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《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017-2018年）的通知》
深府辦函〔2017〕235號
各區人民政府，市政府直屬各單位：
現將《深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017—2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
深圳市人民政府辦公廳
2017年10月31日
深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017—2018年）
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）和《廣東省貫徹落實(shí)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕541號）要求，深化“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”改革），使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，現提出2017—2018年推進(jìn)“放管服”改革工作要點(diǎn)如下：
一、改革要點(diǎn)及任務(wù)分工
（一）繼續深化行政審批改革。
1．認真做好省下放事權的承接工作。積極采取措施加強銜接與管理，全力做好省政府調整由深圳市實(shí)施的第一批117項行政職權事項的實(shí)施工作，確?！敖拥米?、管得好”。匯總梳理市直部門(mén)意見(jiàn)，積極配合省推進(jìn)第二批事權下放。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續推進(jìn)第一批事項的實(shí)施工作；第二批事權承接按省部署推進(jìn)）
2．繼續精簡(jiǎn)行政職權事項。重點(diǎn)在投資項目建設、外商投資、科技創(chuàng )新、人才服務(wù)、教育醫療、創(chuàng )新社會(huì )管理和公共服務(wù)方式等領(lǐng)域，清理阻礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的審批事項，研究出臺《深圳市市直部門(mén)行政職權調整事項目錄（2017年）》。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
3．動(dòng)態(tài)調整審批服務(wù)事項通用目錄。編制公布市、區行政審批服務(wù)事項通用目錄（2017年版），進(jìn)一步規范、統一市、區級職權事項，為行政審批服務(wù)標準化和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)奠定基礎。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
4．落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革部署。配合國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)檢局抓好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調整和試行簡(jiǎn)化審批程序工作的落實(shí)銜接，穩妥實(shí)施相關(guān)產(chǎn)品轉為強制性產(chǎn)品認證管理，根據上級的相關(guān)規定對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實(shí)行抽查。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、經(jīng)貿信息委分別按職責推進(jìn)，2017年12月底前取得階段性成果）
5．放寬社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。制定具體辦法，研究解決健康養老、醫療康復、技術(shù)培訓、文化體育等領(lǐng)域準入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（市衛生計生委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、民政局、文體旅游局、人力資源保障局、教育局分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
6．開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。開(kāi)展基層證明類(lèi)申請材料專(zhuān)項清理工作，凡是沒(méi)有法律法規設定依據的，可以通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取的，可以通過(guò)申請人提供有效證件、憑證辦理的，可以采取書(shū)面承諾、聲明辦理的，開(kāi)具部門(mén)無(wú)權查證、無(wú)法查證的，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的，原則上一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（市編辦牽頭，市經(jīng)貿信息委、民政局、法制辦、政務(wù)辦等市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
7．清理規范行政審批涉及中介服務(wù)事項。根據國家、省的要求，編制出臺市級中介服務(wù)事項保留目錄。凡未納入保留清單的，一律不得作為辦理行政職權事項的前置條件。根據法律、法規和規章的立改廢以及國家和省的改革要求，對保留清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
8．繼續推進(jìn)強區放權改革。編制出臺2017年強區放權改革下放事權清單，提高事權下放的系統性、整體性。加強對事權下放工作的統籌協(xié)調和監督實(shí)施，總結、梳理市區銜接情況，提出優(yōu)化完善意見(jiàn)。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
9．開(kāi)展重復審批、隱性審批的專(zhuān)項清理工作。全面清理市直部門(mén)實(shí)施的審批及服務(wù)事項，按照“能取消則取消、能消減則消減、能合并則合并”的原則，凡是重復的審批一律予以取消或整合，凡是以各種名義行審批之實(shí)的隱性審批予以徹底清理。（市編辦牽頭，市直各部門(mén)配合，2018年3月底前取得階段性成果）
10．全面梳理企業(yè)辦事、項目推進(jìn)的流程。從服務(wù)對象的需求出發(fā)，能精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn)，能并聯(lián)的一律并聯(lián)，切實(shí)縮短審批鏈條和時(shí)間?！彩芯庌k牽頭，市政務(wù)辦等市直各部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
11．推進(jìn)相對集中行政許可權改革。繼續深化福田區第一批相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，部署推動(dòng)坪山區、前海蛇口自貿片區第二批試點(diǎn)工作。（福田區政府、坪山區政府、前海蛇口自貿片區管委會(huì )分別按職責推進(jìn)，市編辦配合，2018年12月底前完成）
12．啟動(dòng)《深圳經(jīng)濟特區簡(jiǎn)政放權與行政審批若干規定》立法研究?？偨Y我市20年行政審批制度改革經(jīng)驗，研究通過(guò)特區立法的形式，將比較成熟、行之有效的改革舉措上升為特區法規，繼續在全國簡(jiǎn)政放權改革中先行先試。（市編辦牽頭，市法制辦配合，2018年6月底前完成）
13．進(jìn)一步加強和規范中介服務(wù)監管工作。研究起草《關(guān)于加強和規范中介服務(wù)監管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范中介服務(wù)市場(chǎng)、完善中介服務(wù)標準規范、加強中介服務(wù)監管，切實(shí)改善中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。（市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室統籌，市直各行業(yè)主管部門(mén)按職責分別負責，2018年12月底前取得階段性成果）
（二）深入推進(jìn)投資審批改革。
14．深化政府投資審批制度改革。借鑒北京、張家口等地改革經(jīng)驗，聚焦政府投資管理的多方需求，大力精簡(jiǎn)審批事項，簡(jiǎn)化前期審批環(huán)節，明確重要前期審批節點(diǎn)的時(shí)間要求，加大項目轉化力度。爭取國務(wù)院批準我市開(kāi)展政府投資項目審批改革試點(diǎn)。（市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、政務(wù)辦、建筑工務(wù)署等市直有關(guān)部門(mén)配合，2018年12月底前完成）
15．深化政府投資項目“協(xié)同受理”改革。推進(jìn)部門(mén)相對集中行政許可權改革工作，繼續探索推進(jìn)“多審合一”“容缺受理”等改革，切實(shí)提高政府投資項目審批效率。（市政務(wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
16．規范管理市政府投資項目涉及的中介服務(wù)機構行為，實(shí)行“入駐備案、統一服務(wù)承諾時(shí)限、統一規范收費標準、統一服務(wù)標準”。（市政務(wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前取得階段性成果）
17．簡(jiǎn)化人才住房和保障性住房項目前期審批流程，按照“簡(jiǎn)化立項、并行推進(jìn)、快捷審批、重心下移”的原則，加快項目前期審批工作，推動(dòng)項目開(kāi)工建設?！彩凶》拷ㄔO局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前取得階段性成果〕
18．梳理施工許可有關(guān)問(wèn)題，對軌道交通工程、地下管廊工程、建筑廢棄物受納場(chǎng)等項目施工許可實(shí)施分類(lèi)管理，梳理建設審批程序，優(yōu)化和規范審批流程。（市住房建設局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前取得階段性成果）
19．健全完善政府工程建設協(xié)調聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調聯(lián)席會(huì )議的方式加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)調解決政府工程建設中的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府工程建設提速提效。（市建筑工務(wù)署牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
20．落實(shí)國家和省關(guān)于外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（市經(jīng)貿信息委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
（三）積極開(kāi)展收費清理改革。
21．落實(shí)國家和省全面清理規范涉企收費的要求，強化監管，對國家和省取消、停征、減免的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，嚴禁以任何理由拖延或拒絕執行。（市財政委牽頭，市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
22．根據權限逐步取消政府提供普遍性公共（公益）服務(wù)或者體現一般管理職能的收費項目，實(shí)現省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對減征、免征省級收入的行政事業(yè)性收費項目，市、區同步減免本級收入?！彩胸斦癄款^，市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
23．建立行政事業(yè)性收費動(dòng)態(tài)管理制度。在取消行政事業(yè)性收費許可證和年審制度的基礎上，建立收費單位情況及其收支狀況年度報告制度，財政供養事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理，并及時(shí)向社會(huì )公布。（市發(fā)展改革委、財政委分別按職責推進(jìn)，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
24．實(shí)行收費目錄清單動(dòng)態(tài)管理。對已制定發(fā)布的行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單、行政中介服務(wù)事項收費目錄、認證事項收費目錄等實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理，清單之外一律不得收費。（市發(fā)展改革委、財政委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
25．全面清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。結合行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，全面清查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費、強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈、訂購刊物等違法違規行為。加強對行業(yè)協(xié)會(huì )涉及行政審批前置的評估、咨詢(xún)、鑒定等中介服務(wù)收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現和處理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉及的強制收費行為。不合理的要取消，保留的要降低收費標準。（市民政局牽頭，市編辦，市發(fā)展改革委、財政委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門(mén)配合，持續實(shí)施）
26．配合國家認監委清理、整合規范現有認證事項。堅決治理認證亂象，盡快實(shí)現認證結果的互認互通。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
27．加大審計、監督力度，對各類(lèi)亂收費行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴厲懲處。（市審計局、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
（四）扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格改革。
28．落實(shí)國家深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步遴選符合條件的新型研發(fā)機構、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開(kāi)展職稱(chēng)自主評價(jià)試點(diǎn)。（市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
29．落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。開(kāi)展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”，建立職業(yè)資格設置、實(shí)施和監管的長(cháng)效機制。（市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
30．進(jìn)一步完善多元化技能人才評價(jià)體系。落實(shí)技能人才職業(yè)技能等級制度，做好與職業(yè)資格的銜接。加強對行業(yè)組織承接技能人才水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作的指導、監督和評估。加大職業(yè)技能競賽工作力度，切實(shí)發(fā)揮競賽在技能人才評價(jià)方面的重要作用?！彩腥肆Y源保障局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區（新區）人力資源部門(mén)、相關(guān)行業(yè)組織配合，持續實(shí)施〕
（五）持續深化商事登記制度改革。
31．積極拓展“多證合一”范圍。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
32．建立商事主體地址信息自動(dòng)比對和個(gè)人身份信息規范使用機制，進(jìn)一步完善名稱(chēng)自主申報系統，不斷提高商事登記效率。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
33．繼續推進(jìn)負面清單管理制度。進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準入負面清單事項，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單創(chuàng )造條件（市發(fā)展改革委牽頭，2017年12月底前完成）；研究出臺經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）、企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人等方面的商事登記負面清單，對納入負面清單的，實(shí)施嚴格的準入審批和管理。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，2017年12月底前完成）
34．進(jìn)一步擴大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革適用范圍，簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程。落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，暢通市場(chǎng)主體退出機制。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前取得階段性成果）
35．全面推進(jìn)“證照分離”改革。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，按照“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并、能轉移則轉移”的原則，簡(jiǎn)化企業(yè)準入和注銷(xiāo)流程，對后置審批事項實(shí)行分類(lèi)改革，不斷推進(jìn)商事登記便利化。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
（六）推進(jìn)教科文衛體等民生領(lǐng)域改革。
36．完善市財政科研項目資金管理制度。進(jìn)一步擴大項目承擔單位在經(jīng)費預算調整、人員費比例、差旅和會(huì )議費管理等方面的自主權，提高科研人員的工作積極性。（市科技創(chuàng )新委牽頭，市財政委配合，持續實(shí)施）
37．繼續推進(jìn)科技領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)，探索建立符合科技創(chuàng )新規律的政府管理制度，最大程度減少對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的干預。轉變政府科技管理職能，逐步建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理財政科研項目制度。加強市、區聯(lián)動(dòng)，探索市級創(chuàng )客空間、企業(yè)孵化器等項目由市、區協(xié)同推進(jìn)，提升全市科技資源整體效能?！彩锌萍紕?chuàng )新委牽頭，各區政府（新區管委會(huì )）配合，持續實(shí)施〕
38．深入推進(jìn)基層醫療集團建設。落實(shí)醫?；稹翱傤~管理、結余留用機制”，推動(dòng)醫療衛生工作重心下移和資源下沉，做強社康中心，做實(shí)家庭醫生服務(wù)，努力為市民提供全方位全周期的衛生與健康服務(wù)?！彩行l生計生委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，持續實(shí)施〕
39．探索集團化辦學(xué)模式改革。研究教育集團在人事編制、經(jīng)費、管理、評價(jià)等方面的配套辦法，積極探索組建若干個(gè)教育集團，培育一批品牌教育集團，促進(jìn)教育集團優(yōu)質(zhì)發(fā)展和可持續發(fā)展?！彩薪逃譅款^，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，持續實(shí)施〕
40．構建現代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)轉型升級，著(zhù)力擴大文化消費。完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強中小企業(yè)培育，加快推進(jìn)文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以取消體育賽事審批為契機，吸引社會(huì )資本培育品牌體育賽事，完善體育比賽事中事后監管機制，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！彩形捏w旅游局牽頭，各區政府（新區管委會(huì )）配合，持續實(shí)施〕
41．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構要加強監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委等市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
42．深化公立醫院管理體制改革。加強政府在方向、政策、引導、規劃、評價(jià)等方面的宏觀(guān)管理，加大對醫療行為、醫療費用等方面監管力度，減少對醫院人事編制、科室設置、崗位聘任等的微觀(guān)管理，探索建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，在核定的薪酬總量?jì)嚷鋵?shí)醫院分配自主權，科學(xué)核定工資總額。研究建立公立醫院人員總量管理制度和工資總額管理制度。健全院長(cháng)選拔任用機制，推行院長(cháng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，探索推進(jìn)院長(cháng)負責制、任期目標責任制、年薪制和考核問(wèn)責制改革。（市衛生計生委牽頭，市醫管中心，市編辦，市財政委、人力資源保障局配合，2017年12月底前取得階段性成果）
43．落實(shí)國家、省深化高等教育領(lǐng)域改革的意見(jiàn)，完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置機制，改革高校編制及崗位管理制度，逐步實(shí)行高校機構編制備案制管理和人員總量管理。改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評審機制，健全符合中國特色現代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度，完善和加強高校經(jīng)費使用管理，完善高校內部治理，強化監管優(yōu)化服務(wù)。（市教育局牽頭，市編辦，市發(fā)展改革委、財政委、人力資源保障局配合，2018年12月底前取得階段性成果）
（七）創(chuàng )新和加強政府監管。
44．組織落實(shí)《深圳市加強事中事后監管、進(jìn)一步轉變政府職能工作方案》，率先在安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)厘清監管職責、編制監管清單、健全監管制度、創(chuàng )新監管方式等，推動(dòng)構建權責明確、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后監管體系。（市編辦牽頭，市安委辦、市直有關(guān)部門(mén)配合，2018年6月底前取得階段性成果）
45．全面落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作要求。統籌推動(dòng)全市行政執法部門(mén)開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，實(shí)施情況中涉及行政處罰的辦案質(zhì)量部分納入年度行政處罰案卷評查。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市法制辦、各行政執法部門(mén)按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
46．建設深圳企業(yè)信用信息公示系統，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，提高行政處罰信息公示率和應當公示的信息登記于企業(yè)名下的歸集率。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
47．推進(jìn)信用信息共享、公開(kāi)和應用。依托深圳市公共信用信息管理系統，加強政府部門(mén)公共信用信息的記錄、整合和應用，扎實(shí)推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。研究出臺深圳市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的工作實(shí)施方案，建立完善跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲罰機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)貿信息委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委配合，2017年12月底前完成）
48．對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監管。對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式；一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(cháng)打開(kāi)更大空間。（市經(jīng)貿信息委、科技創(chuàng )新委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、金融辦等產(chǎn)業(yè)部門(mén)分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
49．加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度。嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，增強打擊侵權、假冒偽劣違法行為的震懾力，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
50．綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監督部門(mén)嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的要求，明規矩于前，畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn)；寓嚴管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監管一線(xiàn)；施重懲于后，對嚴重違法違規、影響惡劣的市場(chǎng)主體堅決清除出市場(chǎng)。（各行業(yè)主管部門(mén)分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
51．堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為。制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為、金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、人居環(huán)境委、公安局、金融辦分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
52．理順和明晰各級城市管理綜合執法部門(mén)的事權關(guān)系和職責分工，科學(xué)界定城管執法范圍和職責邊界，完善執法制度，改進(jìn)執法方式，強化執法力量配置，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全完善“權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序”的城市管理綜合執法體制，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題?！彩谐枪芫譅款^，市編辦、法制辦、市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
（八）大力優(yōu)化政府服務(wù)。
53．做好省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估迎檢工作。對照省行政許可事項通用目錄進(jìn)一步梳理核查我市行政許可事項目錄。按照《2017年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指標體系》的要求，在完成行政許可、行政指導、行政裁決、行政確認、行政給付、其他服務(wù)等6類(lèi)事項標準錄入完善工作的基礎上，進(jìn)一步完成行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等4類(lèi)事項的標準編寫(xiě)和錄入完善工作，并切實(shí)提高數據錄入質(zhì)量?！彩懈k牽頭，市編辦，市財政委、法制辦、政務(wù)辦、市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年11月底前完成〕
54．加快完成相關(guān)系統改造和對接。各區、各部門(mén)要按照省定新標準和相關(guān)工作要求，加快相關(guān)信息系統改造，于12月底前完成本單位業(yè)務(wù)系統與市統一申辦受理平臺、電子證照系統的對接；加快推進(jìn)各區統一使用市公共審批系統；推動(dòng)統一申辦受理平臺與國家、省垂直業(yè)務(wù)審批系統對接；完善統一申辦受理平臺功能，與統一身份認證平臺、電子證照系統、數據交換共享平臺等互聯(lián)互通，實(shí)現“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，打破“信息孤島”，提升線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)能力?！彩姓?wù)辦、經(jīng)貿信息委分別按職責推進(jìn)，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
55．加強市網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)發(fā)建設。解決審批系統的兼容問(wèn)題，各區分階段實(shí)現所有審批業(yè)務(wù)使用全市統一的公共審批平臺，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦事大廳系統與權責清單系統、一窗綜合服務(wù)受理平臺和公共審批平臺全線(xiàn)貫通，實(shí)現網(wǎng)上受理事項標準化、透明化、高效化運作，各區按照省里要求完成網(wǎng)上辦事“三率一數”的目標，分階段實(shí)現“事項網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦”?！彩姓?wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
56．推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳場(chǎng)景式導航和交互式導航服務(wù)；完善企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)系統建設，推進(jìn)與法人庫、個(gè)人庫進(jìn)行數據對接；推進(jìn)“12345”便民服務(wù)電話(huà)與政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)平臺互聯(lián)互通；拓展網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，實(shí)現工商、交通、稅務(wù)、海關(guān)、教育、醫療、戶(hù)籍、出入境、二孩等熱點(diǎn)服務(wù)事項的移動(dòng)辦理，對接支付寶、微信等第三方支付平臺，提升手機服務(wù)“查、繳、辦”一站式服務(wù)能力。（市政務(wù)辦牽頭，市信訪(fǎng)局、財政委等市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
57．啟動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳辦事效能監管系統建設。完善在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管、滿(mǎn)意度測評、綜合績(jì)效評價(jià)及結果運用等監管指標體系和功能建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全流程在線(xiàn)監管。（市政務(wù)辦牽頭，市編辦等市直有關(guān)部門(mén)配合，2017年12月底前完成）
58．推動(dòng)市直部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐區級以下行政服務(wù)大廳。實(shí)行綜合窗口統一收件，打破政務(wù)服務(wù)層級限制，實(shí)現實(shí)體大廳去層級化，形成市、區、街間的縱向協(xié)作，方便企業(yè)和群眾就近、快捷地提交辦事申請、獲取辦理結果，提升基層政務(wù)服務(wù)能力?！彩姓?wù)辦牽頭，市編辦、市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）分別按職責推進(jìn)，2017年12月底前完成〕
59．提高綜合受理窗口比重。市級行政服務(wù)大廳綜合受理窗口設置率達85%以上，區級行政服務(wù)大廳（專(zhuān)業(yè)分廳）綜合受理窗口設置率達80%以上，街道級行政服務(wù)大廳綜合受理窗口設置率達95%以上，真正實(shí)現“一窗受理”?！彩姓?wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
60．加快電子證照系統建設。將納入2017年證照電子化實(shí)施計劃范圍內的證照（證照執照、證明文件、批文批復、鑒定報告和辦事結果），包括存量和增量的紙質(zhì)證照全部轉換為電子證照，年底前實(shí)現證照（批文）電子化率100%，存量證照數據報送率100%?！彩薪?jīng)貿信息委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
61．完善政府數據開(kāi)放平臺，有計劃、有批次開(kāi)放各類(lèi)政府數據資源，在民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放600項以上政府數據集?！彩薪?jīng)貿信息委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
62．在前海蛇口自貿片區推動(dòng)粵港跨境數字證書(shū)互認，建設跨境數字認證服務(wù)體系，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦事大廳支持香港數字證書(shū)登錄，推動(dòng)稅務(wù)和商事登記事項支持使用香港數字證書(shū)在線(xiàn)辦理。（前海蛇口自貿片區管委會(huì )牽頭，深圳國稅局、市經(jīng)貿信息委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、地稅局配合，2017年12月底前取得階段性成果）
63．堅持依法治稅，構建制度化、流程化、標準化的稅收管理鏈條，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（深圳國稅局、市地稅局分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
64．落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策、增值稅稅率結構由四檔并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續釋放更大減稅效應。（深圳國稅局、市地稅局分別按職責推進(jìn)，持續實(shí)施）
65．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制。主動(dòng)對標先進(jìn)，把企業(yè)申請開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要評價(jià)標準。（市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室牽頭，市政務(wù)辦等市直有關(guān)部門(mén)配合，持續實(shí)施）
66．按照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規章、規范性文件清理工作的通知》（粵府辦〔2017〕36號）、《深圳市法制辦關(guān)于開(kāi)展“放管服”改革涉及的本市法規規章、規范性文件清理的通知》（深法制函〔2017〕631號）要求，各有關(guān)部門(mén)對不符合簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，不利于促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新、激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì )創(chuàng )造力和“強區放權”改革的本市法規、規章、規范性文件提出修改或廢止的意見(jiàn)，將清理情況報市法制辦。市法制辦梳理匯總清理情況，提出清理意見(jiàn)，按立法程序報市政府審定?！彩蟹ㄖ妻k牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、各區政府（新區管委會(huì )）配合，2017年12月底前完成〕
二、工作要求
市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組各專(zhuān)題組和功能組要根據職責分工，抓好本領(lǐng)域改革的統籌協(xié)調和督促檢查，確保各項改革措施協(xié)同配套、整體推進(jìn)。市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強對各項工作的統籌協(xié)調，通過(guò)多種方式及時(shí)對各區、各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤總結。對督促檢查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。
各區政府（新區管委會(huì )）、市直有關(guān)部門(mén)要高度重視“放管服”改革，認真組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，明確進(jìn)度安排，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保各項工作落到實(shí)處。各區、各部門(mén)須分別于2017年12月底前、2018年6月底前和12月底前向市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室報送一次工作任務(wù)落實(shí)情況。
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