青工商企規〔2017〕1號《青島市工商行政管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》

青島市工商行政管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)



青工商企規〔2017〕1號

為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程，降低企業(yè)退出成本，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號)要求，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化商事制度改革的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新清障搭臺。

二、工作目標

簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，減少申請材料，創(chuàng )新服務(wù)方式，加強信用監管，完善未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)市場(chǎng)退出機制，力爭做到簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革有法可依、風(fēng)險可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

三、基本原則

(一)便捷高效。按照條件適當、程序便利的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

(二)公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，建立公平透明的市場(chǎng)規則。

(三)控制風(fēng)險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計，明晰各方責任，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平誠信的市場(chǎng)交易秩序。

四、主要內容

(一)明確改革適用范圍。根據企業(yè)自愿申請，允許在青島市登記的未開(kāi)業(yè)(即領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))或無(wú)債權債務(wù)(即申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結)的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。同時(shí)尊重企業(yè)自主權，符合上述條件的企業(yè)也可以選擇一般注銷(xiāo)程序。

企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序：涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(投資權益)被凍結、出質(zhì)或者動(dòng)產(chǎn)抵押等情形；有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷(xiāo)登記的；曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的；法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準的；股東之間存在糾紛并書(shū)面請求不予注銷(xiāo)的；第三方利害關(guān)系人投訴舉報，未處理完結的；不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定，向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

(二)創(chuàng )新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。在現有企業(yè)登記管理法律制度框架內，針對未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng )設簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。

1、創(chuàng )新公告形式。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)依法在注銷(xiāo)前應當公告的，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(山東站)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄向社會(huì )公告擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產(chǎn)程序終結的企業(yè)除外)，公告期為45日。公告期滿(mǎn)后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請。

2、強化部門(mén)協(xié)作。在企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告的同時(shí)，通過(guò)省級數據交換系統將企業(yè)擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)主管部門(mén)。公告期內，相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。

3、簡(jiǎn)化申請材料。將全體投資人做出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認的清算報告等文書(shū)合并簡(jiǎn)化為全體投資人人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷(xiāo)、組織并完成清算工作等內容的《全體投資人承諾書(shū)》(見(jiàn)附件)。企業(yè)在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)只需提交《申請書(shū)》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》《全體投資人承諾書(shū)》(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定)、營(yíng)業(yè)執照正、副本即可，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料(參照企業(yè)登記申請文書(shū)規范和企業(yè)登記提交材料規范(2015年修訂版))。

(三)加強社會(huì )信用監管。充分依托現有的企業(yè)信用信息公示平臺，公開(kāi)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會(huì )監督。

1、設置公示環(huán)節。對通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄向社會(huì )公告簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)，公告期內由登記機關(guān)同步將該信息歸集到該企業(yè)的登記注冊信息中，便于社會(huì )監督。

2、啟用異議制度。在規定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期內，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。同時(shí)將書(shū)面證明材料郵寄或當面送達相應登記機關(guān)，并對證據材料的真實(shí)性負責。

3、設置公共信用信息查詢(xún)環(huán)節。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進(jìn)行形式審查，并利用國家企業(yè)信用信息公示系統對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查，對于不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的申請，書(shū)面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件；對于公告期內被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應當在3個(gè)工作日內依法作出不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定，該企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記；對于公告期內未被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應當在3個(gè)工作日內依法作出準予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。

(四)明晰各方責任義務(wù)。在創(chuàng )新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應承擔的法律責任。

1.注重事前審查。登記機關(guān)利用企業(yè)信用信息公示系統對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結等不適宜使用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的不予受理。

2.強化責任承擔。企業(yè)應當對其公告的擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和全體投資人承諾、向登記機關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負責?！度w投資人承諾書(shū)》是實(shí)施監督辦理的依據。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理，恢復企業(yè)主體資格，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應權利。對惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.完善失信懲戒。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中公告信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機關(guān)在依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理，恢復企業(yè)主體資格的同時(shí)，將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。

五、工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視，周密部署，加強對改革工作的統籌協(xié)調和組織保障，明確職責分工；注重與法院、檢察、人力資源和社會(huì )保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)信息溝通，做好工作銜接，確保改革有序開(kāi)展、落地生根。對改革出現的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)上報市局。

(二)完善制度措施。建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)內部工作流程及系統操作流程，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)告知單、材料清單、辦事指南等材料，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

(三)強化實(shí)施保障。市局將及時(shí)與省局溝通，爭取省局支持，改造升級登記業(yè)務(wù)系統，增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的自動(dòng)提示功能，完善國家企業(yè)信用信息公示系統相應功能，做好與有關(guān)部門(mén)的信息共享工作。各單位切實(shí)強化實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境、辦公設備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費等保障工作。

(四)加強業(yè)務(wù)培訓。加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助其深入理解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的意義，使其全面掌握有關(guān)具體規定、材料規范、內部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎。

(五)注重宣傳引導。利用各類(lèi)新聞媒體全面宣傳實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)的政策和改革內容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導強化企業(yè)對注銷(xiāo)前債務(wù)等責任的承擔意識，及時(shí)解答和回應各方面關(guān)注的問(wèn)題，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì )理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

本《意見(jiàn)》自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。


附件：全體投資人承諾書(shū)[略]

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