù)員和致富帶頭人，增強示范帶動(dòng)能力。（責任單位：市科技局、市農委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（八）發(fā)展壯大科技特派員隊伍。支持我市高校、科研院所、農業(yè)企業(yè)、中介機構等根據我市農村經(jīng)濟發(fā)展需要，積極組建科技特派團，選派科技特派員深入農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，開(kāi)展技術(shù)指導、技術(shù)培訓和成果轉化。結合各類(lèi)人才計劃實(shí)施，加強科技特派員的選派和培訓。鼓勵并支持我市科技特派團（員）到農業(yè)發(fā)達國家和地區開(kāi)展科技交流與合作，開(kāi)拓服務(wù)眼界，增強服務(wù)能力。加強農民技術(shù)員培訓與扶持，大力培訓當地實(shí)用型人才。（責任單位：市科技局、市農委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

三、保障措施

（九）強化組織領(lǐng)導和科技特派管理?？萍继嘏晒ぷ鲗?shí)行市、區市縣、鄉分級管理，上下聯(lián)動(dòng)，明確各部門(mén)職責。建立科技特派工作協(xié)調機制，科技特派參與單位分工有序，各負其責，密切配合，在市科技主管部門(mén)設立聯(lián)絡(luò )辦公室。實(shí)行科技特派團（員）登記制度。建立科技特派管理與交流平臺，完善考核評價(jià)制度。（責任單位：市科技局等有關(guān)部門(mén)，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（十）多渠道解決科技特派資金問(wèn)題。加大對科技特派工作的資金投入，相關(guān)區市縣、先導區也要加強扶持，確?？萍继嘏晒ぷ魃钊腴_(kāi)展。資金主要用于支持科技特派團（員）開(kāi)展工作。在市科技創(chuàng )新基金、重點(diǎn)科技研發(fā)計劃中安排支持科技特派團（員）主持開(kāi)展的研發(fā)項目。在市科技成果轉化資金中安排與科技特派相關(guān)的成果轉化項目。鼓勵銀行等金融機構在業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展對科技特派工作的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔保機制，分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。鼓勵投資機構和民間資本通過(guò)參股、貸款、贊助、風(fēng)投等形式，支持科技特派團（員）農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融局，相關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（十一）進(jìn)一步完善選派工作政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系；對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。對做出顯著(zhù)成績(jì)的科技特派員，可以參與市杰出人才和“青年之星”評選。根據我市農業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域組建科技特派團，一般科技特派團為10人以上。對新認定的科技特派團和星創(chuàng )天地當年一次性給予10萬(wàn)元補助。（責任單位：市科技局、市人社局、市財政局）

（十二）加強考核、表彰與宣傳。對科技特派團開(kāi)展科技特派服務(wù)的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行年度考核，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個(gè)等級，對經(jīng)考核為優(yōu)秀、良好、合格的科技特派團，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的工作經(jīng)費資助；對表現優(yōu)秀的科技特派團（員）和科技特派工作突出的派出單位、區市縣、先導區予以表彰。加強對科技特派團（員）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的宣傳力度，及時(shí)總結，樹(shù)立先進(jìn)和典型，開(kāi)展經(jīng)驗交流，擴大社會(huì )影響力。（責任單位：市科技局、市財政局）

大連市人民政府辦公廳

2017年12月18日

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