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《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市臨時(shí)救助暫行辦法的通知》
深府辦規〔2017〕8號
各區人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
2017年12月4日
深圳市臨時(shí)救助暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難的作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據《社會(huì )救助暫行辦法》《廣東省社會(huì )救助條例》《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）及其他有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市臨時(shí)救助及相關(guān)事務(wù)管理。
因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及符合醫療等專(zhuān)項救助或其他救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指政府對遭遇意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人，給予的應急性、過(guò)渡性的救助。
本辦法所稱(chēng)基本生活暫時(shí)出現嚴重困難是指暫時(shí)性實(shí)際生活水平低于本市最低生活保障標準。
第四條 臨時(shí)救助工作遵循下列原則：
（一）應救盡救，及時(shí)施救；
（二）適度救助，一事一救；
（三）政策公開(kāi)，過(guò)程透明，結果公正；
（四）政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救相結合。
第五條 市、區政府（含新區管理機構，下同）應當建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的臨時(shí)救助工作機制。
市民政部門(mén)負責指導及統籌協(xié)調全市臨時(shí)救助工作。各區民政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區民政部門(mén)）負責轄區內臨時(shí)救助工作。
衛生計生、教育、財政、人力資源社會(huì )保障、住房和建設等部門(mén)應當按照各自職責主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。
街道辦事處（含新區辦事處，下同）負責臨時(shí)救助申請的受理、原因核實(shí)、收入調查、民主評議和資金發(fā)放等工作。社區居委會(huì )協(xié)助街道辦事處做好相關(guān)工作。
第六條 公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應當主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。
街道辦事處、社區居委會(huì )應當主動(dòng)發(fā)現，并及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出臨時(shí)救助申請。
第七條 鼓勵、支持公民、法人及其他組織在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下依法開(kāi)展臨時(shí)救助及其他慈善活動(dòng)。鼓勵公民、法人及其他組織向慈善組織捐贈，支持慈善組織開(kāi)展臨時(shí)救助活動(dòng)。
市、區政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式委托社會(huì )服務(wù)機構等慈善組織開(kāi)展臨時(shí)救助。
第二章 救助對象及標準
第八條 臨時(shí)救助對象分為家庭對象和個(gè)人對象。
第九條 因以下情形導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭，可以申請臨時(shí)救助：
（一）遭受火災、交通事故等突發(fā)性意外事件，在扣除各種醫療保險、商業(yè)保險、醫療救助和其他社會(huì )救助資金后，基本生活仍暫時(shí)陷入困境的；
（二）家庭成員突發(fā)重大疾病，當年醫療費用在扣除各種醫保報銷(xiāo)、商業(yè)保險、醫療救助和其他社會(huì )救助資金后，基本生活仍暫時(shí)陷入困境的；
（三）最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的；
（四）因被搶劫、盜竊等造成重大財產(chǎn)損失或人身傷害，基本生活暫時(shí)陷入困境的；
（五）家庭成員在本市入學(xué)全日制高中（含中等職業(yè)教育），或者在本市參加高考后入學(xué)普通高等教育院校，因學(xué)費支出導致基本生活暫時(shí)陷入困境的；
（六）遭遇其他突發(fā)性、緊迫性情況導致基本生活暫時(shí)陷入困境的。
第十條 具有本市戶(hù)籍的個(gè)人突發(fā)重大疾病，或者刑釋解教、社區矯正、戒毒而無(wú)法就業(yè)，或者有第九條第（一）（四）（六）項情形，無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的，可以申請臨時(shí)救助。
第十一條 非本市戶(hù)籍個(gè)人有第十條規定情形且持有本市居住證的，可以申請臨時(shí)救助。
不符合前款規定條件，但符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的非戶(hù)籍人員，按照本市關(guān)于流浪、乞討人員救助管理的有關(guān)規定，為其提供相應救助。
第十二條 根據臨時(shí)救助對象類(lèi)型、困難程度及持續狀況等因素，給予不低于本市2個(gè)月（含2個(gè)月）最低生活保障標準總額的一次性救助金。原則上一年內臨時(shí)救助金額累計不超過(guò)本市12個(gè)月（含12個(gè)月）最低生活保障標準總額。
以家庭作為救助對象的，救助金數額為家庭人口數乘以一人次臨時(shí)救助標準。臨時(shí)救助家庭人口由共同生活的家庭成員人數確定。
各區可結合本區實(shí)際，根據前款規定，制定臨時(shí)救助金標準，在本區實(shí)施。
第十三條 符合本辦法規定的臨時(shí)救助對象，原則上一年內以同一事由申請臨時(shí)救助的次數不得超過(guò)兩次；以同一事由再次申請臨時(shí)救助的，救助金額原則上相同。
第三章 救助方式
第十四條 臨時(shí)救助方式以發(fā)放救助金為主，發(fā)放實(shí)物及提供服務(wù)為輔，轉介救助為重要補充。
第十五條 臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)。情況緊急、確有必要時(shí)，可直接發(fā)放現金。
第十六條 本市各級救助管理機構和慈善超市，在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，或者根據臨時(shí)救助對象困難情形，為本轄區內臨時(shí)救助對象發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物。
本市各級救助管理機構可以根據臨時(shí)救助對象的困難情形，為其提供臨時(shí)住所、臨時(shí)生活照料、心理干預等救助服務(wù)；對突發(fā)疾病的臨時(shí)救助對象，可以提供醫療服務(wù)。
第十七條 對給予臨時(shí)救助金和提供救助服務(wù)后，仍需要公益慈善組織、社工服務(wù)機構等通過(guò)社會(huì )募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的，可以根據情況提供轉介服務(wù)。
對符合本市最低生活保障或者醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的救助對象，應當及時(shí)轉入相應救助，協(xié)助其申請；對需要慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應當及時(shí)轉介。
第四章 救助程序
第十八條 符合臨時(shí)救助條件的救助對象，具有本市戶(hù)籍的，向其戶(hù)籍所在地街道辦事處提出申請；不具有本市戶(hù)籍但持有本市居住證的，向其居住地街道辦事處提出申請。符合臨時(shí)救助條件的家庭，有本市戶(hù)籍家庭成員的，向具有本市戶(hù)籍人員所在地街道辦事處提出申請。
街道辦事處委托社區居委會(huì )受理申請的，申請人直接向社區居委會(huì )提出申請。申請人不能親自提交申請的，可以依法委托代理人。
第十九條 對突發(fā)性災難無(wú)法繼續維持基本生活的家庭，受理申請的單位應當簡(jiǎn)化程序、特事特辦，必要時(shí)可以由區民政部門(mén)直接受理。
情況緊急、需要立即采取措施以防止造成人員死亡、傷殘等無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，區民政部門(mén)、街道辦可以先行救助，并在救助后的十個(gè)工作日內補辦申請審批手續。
第二十條 符合本辦法規定條件的家庭申請臨時(shí)救助的，申請人應當填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請審批表》，并提供下列證件復印件和證明材料原件：
（一）家庭成員戶(hù)口簿；
（二）家庭成員收入證明（屬于最低生活保障家庭的，應當提供低保證）；
（三）證明申請人符合第九條規定條件的以下材料：
1．發(fā)生火災、交通事故等意外事件的，需提供相關(guān)部門(mén)出具的關(guān)于發(fā)生意外事件、責任認定及賠償認定等相關(guān)證明材料；
2．家庭成員突發(fā)重大疾病的，需提供醫療費用結算單據及清單、疾病診斷證明或出（入）院證明、病歷等相關(guān)證明材料；提供藥店買(mǎi)藥開(kāi)具的發(fā)票或收據的，需提供本市醫院出具的外購藥物證明；
3．最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加的，提供所增加的生活必需品清單（含品名、數量、市場(chǎng)價(jià)及總價(jià)款）及其在短期內購買(mǎi)的必要性說(shuō)明；
4．因被搶劫、盜竊造成重大財產(chǎn)損失致困的，提供公安部門(mén)出具的有關(guān)證明材料；
5．家庭成員在本市入學(xué)全日制高中（含中等職業(yè)教育），或者在本市參加高考后入學(xué)普通高等教育院校，因學(xué)費支出致困的，提供入學(xué)通知書(shū)、學(xué)費繳費通知書(shū)；
6．證明申請人遭遇其他突發(fā)性、緊迫性情況導致基本生活暫時(shí)陷入困境的材料。
（四）非本市戶(hù)籍申請人還應當提供部分家庭成員的居民身份證、本市居住證。
委托他人提交申請的，還應當提交授權委托書(shū)及受托人居民身份證。
第二十一條 符合本辦法規定條件的個(gè)人申請臨時(shí)救助的，申請人應當填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請審批表》，并提供下列證件復印件和證明材料原件：
（一）居民身份證；
（二）收入證明；
（三）因刑釋解教、社區矯正、戒毒而無(wú)法就業(yè)的，提供相關(guān)部門(mén)證明材料；因第九條第（一）（四）（六）項申請臨時(shí)救助的，分別提供第二十條第（三）項第1、4、6目規定的材料；
（四）家人無(wú)法聯(lián)系、暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持的聲明材料；
（五）非本市戶(hù)籍申請人還應當提供居住證；
（六）證明申請人符合臨時(shí)救助條件的其他材料。
委托他人提交申請的，還應當提交授權委托書(shū)及受托人居民身份證。
第二十二條 有下列情形之一的，其臨時(shí)救助申請不予受理：
（一）未按規定提供有關(guān)證件、證明的；
（二）隱瞞財產(chǎn)收入、虛報致困原因、提供虛假證明，不配合調查核實(shí)的；
（三）除自住房外，家庭成員另有房產(chǎn)（經(jīng)鑒定為危房的除外），且人均居住面積高于本市人均住房有關(guān)規定的；
（四）家庭成員擁有非經(jīng)營(yíng)性用途汽車(chē)的（殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)除外）；
（五）因打架斗毆、賭博、吸毒或實(shí)施違法犯罪行為以及故意造成自身傷害及財產(chǎn)損失的；
（六）達到法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當理由不就業(yè)或勞動(dòng)的；
（七）法律、法規、規章及相關(guān)政策規定的其他情形。
受理后發(fā)現前款規定情形之一的，對申請不予批準，并以書(shū)面形式告知申請人并說(shuō)明理由。
第二十三條 申請材料齊全的，街道辦事處應當及時(shí)受理；申請材料不全的，應當一次性告知，待申請人補齊材料后受理。
街道辦事處應當自受理臨時(shí)救助申請之日起5個(gè)工作日內通過(guò)入戶(hù)、電話(huà)或信函等方式，完成申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等調查核實(shí)工作，在調查核實(shí)過(guò)程中，可以結合實(shí)際需要組織民主評議。
街道辦事處受理申請后，對符合救助條件的，應當將申請事項在申請人戶(hù)籍地或居住地進(jìn)行為期3天的公示；公示期滿(mǎn)無(wú)有效投訴，報區民政部門(mén)審批。
區民政部門(mén)在收到申請材料之日起3個(gè)工作日內完成審批，對符合救助條件的，批準給予臨時(shí)救助，同時(shí)確定救助方式和金額，并于審批結束之日起3個(gè)工作日內完成撥付手續；對不符合救助條件的，應當書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。如遇特殊情況，審核審批期限可以延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)工作日。
對個(gè)人對象的救助金額不高于2個(gè)月最低生活保障標準的，可認定為小額救助，適當簡(jiǎn)化審批手續。
第二十四條 建立各單位信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現民政與衛生計生、公安、教育、住房和建設、人力資源社會(huì )保障、城管、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、紅十字會(huì )等部門(mén)的信息共享，整合救助資源，提高審核甄別效率，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì )救助措施緊密銜接、各有側重、相互補充的社會(huì )救助運行機制。
第二十五條 各區應當建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，依托街道辦事處，設立統一受理窗口，建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對象。
第二十六條 市、區民政部門(mén)應當建立健全臨時(shí)救助檔案、資金賬目管理和社會(huì )救助信息化管理制度。
第五章 資金保障和監督
第二十七條 各區政府每年應當按照上一年度臨時(shí)救助金標準、上一年底由區民政部門(mén)核定的本區低保對象和低收入對象人數等因素，編制本區本年度臨時(shí)救助金的預算。
第二十八條 各區政府將臨時(shí)救助所需經(jīng)費納入社會(huì )救助經(jīng)費統籌安排，列入各區年度財政預算。
第二十九條 臨時(shí)救助資金實(shí)行財政專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。財政、監察、審計部門(mén)應當依法對臨時(shí)救助資金進(jìn)行監督和審計，確保臨時(shí)救助資金合理使用。
第六章 監督檢查及法律責任
第三十條 市、區民政部門(mén)及街道辦事處要公開(kāi)臨時(shí)救助政策及申請審批程序，設立監督電話(huà)，接受社會(huì )和群眾監督。
第三十一條 已經(jīng)獲得臨時(shí)救助的救助對象，應當在其戶(hù)籍所在地（居住地）的街道辦事處和居民委員會(huì )進(jìn)行公示，公示期為6個(gè)月；區民政部門(mén)、街道辦事處根據本辦法第十九條規定先行救助的，公示期為一年。
第三十二條 申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助金的，追回救助金；情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第三十三條 經(jīng)辦人員應當對在調查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。
經(jīng)辦人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的，由所在單位根據相關(guān)法律法規給予行政處分及處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由市民政局負責解釋?zhuān)鲄^政府可根據本辦法制定具體的實(shí)施細則。
第三十五條 本辦法發(fā)布之前市政府及各部門(mén)出臺的文件關(guān)于臨時(shí)救助的規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。
第三十六條 本辦法自2018年1年1日起實(shí)施，有效期3年。
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