溫政辦〔2018〕44號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通 知



溫政辦〔2018〕44號

 

 

 

 

溫州市發(fā)展學(xué)前教育

 

第三輪三年行動(dòng)計劃（2018-2020年） 

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕46號），促進(jìn)我市學(xué)前教育加快健康發(fā)展、學(xué)前教育水平不斷提高，根據教育部等四部委印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》、《浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計劃（2017-2020年）》和《浙江省學(xué)前教育條例》，特制定本行動(dòng)計劃。

 

一、指導思想

 

以黨的十九大精神為指導，以加強學(xué)前教育公益性和普惠性為原則，以落實(shí)政府責任、加大財政投入、加快改革創(chuàng )新為重點(diǎn)，建立完善政府主導、社會(huì )參與、公民辦并舉的辦園體制。優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，促進(jìn)城鄉均衡發(fā)展；創(chuàng )新用人機制，著(zhù)力破解隊伍建設難題；推進(jìn)幼兒園課程改革，全面提高保教質(zhì)量，努力讓城鄉適齡幼兒都享有公平和高質(zhì)量的學(xué)前教育。

 

二、發(fā)展任務(wù)

 

（一）總體目標。

 

到2020年，建立以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體，布局合理、資源充足、公益普惠、質(zhì)量確保的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全市新建改擴建幼兒園230所，切實(shí)解決幼兒園資源不足問(wèn)題；公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面達30%以上；普惠性幼兒園占比保持在85%以上；等級幼兒園占比達98%以上，其中一二級幼兒園覆蓋面達60%以上；專(zhuān)任教師持有教師資格證占比達99%以上，幼兒園勞動(dòng)合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì )單位在崗職工年平均工資水平；縣（市、區）財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例達7%以上，不舉辦普高教育的區達10%以上；全市學(xué)前教育發(fā)展水平達到全省領(lǐng)先水平。

 

（二）年度任務(wù)。

 

2018年，新增幼兒園70所,公辦園在園幼兒覆蓋面達20%以上，等級幼兒園占比達96%以上，一二級幼兒園覆蓋面達40%以上，專(zhuān)任教師持有教師資格證占比達97%以上。

 

2019年，新增幼兒園80所，公辦園在園幼兒覆蓋面達25%以上，等級幼兒園占比達97%以上，一二級幼兒園覆蓋面達50%以上，專(zhuān)任教師持有教師資格證占比達98%以上。

 

2020年，新增幼兒園80所，公辦園在園幼兒覆蓋面、等級幼兒園占比、一二級幼兒園覆蓋面、專(zhuān)任教師持有教師資格證占比達到總體目標要求。

 

三、主要措施

 

（一）加快幼兒園建設。以縣（市、區）為單位，依據當地學(xué)前教育布局規劃，積極整合各類(lèi)資源，確保幼兒園建設用地有效供給，從2018年到2020年，每年開(kāi)工建設一批幼兒園，切實(shí)解決因人口集聚和二孩政策所造成的學(xué)前教育資源不足問(wèn)題。引導各地幼兒園不斷提高辦園標準，新建公辦幼兒園要達到二級以上要求。進(jìn)一步加強住宅小區配套幼兒園建設，嚴格落實(shí)“同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付使用”的規定，組織開(kāi)展住宅小區配套幼兒園專(zhuān)項檢查，對未按規定建設、移交以及未辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的，當地政府要采取置換、購置、改造、租賃等方式予以解決，補足配齊住宅小區配套幼兒園。積極推進(jìn)鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園建設，每個(gè)鄉鎮（街道）至少辦好1所公辦中心幼兒園，人口大鎮要辦好2所以上公辦中心幼兒園。鼓勵農村較大的行政村獨立建園，人口規模較小的行政村實(shí)行聯(lián)合辦園，各地要充分利用中小學(xué)閑置校舍改造舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。要將幼兒園列為美麗鄉村建設的重要內容。農村薄弱幼兒園要按照等級幼兒園標準改造提升。

 

（二）推進(jìn)普惠性民辦幼兒園創(chuàng )建。繼續擴大普惠性民辦幼兒園的數量和覆蓋面。根據《浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計劃（2017-2020年）》要求，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，對普惠性民辦幼兒園給予同等級公辦幼兒園統一標準的生均公用經(jīng)費補助，完善普惠性民辦幼兒園優(yōu)惠獎補政策。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，對不同等級的普惠性民辦幼兒園給予不同等次的獎補，拉大等級獎補差距，充分發(fā)揮財政資金對社會(huì )力量舉辦優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園的引導作用。根據當地實(shí)際，適當調整普惠性幼兒園收費標準，通過(guò)合理收費和公共財政支持，確保普惠性民辦幼兒園的正常運作和健康發(fā)展。

 

（三）完善多元辦學(xué)機制。進(jìn)一步拓寬辦園主體，鼓勵支持企業(yè)單位、個(gè)人通過(guò)多種方式參與辦學(xué)。支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)、獨資、股份制、混合所有制、合伙制等方式舉辦幼兒園。利用PPP模式，嘗試政府和公民個(gè)人共同合作舉辦幼兒園。推進(jìn)公辦、民辦幼兒園合作辦園，探索集團化辦園、名園辦分園、品牌連鎖、委托管理等多種辦園機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)學(xué)前教育多元化辦學(xué)、多渠道投入、多樣化發(fā)展。

 

（四）強化等級幼兒園和學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區）創(chuàng )建。實(shí)施等級幼兒園創(chuàng )建工程，按照《浙江省幼兒園等級評定實(shí)施辦法》和《浙江省幼兒園等級評定標準》，通過(guò)新建、置換、改造多種途徑，加快幼兒園辦園條件改善。各地要制訂等級幼兒園創(chuàng )建計劃，明確年度創(chuàng )建目標任務(wù)。在學(xué)前教育先進(jìn)鄉鎮（街道）創(chuàng )建的基礎上，啟動(dòng)溫州市學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區）創(chuàng )建。

 

（五）加強幼兒園教師隊伍建設。各縣（市、區）要制定幼兒教師隊伍建設規劃，根據未來(lái)三年學(xué)前教育發(fā)展需要，明確幼兒教師隊伍人才需求，確保2020年底前所有幼兒園配齊配足合格的保教人員。編制部門(mén)要根據省定幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制，人員逐年配置到位。人力社保部門(mén)要通過(guò)政策傾斜、待遇優(yōu)惠、提前招錄等多種方式招聘學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)學(xué)前教育師資隊伍。優(yōu)化幼兒教師隊伍性別結構。鼓勵合格的非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生優(yōu)先報考幼兒教師，鼓勵具有中小學(xué)教師資格的人員從事學(xué)前教育，進(jìn)一步擴大幼兒教師的來(lái)源。教育部門(mén)要支持各地通過(guò)多種方式為農村和偏遠地區培養補充合格的幼兒教師。各幼兒園要積極引進(jìn)與培養專(zhuān)業(yè)衛生保健人員，提升衛生保健隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步完善有利于幼兒教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的職稱(chēng)評聘標準和評聘辦法。健全幼兒園職前職后培訓制度，制訂和實(shí)施新一輪幼兒園教師和保育員全員培訓計劃，不斷提高學(xué)前教育師資隊伍的整體素質(zhì)。要重視師德師風(fēng)建設，健全師德師風(fēng)建設、考核長(cháng)效機制。

 

（六）提高勞動(dòng)合同制幼兒教師待遇。完善勞動(dòng)合同制幼兒教師社會(huì )保障制度，各幼兒園要按國家規定為勞動(dòng)合同制幼兒教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，勞動(dòng)合同制幼兒教師要依法參加社會(huì )保險并享受社會(huì )保險待遇。完善勞動(dòng)合同制幼兒教師工資待遇政策，按照幼兒教師的學(xué)歷、崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，建立分層次、分崗位的薪酬體系。落實(shí)《浙江省學(xué)前教育條例》要求，確保勞動(dòng)合同制幼兒教師年人均收入不低于上一年度所在地全社會(huì )單位在崗職工年平均工資水平，并逐步縮小與幼兒園事業(yè)編制教師的收入差距。

 

（七）提升幼兒園的保教質(zhì)量。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》《浙江省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園課程改革的指導意見(jiàn)》，全面推進(jìn)幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動(dòng)，強化“一日活動(dòng)皆課程”的理念，注重幼兒生活習慣和學(xué)習習慣的養成。加強園本化課程開(kāi)發(fā)，依托高校資源，打造具有溫州特色、在全省有影響力的學(xué)前教育課程品牌，形成專(zhuān)業(yè)水準高、實(shí)踐特色突出、全省領(lǐng)先的教科研成果。建立健全教研指導責任區制度，根據幼兒園數量和布局劃分教研責任區，選拔優(yōu)秀園長(cháng)和骨干教師組成專(zhuān)兼職教研員隊伍，建立覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村三級各類(lèi)幼兒園的教研指導網(wǎng)絡(luò )。切實(shí)加強對普惠性民辦園和農村幼兒園的保教工作指導，不斷提高全市幼兒園的保教質(zhì)量。進(jìn)一步重視0-3歲嬰幼兒早期教育，加強早期教育研究，建立面向0-3歲嬰幼兒的家長(cháng)和看護人員普及科學(xué)育兒知識的指導與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

 

（八）保障幼兒園的經(jīng)費投入。切實(shí)加強政府對學(xué)前教育的投入，新增教育經(jīng)費要向學(xué)前教育傾斜，尤其要向農村學(xué)前教育傾斜，確保學(xué)前教育經(jīng)費逐年增長(cháng)。各縣（市、區）要提高學(xué)前教育專(zhuān)項經(jīng)費使用效益，重點(diǎn)用于新建改擴建幼兒園、提高勞動(dòng)合同制幼兒教師待遇、幼兒園升等創(chuàng )建等方面的獎補。依據省定標準，各地要及時(shí)建立完善幼兒園生均經(jīng)費標準、生均公用經(jīng)費標準、公辦園生均財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園政府購買(mǎi)服務(wù)標準。根據本地實(shí)際，逐步建立與普及目標和普惠要求相適應的學(xué)前教育辦學(xué)成本分擔機制。根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，對公辦幼兒園的保育教育費收費標準進(jìn)行調整。

 

（九）發(fā)展學(xué)前特殊教育。鼓勵各地建設公辦學(xué)前特殊教育機構，支持社會(huì )力量舉辦康教一體的學(xué)前特殊教育機構。各特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng )造條件舉辦面向殘障幼兒的學(xué)前部（班）。支持有條件的幼兒園接納有能力參加集體活動(dòng)的自閉癥幼兒和智障幼兒，開(kāi)展普特融合教育嘗試。積極做好學(xué)前教育特殊群體資助工作，探索建立“五類(lèi)幼兒”（低保家庭幼兒、福利機構監護的幼兒、革命烈士子女、五保供養的幼兒、殘疾幼兒）保教費資助定期調整機制。

 

（十）加強幼兒園的管理。建立完善幼兒園動(dòng)態(tài)監管機制，落實(shí)屬地政府和各有關(guān)部門(mén)責任，嚴防無(wú)證辦園現象反彈。加強幼兒園的隊伍管理、教學(xué)管理、財務(wù)管理和安全管理，落實(shí)各項管理制度，重視園舍安全、活動(dòng)安全、消防安全、食品安全，努力為每個(gè)幼兒創(chuàng )造舒適、安全的成長(cháng)環(huán)境。嚴格規范幼兒教師的教育行為，嚴禁虐童等違規行為的發(fā)生。加強幼兒園的日常監管，規范幼兒園辦園行為，防止小學(xué)化傾向。重視幼兒園信息化建設，積極利用現代信息技術(shù)，改進(jìn)管理方法和手段，不斷提高信息化管理水平。

 

四、工作要求

 

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府對發(fā)展當地學(xué)前教育負主要責任，要按照本計劃要求，制訂當地學(xué)前教育發(fā)展三年規劃。切實(shí)將行動(dòng)計劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門(mén)的年度任務(wù)，落實(shí)人財物條件保障，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

 

（二）推進(jìn)綜合改革。各地要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調機制，明確教育、編制、發(fā)改、財政、人力社保、住建、衛計等部門(mén)的責任。加大政策創(chuàng )新力度，堅持綜合施策，著(zhù)力破解長(cháng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問(wèn)題。

 

（三）完善督查機制。市、縣兩級政府要把實(shí)施《發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計劃》列入地方政府年度目標考核，市政府將對第三輪行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，重點(diǎn)將公辦幼兒園建設、支持民辦幼兒園發(fā)展、住宅小區配套幼兒園建設、幼兒園教師配備和待遇、學(xué)前教育投入與運行保障等工作納入督查范圍。

 

（四）加強宣傳引導。宣傳、教育、新聞等部門(mén)應高度重視學(xué)前教育的宣傳，加大對《浙江省學(xué)前教育條例》《溫州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計劃（2018-2020年）》等學(xué)前教育相關(guān)政策和先進(jìn)典型的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

 

 

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