深府辦函〔2018〕71號《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》




深府辦函〔2018〕71號

各區人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：

《深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市殘聯(lián)、市民政局反映。

深圳市人民政府辦公廳 

2018年4月10日 

深圳市加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕60號）、廣東省民政廳等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》（粵民發(fā)〔2017〕147號）要求，結合實(shí)施《深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《深圳市加快殘疾人小康進(jìn)程“十三五”規劃》《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》及《深圳市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，積極應對人口老齡化，適應殘疾人康復服務(wù)需求，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，發(fā)揮我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以研發(fā)制造和模式創(chuàng )新為核心，加快發(fā)展康復輔助器具（下稱(chēng)康復輔具）產(chǎn)業(yè)，造福以殘疾人、老年人、傷病人為重點(diǎn)的全體市民，助推我市高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )、率先建設社會(huì )主義現代化先行區。

二、發(fā)展目標

以推進(jìn)康復輔具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目為引領(lǐng)，到2020年，構建以智能產(chǎn)品和創(chuàng )新模式為主要特色的康復輔具產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

——創(chuàng )新驅動(dòng)明顯增強。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)設計、工藝、設備、材料、檢測、軟件等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節的創(chuàng )新發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)布局更為科學(xué)。培育發(fā)展一批康復輔具企業(yè)、品牌和項目，建立健全研發(fā)、設計、制造、展銷(xiāo)、適配及體驗產(chǎn)業(yè)鏈條。

——市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。市場(chǎng)發(fā)展規范有序，產(chǎn)業(yè)標準、現代銷(xiāo)售體系更為完備，國際化程度明顯提高。

——社會(huì )效益顯著(zhù)提升。市民全生命周期的康復輔具需求得到有力保障，康復輔具服務(wù)成為文明城市建設標桿。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)創(chuàng )新研發(fā)。

1．搭建研發(fā)平臺。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、高等院校創(chuàng )建或聯(lián)合創(chuàng )建康復輔具重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、技術(shù)中心及其他研發(fā)平臺，承擔省、市創(chuàng )新研發(fā)載體建設任務(wù)，最高給予1000萬(wàn)元資助。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委、市經(jīng)貿信息委負責，市教育局及其他相關(guān)單位參與）

2．實(shí)施研發(fā)資助。建立康復輔具“需求目錄”征集機制，重點(diǎn)資助康復輔具企業(yè)及研發(fā)機構運用通用設計、人因工程、美學(xué)創(chuàng )意的理念，創(chuàng )新研發(fā)殘疾預防、人工智能、可穿戴設備、康復及護理機器人、仿生設備、3D打印技術(shù)、康復訓練設備、數字化平臺、無(wú)障礙（汽車(chē)）交通工具等康復輔具產(chǎn)品；對康復輔具領(lǐng)域基礎性、前沿性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，最高給予1000萬(wàn)元資助；各區（含新區，下同）可結合實(shí)際出臺資助政策?！彩锌萍紕?chuàng )新委、市經(jīng)貿信息委負責，市發(fā)展改革委、市財政委、市殘聯(lián)、市民政局、各區政府（含新區管委會(huì )，下同）參與〕

3．促進(jìn)成果轉化。支持康復輔具研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項目，最高給予股權資助項目3000萬(wàn)元資助、貸款貼息項目1500萬(wàn)元資助；支持康復輔具企業(yè)設計成果產(chǎn)業(yè)化，資助制作工程樣機、采購設計硬件和實(shí)驗設備材料。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委、市經(jīng)貿信息委負責）

（二）實(shí)施品牌戰略。

4．發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。完善康復輔具企業(yè)布局，到2020年，培育發(fā)展5家以上研發(fā)、制造和服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)；資助康復輔具中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”成本支出，支持申請科技創(chuàng )新券，促進(jìn)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委、市經(jīng)貿信息委負責，各區政府參與）

5．培育產(chǎn)品品牌。支持創(chuàng )立自主品牌，對符合條件的康復輔具企業(yè)品牌培育項目最高資助100萬(wàn)元；對申請國內外康復輔具專(zhuān)利并獲授權的，按規定給予獎勵；對引進(jìn)具有較大市場(chǎng)需求的專(zhuān)利技術(shù)并投產(chǎn)的，給予一定事后獎勵；將符合條件的企業(yè)納入知識產(chǎn)權直通車(chē)名單目錄。到2020年，申請康復輔具發(fā)明專(zhuān)利10項以上，形成一批實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀(guān)設計專(zhuān)利產(chǎn)品。（市經(jīng)貿信息委、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委負責）

6．打造品牌展會(huì )。鼓勵社會(huì )力量舉辦高層次、高水平的康復輔具展會(huì )、產(chǎn)業(yè)論壇及工作坊；支持康復輔具市場(chǎng)主體參加“高交會(huì )”等展會(huì )。（市經(jīng)貿信息委負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委、市殘聯(lián)、市民政局及其他相關(guān)單位參與）

（三）打造重點(diǎn)項目。

7．建設民愛(ài)中心。推動(dòng)民愛(ài)中心轉型升級，到2020年，打造殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)、康復輔具產(chǎn)業(yè)、殘疾人文化創(chuàng )意、生命教育及體驗品牌工程。（市殘聯(lián)負責，市發(fā)展改革委、市規劃國土委、龍華區政府參與）

8．籌建產(chǎn)業(yè)園區。依托深汕特別合作區，籌建集康復輔具研發(fā)、設計、制造、展銷(xiāo)、適配、體驗服務(wù)以及殘疾人工療、農療、體療、娛療為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區；依托深圳市生物醫藥創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展康復輔具企業(yè)。（深汕特別合作區管委會(huì )、坪山區政府負責，市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市殘聯(lián)參與）

9．拓展服務(wù)基地。到2019年，建成國家殘疾人輔助器具華南區域中心，開(kāi)展康復輔具展示、適配、體驗及技術(shù)指導等服務(wù)；借助華強北中國電子第一街等資源，建成一批康復輔具展銷(xiāo)基地；在醫院、街道殘疾人職康中心、社區健康服務(wù)中心開(kāi)展康復輔具評估、適配、租賃及回收服務(wù)。（市殘聯(lián)、市衛生計生委負責，市國資委、各區政府參與）

10．實(shí)施重點(diǎn)民生項目。將重點(diǎn)人群的康復輔具適配及補貼服務(wù)納入政府民生項目，到2019年，實(shí)現重點(diǎn)人群康復輔具適配率95%以上；鼓勵在助殘服務(wù)機構、社會(huì )福利機構、社區養老服務(wù)機構配備康復輔具；各區可結合實(shí)際出臺惠民資助措施。（市殘聯(lián)、市民政局負責，市衛生計生委、各區政府參與）

（四）擴大有效供給。

11．支持先進(jìn)制造。按規定支持康復輔具企業(yè)實(shí)施首套產(chǎn)品及科技示范項目應用、提升技術(shù)裝備與管理、進(jìn)行技術(shù)改造融資；培育一批智能化、數字化水平較高的康復輔具制造車(chē)間、工廠(chǎng)。（市經(jīng)貿信息委負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委及其他相關(guān)單位參與）

12．鼓勵創(chuàng )意設計。發(fā)展康復輔具工業(yè)創(chuàng )意設計，鼓勵“設計＋品牌”“設計＋科技”“設計＋文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設計服務(wù)能力；支持康復輔具文化創(chuàng )意設計發(fā)展，將符合條件的企業(yè)納入深圳文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策支持范圍。（市經(jīng)貿信息委、市文體旅游局負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委及其他相關(guān)單位參與）

13．促進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化。對我市現有創(chuàng )業(yè)孵化載體拓展、提升康復輔具創(chuàng )業(yè)孵化功能的，最高資助300萬(wàn)元；按規定資助符合條件的創(chuàng )客孵化載體、創(chuàng )新項目及評選競賽活動(dòng)。（市科技創(chuàng )新委、市經(jīng)貿信息委負責，市發(fā)展改革委、市人力資源保障局、市殘聯(lián)、市民政局及其他相關(guān)單位參與）

14．創(chuàng )新供需模式。建立康復輔具產(chǎn)品分類(lèi)分級認證、達標貼牌機制；建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電召平臺，延伸康復輔具服務(wù)鏈條；支持康復輔具產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的商業(yè)及服務(wù)模式創(chuàng )新，最高資助500萬(wàn)元；鼓勵康復輔具企業(yè)創(chuàng )建線(xiàn)上線(xiàn)下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過(guò)第三方平臺開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合條件的按照互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策給予扶持。（市殘聯(lián)、市經(jīng)貿信息委負責，市發(fā)展改革委、市民政局參與）

（五）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

15．發(fā)揮標準導向作用。支持康復輔具技術(shù)和服務(wù)標準的立項、審批、發(fā)布及修訂；對承接康復輔具國家標準試點(diǎn)的最高資助20萬(wàn)元，對主導康復輔具國際標準制定、修訂的分別最高資助100萬(wàn)元和40萬(wàn)元，各區按規定給予相應資助；建立標準分類(lèi)實(shí)施和監督機制，支持康復輔具企業(yè)在深圳標準信息平臺進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)。（市殘聯(lián)、市民政局負責，市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿信息委、各區政府參與）

16．鼓勵組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持優(yōu)勢企業(yè)建立康復輔具產(chǎn)業(yè)及專(zhuān)利聯(lián)盟，發(fā)揮其在專(zhuān)利發(fā)展、標準制定、數據統計、信息披露、交流合作及反不正當競爭等領(lǐng)域的作用。（市殘聯(lián)負責，市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市民政局參與）

17．發(fā)展檢測認證服務(wù)。依托深圳市計量質(zhì)量檢測研究院，開(kāi)展康復輔具產(chǎn)品第三方測試技術(shù)服務(wù)；支持建立第三方檢測認證機構，開(kāi)展康復輔具檢驗、測試、鑒定等服務(wù)；對符合條件的檢測認證公共技術(shù)服務(wù)平臺，最高資助1000萬(wàn)元。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市科技創(chuàng )新委負責，市殘聯(lián)、市民政局參與）

18．創(chuàng )新金融服務(wù)。探索康復輔具社會(huì )影響力債券投資方式；對銀行向符合條件的康復輔具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補償；對銀行向康復輔具中小微企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)生壞賬的，最高給予200萬(wàn)元的事后風(fēng)險補償；引導有條件的康復輔具企業(yè)上市融資；鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合的企業(yè)金融產(chǎn)品和個(gè)人消費信貸產(chǎn)品。（市金融辦、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市財政委負責，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委、市經(jīng)貿信息委、市殘聯(lián)、市民政局、各駐深金融監管機構參與）

19．落實(shí)稅收價(jià)格政策。依法落實(shí)康復輔具企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈支出稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)等政策；加強優(yōu)惠政策的后續管理，做好相關(guān)稅收政策的宣傳和輔導工作。（市地稅局、市國稅局、市發(fā)展改革委負責）

20．提升國際化水平。支持境外康復輔具機構在我市設立全球研發(fā)或技術(shù)轉移機構，最高資助1000萬(wàn)元；對符合條件的科技合作項目、國際交流項目，分別給予中方投入資金、實(shí)際發(fā)生費用最高50%的資助；康復輔具企業(yè)獲得國外市場(chǎng)準入認證的，最高獎勵500萬(wàn)元；完善走出去服務(wù)體系，發(fā)揮商（協(xié)）會(huì )的引導服務(wù)作用，強化康復輔具走出去重點(diǎn)項目的跟蹤服務(wù)。（市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng )新委、市發(fā)展改革委負責，市外事辦、市殘聯(lián)、市民政局參與）

（六）加強人才隊伍建設。

21．籌建學(xué)科專(zhuān)業(yè)。依托我市大專(zhuān)院校，建設康復輔具研究機構及有關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展康復輔具基礎研究、研發(fā)設計、學(xué)歷教育、人才培養及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。（市教育局負責，市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市民政局參與）

22．引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才。加強人才培養和引進(jìn)，落實(shí)符合條件的康復輔具人才入戶(hù)、住房、子女教育、科研、培訓、創(chuàng )業(yè)等政策；鼓勵設立康復輔具博士后科研工作站或創(chuàng )新實(shí)踐基地；制定康復輔具高端人才評價(jià)標準，支持符合條件的康復輔具人才申報我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新人才獎。（市人力資源保障局、市殘聯(lián)、市民政局負責，市教育局、市科技創(chuàng )新委、市衛生計生委、各區政府參與）

23．加強從業(yè)人員培訓教育。建立康復輔具從業(yè)人員培訓機制，支持優(yōu)秀人才參加高端培訓或出國深造；鼓勵將康復輔具相關(guān)知識納入臨床醫學(xué)、生物醫學(xué)工程、（創(chuàng )意）設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育和康復治療師、醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等繼續教育及技能培訓范圍。（市教育局負責，市人力資源保障局、市衛生計生委、市殘聯(lián)、市民政局參與）

24．促進(jìn)專(zhuān)業(yè)團隊協(xié)作。推廣康復醫師、康復治療師與康復輔具適配人員團隊協(xié)作模式，重點(diǎn)推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務(wù)與康復輔具適配銜接融合；到2020年，基本實(shí)現市級醫院和康復專(zhuān)科醫院團隊協(xié)作模式推廣全覆蓋，其他醫療機構團隊協(xié)作模式有效推進(jìn)。（市衛生計生委、市殘聯(lián)、市民政局負責，各區政府參與）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市殘聯(lián)、市民政局牽頭的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展改革、殘聯(lián)、民政、科技創(chuàng )新、經(jīng)貿信息、財政、衛生計生、市場(chǎng)和質(zhì)量監管、人力資源和社會(huì )保障、規劃國土、教育、金融、統計等部門(mén)各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成緊密合作、整體推進(jìn)的工作局面。（市殘聯(lián)、市民政局負責，其他相關(guān)單位參與）

（二）強化政策保障。按規定將基本的治療性康復輔具納入基本醫療保險支付范圍；完善康復輔具工傷保險支付制度和基本康復輔具保險制度；修訂康復輔具產(chǎn)品適配、服務(wù)、管理及補貼制度；研究制定康復輔具與醫療器械管理服務(wù)銜接辦法。（市經(jīng)貿信息委、市財政委、市人力資源保障局、市衛生計生委、市殘聯(lián)、市民政局、市法制辦負責）

（三）加強資金引導。通過(guò)政府投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持符合基金投向的康復輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；將康復輔具產(chǎn)業(yè)納入創(chuàng )客資金眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。（市國資委、市殘聯(lián)、市民政局負責，市金融辦、市財政委、市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng )新委參與）

（四）健全行業(yè)統計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，健全康復輔具產(chǎn)業(yè)統計監測分析體系；建立以主要產(chǎn)品類(lèi)別及數量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構、受眾人群等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業(yè)統計相結合的信息采集、統計機制，建立行業(yè)統計信息發(fā)布制度；促進(jìn)部門(mén)間數據、信息共建共享，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。（市統計局負責，市殘聯(lián)、市民政局參與）

（五）監督實(shí)施。市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)展改革委要加強對本實(shí)施方案的督促落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規范性文件