溫政發(fā)〔2018〕14號《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強三提高”建設實(shí)施方案（2018-2022年）的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強三提高”建設實(shí)施方案（2018-2022年）的通知



溫政發(fā)〔2018〕14號

市各有關(guān)單位：

《政府“兩強三提高”建設實(shí)施方案（2018-2022年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

溫州市人民政府

                              　　2018年6月20日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

政府“兩強三提高”建設實(shí)施方案（2018—2022年）

為認真貫徹落實(shí)省《政府“兩強三提高”建設行動(dòng)計劃（2018-2022年）》，全方位提升政府治理能力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，結合溫州政府自身建設實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標要求

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì )、市第十二次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委重大決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現代化，以“強謀劃、強執行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩強三提高”）為要求，堅持目標引領(lǐng)、堅持問(wèn)題導向、堅持系統推進(jìn)、堅持持續改進(jìn)，大力實(shí)施政府自身建設十大行動(dòng)，力爭到2022年，基本建立機構設置科學(xué)、職能定位準確、運行高效透明的現代政府，基本建立科學(xué)的指標體系、完備的工作體系、協(xié)同的政策體系、精準的評價(jià)體系，政府職能轉變和治理數字化轉型基本完成，行政質(zhì)量和效率、政府執行力和公信力明顯提升，政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府治理體系和治理能力現代化建設走在全省乃至全國前列，為溫州再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢、再創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新輝煌提供堅強保障。

二、主要工作任務(wù)

（一）大力實(shí)施政府系統黨的建設行動(dòng)。

1．加強政治建設。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“五個(gè)過(guò)硬”，忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，堅決在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實(shí)民主集中制，完善落實(shí)黨委（黨組）工作規則、議事規則和決策機制。（市政府黨組，市政府各部門(mén)黨委<黨組>）

2．加強思想建設。學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。高質(zhì)量、高標準開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚紅船精神。認真貫徹落實(shí)《溫州市黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習實(shí)施規則》，市政府黨組和各部門(mén)黨委（黨組）集體學(xué)習研討每季度不少于1次，理論學(xué)習中心組成員每年到基層單位、黨校和高校等作報告、上黨課不少于1次，每年撰寫(xiě)學(xué)習心得、調研報告或者理論文章不少于1篇。（市政府黨組，市政府各部門(mén)黨委<黨組>）

3．加強組織建設。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，嚴格執行《溫州市人民政府黨組工作規則》。嚴格落實(shí)從嚴治黨主體責任，政府各部門(mén)黨委（黨組）加強對機關(guān)基層黨組織建設的指導，及時(shí)調整優(yōu)化基層組織設置，創(chuàng )新活動(dòng)方式，推動(dòng)基層組織建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，實(shí)現從嚴治黨主體責任全覆蓋。全面開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，建立反腐倡廉教育常態(tài)化機制，從嚴教育管理監督黨員，機關(guān)基層黨組織每年至少集中開(kāi)展1次廉政專(zhuān)題學(xué)習，至少組織開(kāi)展1次警示教育。（市政府黨組，市政府各部門(mén)黨委<黨組>）

4．加強作風(fēng)建設。嚴格執行中央八項規定實(shí)施細則、省 “36條辦法”和我市貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則。深入整治“四風(fēng)”難題，嚴把辦文辦會(huì )關(guān)，2018年起政府文件數量、會(huì )議數量和會(huì )議經(jīng)費原則上不得增加。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾和基層制度，深入開(kāi)展“大學(xué)習、大調研、大抓落實(shí)”活動(dòng)，努力提高調研的針對性和實(shí)效性。（市政府黨組，市政府各部門(mén)黨委<黨組>）

5．加強紀律建設。以“政府清廉”示范工程為抓手，認真履行全面從嚴治黨主體責任、黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”，支持派駐紀檢監察機構監督執紀問(wèn)責，從嚴從實(shí)抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。認真執行“三重一大”事項集體決策制度、述職述廉制度、領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告和抽查核實(shí)制度等規定。嚴格執行重大問(wèn)題請示報告、黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任同步審計、出國（境）審批和證件管理等制度，深化領(lǐng)導干部廉政檔案制度。深入探索廉政建設與業(yè)務(wù)工作融合機制，加強對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險管控，做到無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍。（市政府黨組，市政府各部門(mén)黨委<黨組>）

（二）大力實(shí)施行政決策能力提升行動(dòng)。

1．建立科學(xué)謀劃體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系、再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢再創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新輝煌等黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委重大決策部署進(jìn)行系統謀劃。全面對標全國一流和全省“鐵三角”的目標定位，著(zhù)力構建市級各部門(mén)、各高校院所等協(xié)同研究機制，加強重大戰略、重大改革、重大政策、重大舉措的深度研究，提高科學(xué)謀劃的前瞻性和精準度。市政府每年確定10個(gè)左右重點(diǎn)課題，由政府領(lǐng)導分工負責，各部門(mén)協(xié)調協(xié)同研究，切實(shí)將課題成果轉化為政策或工作舉措。（責任單位：市政府辦公室）

2．充分發(fā)揮高端智庫決策咨詢(xún)作用。按照前瞻性、戰略性、科學(xué)性、獨立性要求，積極探索開(kāi)展高端智庫建設，形成智庫有效服務(wù)行政決策機制。根據重大決策需求確定選題，加強與高端智庫協(xié)同研究，提高針對性和實(shí)效性，每年形成1-2個(gè)研究成果。（責任單位：市政府辦公室、市政府經(jīng)濟研究中心）

3．健全行政決策機制。全面落實(shí)《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規定》，開(kāi)展重大行政決策目錄化管理，重大行政決策應依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立健全決策問(wèn)責和糾錯制度。認真落實(shí)重大行政決策出臺前向本級人大報告制度，重視研究政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商意見(jiàn)。（責任單位：市法制辦）

4．建立第三方評估制度。制訂重大行政決策執行情況第三方評估實(shí)施辦法。制定年度重大行政決策第三方評估計劃，對重大行政決策執行情況進(jìn)行客觀(guān)、公正、獨立的第三方評估。建立評估結果反饋整改、二次評估、結果運用監督等機制。（責任單位：市法制辦）

（三）大力實(shí)施政府執行力提升行動(dòng)。

1．健全政府績(jì)效考核評價(jià)制度。全面落實(shí)以“兩強三提高”為導向的政府績(jì)效考核評價(jià)體系，突出日常管理，突出創(chuàng )先爭優(yōu)，突出公眾滿(mǎn)意度評價(jià)，實(shí)行“重點(diǎn)攻堅考績(jì)+日常動(dòng)態(tài)考評+創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)激勵”考績(jì)方式，開(kāi)展政府重點(diǎn)工作在全省排名結果通報和考核排名動(dòng)態(tài)督查，推動(dòng)政府系統重點(diǎn)工作在全省排名爭先進(jìn)位。強化考核考績(jì)評價(jià)結果運用，建立通暢、高效、系統的評價(jià)反饋機制，逐步建立相對穩定的社會(huì )公眾評價(jià)政府的績(jì)效體系。（責任單位：市政府辦公室、市考績(jì)辦）

2．實(shí)行重點(diǎn)工作清單管理。健全重點(diǎn)工作清單化制度，明確每項重點(diǎn)工作的時(shí)間表、任務(wù)表、責任表。實(shí)行重點(diǎn)工作“執行臺賬”管理，健全“清單+臺賬+考核”制度體系，實(shí)現年初有清單、年中有督查、年末有考核、全年有臺賬的閉環(huán)管理。（責任單位：市政府辦公室）

3．改進(jìn)政務(wù)督查工作。加強督查工作統籌，建立健全全程跟蹤、分級督查、季度通報和掛號銷(xiāo)號等制度，建立統一規范、精簡(jiǎn)高效、協(xié)同推進(jìn)的政務(wù)督查工作流程和工作機制，健全有清單、有督查、有考核、有激勵、有問(wèn)責“五位一體”的大督查工作體系。（責任單位：市政府辦公室，市級有關(guān)部門(mén)）

4．健全行政問(wèn)責工作機制。結合我市監察體制改革實(shí)際，加強行政問(wèn)責規范化制度化建設，完善行政問(wèn)責辦法，重點(diǎn)懲治庸政懶政怠政行為。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦）

5．完善改革創(chuàng )新容錯免責機制。落實(shí)《溫州市改革創(chuàng )新容錯免責辦法（試行）》，建立健全容錯免責案例庫。（責任單位：市政府辦公室）

（四）大力實(shí)施行政質(zhì)量提升行動(dòng)。

1．改革機構設置。按照上級統一部署，適時(shí)啟動(dòng)深化政府機構和行政體制改革，調整優(yōu)化政府機構設置和職能配置，2018年底前制定我市機構改革方案，2019年3月底前基本完成本輪機構改革。理順政府部門(mén)間和部門(mén)內設機構間的職能分工，破解部門(mén)職責交叉和分散問(wèn)題，研究改革部門(mén)內設機構設置。加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，統籌各類(lèi)編制資源使用，強化機構編制管理剛性約束。加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能。（責任單位：市編辦）

2．規范行政權力。動(dòng)態(tài)調整權力清單，優(yōu)化行政權力運行流程，推進(jìn)政府服務(wù)無(wú)差別全科受理和“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“最多跑一次”事項全覆蓋，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心全進(jìn)駐，2018年實(shí)現50%以上民生事項“一證通辦”，并逐年提高比重。推廣企業(yè)投資項目承諾制，推進(jìn)“標準地+承諾制+一網(wǎng)備案”改革，2018年實(shí)現一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批全流程最多跑一次、最多100天，力爭竣工驗收最多跑一次、最多30天。強化事中事后監管，推廣應用“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統，逐步推開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)合隨機抽查，推進(jìn)隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管體系。探索“制度＋科技”的方式，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目和權力運行的監督制約。（責任單位：市政府辦公室、市編辦、市審管辦、市國土資源局、市發(fā)改委，市級有關(guān)部門(mén)）

3．加強制度供給。以“最多跑一次”改革為牽引，以“一帶一路”為統領(lǐng)，以創(chuàng )新為第一動(dòng)力，圍繞全省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設和我市十大重點(diǎn)領(lǐng)域改革、打贏(yíng)三大攻堅戰、鄉村振興戰略、數字經(jīng)濟發(fā)展、現代化經(jīng)濟體系建設、國家自主創(chuàng )新示范區建設等重大任務(wù)，高質(zhì)量制定戰略、規劃、規章、政策等。加強產(chǎn)業(yè)政策清理整合，定期更新產(chǎn)業(yè)政策。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委,市級有關(guān)部門(mén)）

4．健全政務(wù)標準。制定重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)標準清單，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)，每年制定公布一批政務(wù)標準清單、開(kāi)展一批政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)示范項目。（責任單位：市政府辦公室、市質(zhì)監局）

5．推廣移動(dòng)政務(wù)。開(kāi)展行政效能革命，加強政務(wù)流程優(yōu)化再造，全面推行無(wú)紙化辦公，加大電子公文和電子印章使用，逐步取消單位間紙質(zhì)公文交換。優(yōu)化和推廣遠程視頻、智能會(huì )議系統，推行人臉識別簽到，實(shí)現會(huì )議通知、報名、現場(chǎng)簽到全程電子化。積極推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)試點(diǎn)，全面推廣政務(wù)釘釘，2018年底實(shí)現政務(wù)釘釘全覆蓋（責任單位：市政府辦公室，市級有關(guān)單位）

（五）大力實(shí)施依法行政能力提升行動(dòng)。

1．改進(jìn)政府立法工作?？茖W(xué)制定年度政府立法工作計劃，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，2018年重點(diǎn)加強交通安全、文明城市建設等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。加強行政規范性文件合法性審查。實(shí)行政府規章和行政規范性文件備案審查制度，定期對行政規范性文件進(jìn)行清理。拓寬社會(huì )各方有序參與政府立法工作的途徑，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。（責任單位：市法制辦）

2．深化行政執法體制改革。完善市、縣綜合行政執法機構設置，減少執法層級，推動(dòng)執法重心下移，充實(shí)基層一線(xiàn)執法力量，2018年實(shí)現所有鄉鎮(街道)綜合行政執法工作全覆蓋。全面推進(jìn)綜合行政執法改革，健全聯(lián)合執法統籌協(xié)調機制，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權。建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案機制及信息查詢(xún)系統，到2018年底全面實(shí)現全市綜合行政執法系統網(wǎng)上辦案。（責任單位：市綜合行政執法局）

3．嚴格規范公正文明執法。嚴格落實(shí)行政執法人員行為規范和基本準則。健全和落實(shí)好行政執法裁量權基準制度，改造升級行政處罰網(wǎng)上辦案系統。完善行政執法程序，落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。嚴格行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，加強對執法監管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀違法行為的責任倒查追究。（責任單位：市法制辦、市綜合行政執法局）

4．依法化解社會(huì )矛盾糾紛。2018年基本完成行政復議體制改革，探索開(kāi)展行政復議工作機制創(chuàng )新試點(diǎn)。依法落實(shí)行政應訴職責，強化敗訴案件分析研判和問(wèn)題整改。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制。（責任單位：市法制辦、市編辦、市司法局）

5．加強依法行政保障。深入貫徹憲法修正案，增強憲法法律意識，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責。健全完善政府法律顧問(wèn)制度，加強公職律師隊伍建設，加快推動(dòng)政府法律顧問(wèn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，全面落實(shí)普法責任制。加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）法治工作力量。健全政府與法院工作聯(lián)席會(huì )議制度，依法執行法院生效裁判。加強法治政府建設考核評價(jià)結果運用。（責任單位：市法制辦、市司法局）

（六）大力實(shí)施公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

1．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成投用溫州市民中心，完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)溫州平臺，大力推動(dòng)實(shí)體平臺與網(wǎng)上平臺深度融合，統一線(xiàn)上和線(xiàn)下公共服務(wù)標準，加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下緊密銜接的公共服務(wù)體系，促進(jìn)民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、平安網(wǎng)“三網(wǎng)”全覆蓋，到2020年，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“掌上辦理”，運用現代信息技術(shù)推動(dòng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和工作聯(lián)動(dòng)，基本建成“掌上辦事、移動(dòng)辦公”之城。（責任單位：市政府辦公室、市編辦、市審管辦）

2．推進(jìn)公共服務(wù)均等化標準化。以“大建大美”行動(dòng)為契機，加快義務(wù)教育、社會(huì )保障、公共衛生、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化建設，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)規劃、政策、投入、項目等統籌銜接。加強公共服務(wù)標準化試點(diǎn)示范，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準研究、編制和推廣，到2020年底前建成基本公共服務(wù)標準體系。完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目標及標準。（責任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市財政局）

3．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，嚴格實(shí)施“深化改革優(yōu)環(huán)境11條”“執紀監督治怠政9條”，加快打造國內一流、全省領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境高地。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數據支撐，建立統一的產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)上獎勵兌現與查重系統，提高惠企政策兌現效率。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)政策宣傳新形式，制作涉企政策口袋書(shū)（電子書(shū)）。實(shí)行涉企稅收柔性服務(wù)，強化涉企政策剛性?xún)冬F，建立有求必應的營(yíng)商專(zhuān)員制，著(zhù)力打造不訴不查的涉企執法環(huán)境。（責任單位：市招商局<市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)監督局>、市大數據管理中心，市級有關(guān)部門(mén)）

（七）大力實(shí)施政府治理數字化轉型行動(dòng)。

1．加快建設“大系統、大數據、大平臺”。大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，深入開(kāi)展全市數據大普查、數據資源大歸集、系統平臺大整合，2019年底前基本形成以“大系統、大數據、大平臺”為特征的全市一體化數據共享體系。加快電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )應用和專(zhuān)網(wǎng)遷移，全面完成部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)整合聯(lián)通。依托省公共數據開(kāi)放平臺，落實(shí)數據開(kāi)發(fā)和維護職責，推動(dòng)公共數據向社會(huì )開(kāi)放。（責任單位：市大數據管理中心、市編辦，市級有關(guān)部門(mén)）

2．加快推進(jìn)政府數字化轉型。按照省總體部署，研究制定溫州市數字政府建設總體規劃，加快實(shí)施一批具有溫州特色的業(yè)務(wù)應用，有效提升政府決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)便捷化水平。2018年底前，圍繞“最多跑一次”改革需要，實(shí)現信息孤島全打通、數據資源全共享、網(wǎng)上辦事全開(kāi)通，經(jīng)濟運行監測、執法監管、基層治理、政務(wù)辦公、公共安全、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的政府數字化示范應用取得初步成效；到2020年，以大數據為支撐的科學(xué)決策、社會(huì )治理、風(fēng)險防控、政府執行能力得到顯著(zhù)提升；到2022年，大數據與政府治理深度融合，成為處理復雜治理問(wèn)題的有效手段，用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的機制不斷健全。（責任單位：市政府辦公室，市級有關(guān)部門(mén)）

3．建立數據標準和信息安全制度。開(kāi)展公共數據管理試點(diǎn)，出臺公共數據管理規范。制訂和落實(shí)公共數據采集歸集、開(kāi)放共享、安全保密、運維管理、權屬責任等標準。嚴格落實(shí)國家信息安全等級保護制度。加強政府網(wǎng)站安全防護。（責任單位：市大數據管理中心、市公安局、市質(zhì)監局）

4．改革政務(wù)數據管理服務(wù)體制。適應政府數字化轉型趨勢，結合政府機構改革和我市實(shí)際，進(jìn)一步整合現有組織機構、人員編制等資源，適時(shí)成立市數據資源局，統籌全市數據資源管理，負責推進(jìn)我市公共數據整合共享和開(kāi)放利用工作。（責任單位：市編辦、市政府辦公室）

（八）大力實(shí)施基層政府綜合治理能力提升行動(dòng)。

1．深化“基層治理四平臺”建設。落實(shí)鄉鎮（街道）“四個(gè)平臺”建設工作導則。2018年底前全面建立鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，確保全市全科網(wǎng)格覆蓋率達100%、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格長(cháng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員配備率和入格軌跡采集率達100%，專(zhuān)職網(wǎng)格員年度培訓考核率達100%，力爭基層問(wèn)題矛盾糾紛化解率90%以上；到2022年形成鄉鎮（街道）全面覆蓋、功能集成、互聯(lián)互通、運行協(xié)同的基層治理體系。（責任單位：市政府辦公室、市編辦、市綜治辦，市級有關(guān)單位）

2．深化鄉鎮（街道）綜合管理體制改革。完善鄉鎮（街道）政府權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項目錄，明確不同類(lèi)型鄉鎮的功能定位，推動(dòng)職能從“重管理”向“重服務(wù)”轉變。積極開(kāi)展鄉鎮（街道）行政管理體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)龍港國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，深化特大鎮行政管理體制改革。（責任單位：市編辦、市發(fā)改委）

（九）大力實(shí)施政府公信力提升行動(dòng)。

1．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)，2022年全面實(shí)現基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化。完善重要政務(wù)信息定期發(fā)布機制，鞏固提升《政三角》政策解讀品牌，大力推進(jìn)以政府信息公開(kāi)網(wǎng)站為重點(diǎn)的政務(wù)新媒體集群建設。健全社情民意收集、研判和回應機制。（責任單位：市政府辦公室、市新聞辦）

2．建立健全守信踐諾機制。以政府工作報告提出的目標任務(wù)和民生實(shí)事為守信踐諾主要內容，建立健全承諾履行情況主動(dòng)報告、客觀(guān)評價(jià)、社會(huì )監督制度，建立政府信用評價(jià)體系。完善公共信用信息服務(wù)平臺，加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)人員和政府機構守信激勵和失信懲戒機制建設和落實(shí)，到2018年底，基本建立科學(xué)完整的政府機構和公務(wù)人員信用檔案，實(shí)現建檔率100%；建立政府履約踐諾及公務(wù)人員信用修復等機制。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市人力社保局）

3．建立健全失信懲戒機制。依托信用溫州網(wǎng)等渠道歸集政務(wù)失信記錄，依法依規向社會(huì )公開(kāi)。加大對政府失信行為的懲處和曝光力度。對群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項整治，實(shí)現政務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域失信專(zhuān)項治理對象的整改和退出率達100%。（責任單位：市發(fā)改委、人行溫州市中心支行）

4．健全政務(wù)誠信監督體系。實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，持續推進(jìn)統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺建設，深化12345政務(wù)熱線(xiàn)改革。支持第三方機構開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級。（責任單位：市發(fā)改委、市信訪(fǎng)局、市大數據管理中心）

（十）大力實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)能力提升行動(dòng)。

1．加快建設學(xué)習型機關(guān)和學(xué)習型政府。認真落實(shí)政府學(xué)習會(huì )制度，全面建立團隊學(xué)習機制，大力建設學(xué)習型機關(guān)和學(xué)習型政府。大力開(kāi)展政府系統公務(wù)員分層分類(lèi)培訓，試行機關(guān)干部“菜單式”選學(xué)培訓制度，2019年全面完成全市“公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓行動(dòng)”計劃。注重工作方式方法培訓，推動(dòng)政府工作規范化、定量化和體系化。積極推進(jìn)公務(wù)員跨地區跨部門(mén)交流。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設。（責任單位：市政府辦公室、市人力社保局、市法制辦）

2．深化公務(wù)員分類(lèi)改革。按照上級統一部署要求，積極推進(jìn)綜合管理類(lèi)、行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革，按照省統一部署實(shí)施職務(wù)和職級并行制度。加強對基層公務(wù)員的關(guān)心愛(ài)護。（責任單位：市人力社保局）

3．改進(jìn)公務(wù)員選錄工作。落實(shí)公務(wù)員考錄改革工作，推進(jìn)公務(wù)員分級分類(lèi)考錄，提高公務(wù)員錄用面試工作的規范化、科學(xué)化水平。適時(shí)開(kāi)展不同類(lèi)別公務(wù)員的單考單招，進(jìn)一步凸顯崗位適配性。2018年，試點(diǎn)招錄部分特別優(yōu)秀社區工作者和村干部充實(shí)到基層公務(wù)員隊伍。開(kāi)展市級機關(guān)面向基層公務(wù)員公開(kāi)遴選、選調工作，形成面向基層、擇優(yōu)選撥、頻次合理的常態(tài)機制。（責任單位：市人力社保局）

4．健全公務(wù)員考核獎懲機制。完善公務(wù)員考核評價(jià)機制，積極開(kāi)展公務(wù)員分級分類(lèi)考核試點(diǎn)，強化考核結果運用。加大公務(wù)員正向激勵力度。（責任單位：市人力社保局）

三、工作保障措施

（一）各有關(guān)單位要于2018年7月底前制定本實(shí)施方案的具體落實(shí)計劃，細化工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、責任主體和配套措施，推進(jìn)落實(shí)情況要按年度向市政府報告。

（二）重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)要于2018年7月底前，組織制訂重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項工作計劃，加強統籌協(xié)調，著(zhù)重解決跨部門(mén)跨領(lǐng)域難題；有關(guān)單位要積極支持、主動(dòng)配合。

（三）建立督促落實(shí)機制，對實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)工作突出、成效顯著(zhù)的單位予以褒揚；對執行不力、責任不落實(shí)、工作不到位、反饋不及時(shí)的，予以通報批評并督促整改。

（四）加強績(jì)效評估，根據以“兩強三提高”為導向的政府工作考核評價(jià)體系，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施方案推進(jìn)情況第三方評估。

附件：政府“兩強三提高”建設實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)清單.doc

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