德政辦字〔2018〕4號《德州市人民政府辦公室關(guān)于加強學(xué)生校外托管機構安全管理的意見(jiàn)》

德州市人民政府辦公室關(guān)于加強學(xué)生校外托管機構安全管理的意見(jiàn)




德政辦字〔2018〕4號

各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)、單位：

為加強對全市中小學(xué)生校外托管機構（是指由公民、法人或其他組織，受中小學(xué)生監護人的委托，在校外固定場(chǎng)所，在非教學(xué)時(shí)間段，為中小學(xué)生提供接送、看管、休息、用餐等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性機構。以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校外托管機構”）的管理，進(jìn)一步健全完善學(xué)生安全管理長(cháng)效機制，切實(shí)保障廣大中小學(xué)生身體健康和生命安全，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以人為本原則，建立健全學(xué)生校外托管機構安全管理體制機制，落實(shí)屬地管理責任，突出開(kāi)辦者主體責任，建立綜合施策、齊抓共管的工作機制，有效消除學(xué)生校外托管機構各類(lèi)安全風(fēng)險隱患，使中小學(xué)生校外治安消防交通安全、住宿安全、衛生防疫安全、食品安全等得到有效保障，確保學(xué)生安全、健康成長(cháng)。

二、管理職責

根據校外托管機構服務(wù)對象主要為中小學(xué)生的實(shí)際，按照義務(wù)教育管理原則，學(xué)生校外托管機構實(shí)行“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的管理體制。

（一）縣（市、區）政府（管委會(huì )）職責。

對本轄區學(xué)生校外托管機構的安全管理工作負總責。統一領(lǐng)導本轄區學(xué)生校外托管機構安全管理工作，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合機制和信息通報公示制度，將學(xué)生校外托管機構安全管理納入對各鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)工作目標責任制考核體系。強化風(fēng)險防范意識，組織相關(guān)部門(mén)按照職責定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)研究解決學(xué)生校外托管機構安全管理問(wèn)題。組織開(kāi)展以學(xué)生安全為主題的社會(huì )宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造“關(guān)心學(xué)生成長(cháng)、保障學(xué)生安全”的良好社會(huì )氛圍。

（二）鄉鎮政府（街道辦事處）職責。

對轄區內學(xué)生校外托管機構負責日常管理。負責轄區內學(xué)生校外托管機構備案工作，統一組織有關(guān)部門(mén)實(shí)地核查驗收，建立學(xué)生校外托管機構管理臺賬，加強基本信息檔案管理，全面、準確、及時(shí)掌握轄區學(xué)生校外托管機構動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。與學(xué)生校外托管機構開(kāi)辦者簽訂《安全承諾書(shū)》。建立定期檢查制度，確保每學(xué)期定期開(kāi)展檢查，對管理不善或存在安全隱患的，責令限期整改；對違法違規行為的學(xué)生校外托管機構，告知相關(guān)部門(mén)依法予以處理。制定完善突發(fā)事件應急預案，防止火災、踩踏、食物中毒、傳染疫情等安全事故發(fā)生。

（三）部門(mén)職責。

1．教育部門(mén)負責指導所屬學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生參加校外托管機構情況并向有關(guān)部門(mén)通報，提出監管建議；對參加校外托管的學(xué)生提出安全管理要求，督促學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)生安全管理制度，加強學(xué)生法制教育、安全教育。公示校外托管機構備案信息，指導學(xué)校加強與學(xué)生及其家長(cháng)的聯(lián)系溝通，引導學(xué)生家長(cháng)選擇已備案且符合開(kāi)辦指導規范的學(xué)生校外托管機構，勸導學(xué)生和家長(cháng)不參加未備案和存在安全隱患的學(xué)生校外托管機構。

2．公安（消防）部門(mén)負責學(xué)生校外托管機構治安安全、消防安全、交通安全、人身安全的監督管理，及時(shí)打擊處理各類(lèi)涉及校外托管的違法犯罪行為。對建筑面積在300㎡（含）以上的學(xué)生校外托管機構，依法進(jìn)行消防設計和竣工驗收；對建筑面積在300㎡以下的學(xué)生校外托管機構，納入轄區派出所重點(diǎn)監管場(chǎng)所進(jìn)行備案檢查。督促學(xué)生校外托管機構開(kāi)辦者全面落實(shí)治安消防措施。

3．衛生計生部門(mén)負責學(xué)生校外托管機構公共衛生管理、傳染病防控管理工作。制定學(xué)生校外托管機構公共衛生安全有關(guān)要求。在發(fā)生食物中毒時(shí)，對患者及時(shí)實(shí)施救治，并開(kāi)展流行病學(xué)調查。

4．房管部門(mén)負責督促學(xué)生校外托管機構使用具有合法房產(chǎn)證書(shū)或具有合格質(zhì)量手續的房屋，不得使用臨時(shí)建筑、危險房屋和違法建筑。

5．工商行政管理部門(mén)負責學(xué)生校外托管機構相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的監督管理工作。

6．食品藥品監督管理部門(mén)負責學(xué)生校外托管機構食品安全監督管理工作，指導督促經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)食品安全管理制度，規范食品加工制作行為，保障學(xué)生飲食安全。

7．?huà)D聯(lián)負責宣傳有關(guān)法律、法規，促進(jìn)社區法制教育，協(xié)助有關(guān)部門(mén)或單位依法查處侵害兒童權益的行為，維護兒童的合法權益。

其他相關(guān)部門(mén)依據法律、法規和有關(guān)規定，在部門(mén)職責范圍內對學(xué)生校外托管機構行使相關(guān)管理職責。

各相關(guān)部門(mén)應積極參加縣（市、區）政府（管委會(huì )）及鄉鎮政府（街道辦事處）組織的聯(lián)合檢查活動(dòng)，并按照各自職責，組織開(kāi)展不定期檢查，切實(shí)落實(shí)監管責任。

三、開(kāi)辦要求和程序

（一）開(kāi)辦標準及要求。

開(kāi)辦學(xué)生校外托管機構應符合法律、法規及有關(guān)規定要求，符合《德州市學(xué)生校外托管機構開(kāi)辦指導規范》（見(jiàn)附件1）。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）結合轄區實(shí)際，制定簡(jiǎn)便、易行、管用的實(shí)施細則，統一編印《學(xué)生校外托管機構安全承諾書(shū)》和《開(kāi)辦者與學(xué)生家長(cháng)安全責任協(xié)議》示范文本及有關(guān)制式材料。

（二）開(kāi)辦程序。

向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在鄉鎮政府（街道辦事處）進(jìn)行備案。備案需提交以下材料：

1. 《學(xué)生校外托管機構備案表》（見(jiàn)附件2）；

2. 負責人身份證原件、復印件；

3. 房屋產(chǎn)權證或房屋租賃協(xié)議原件和復印件；

4. 學(xué)生校外托管機構功能布局平面圖和設施設備清單；

5. 從業(yè)人員健康證明和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓合格證明；

6. 水質(zhì)證明（或自來(lái)水繳費單）復印件一份；

7. 安全責任承諾書(shū)；

8. 在宿舍區、居民樓開(kāi)辦學(xué)生校外托管機構的，需提供居委會(huì )證明原件一份。（在宿舍區、居民樓開(kāi)辦學(xué)生校外托管機構的，應先取得所在居民委員會(huì )、村委會(huì )的同意，不應干擾周?chē)用裾Ｉ钪刃颍?br />
鄉鎮政府（街道辦事處）接受報備之日起20個(gè)工作日內，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)地核查，符合條件的，予以備案，發(fā)放《校外托管機構信息公示卡》（見(jiàn)附件3）；不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由?！缎Ｍ馔泄軝C構信息公示卡》有效期為1年?！缎Ｍ馔泄軝C構信息公示卡》有效期屆滿(mǎn)前1個(gè)月內，開(kāi)辦者到鄉鎮政府（街道辦事處）申請備案延續。

（三）開(kāi)辦者責任。

開(kāi)辦者對學(xué)生校外托管機構安全負主體責任。應嚴格落實(shí)教育、衛生、消防、治安、食品等安全管理規章制度及崗位責任制，遵守開(kāi)辦規范，改善經(jīng)營(yíng)條件。積極配合鄉鎮政府（街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)監督檢查。

四、法律責任

（一）學(xué)生校外托管機構未按照本意見(jiàn)履行消防安全主體責任，存在安全隱患不整改或造成火災的，消防部門(mén)依據《中華人民共和國消防法》等法律法規進(jìn)行查處、處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）存在治安隱患未及時(shí)整改或發(fā)生重大治安事件，公安部門(mén)依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規進(jìn)行處理、處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）學(xué)生校外托管機構存在公共衛生安全隱患或發(fā)生傳染病疫情報告不及時(shí)、處置不力的，衛生計生部門(mén)依據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規進(jìn)行查處、處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）學(xué)生校外托管機構不符合食品安全要求、加工制作不符合食品安全標準的食品，或造成食物中毒事故或其它食源性疾患等，食品藥品監管部門(mén)依據《中華人民共和國食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理條例》等法律法規進(jìn)行查處、處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）各級政府、各有關(guān)職能部門(mén)因責任落實(shí)不到位、監管不力、處置不當引發(fā)學(xué)生校外托管機構安全事故造成不良影響的，依法依紀追究有關(guān)責任單位及相關(guān)責任人的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要切實(shí)加強對學(xué)生校外托管機構安全管理工作的領(lǐng)導，列入重要議事日程，落實(shí)責任，強化保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決學(xué)生校外托管機構安全管理工作中的突出問(wèn)題。有關(guān)職能部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，加強協(xié)調，確保履職到位。各鄉鎮政府（街道辦事處）要嚴格落實(shí)定期檢查制度，及時(shí)排查、整治學(xué)生校外托管機構存在的風(fēng)險隱患，確保學(xué)生安全。

（二）公開(kāi)信息，加強監督。各鄉鎮政府（街道辦事處）定期開(kāi)展檢查和日常監督，及時(shí)將備案情況通報各有關(guān)部門(mén)。對符合開(kāi)辦指導規范的學(xué)生校外托管機構，由教育部門(mén)通過(guò)在學(xué)校門(mén)口張貼公告、政府網(wǎng)站發(fā)布信息等方式向社會(huì )公告。

（三）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各級各有關(guān)部門(mén)充分利用各種現代傳播手段，將科普宣教工作延伸到學(xué)校、社區、農村和家庭，引導和動(dòng)員廣大師生、學(xué)生家長(cháng)、社會(huì )各界積極支持學(xué)生校外托管機構安全管理工作。鼓勵和保護廣大群眾對存在安全隱患的學(xué)生校外托管機構進(jìn)行監督、舉報，有關(guān)職能部門(mén)應及時(shí)查處。

（四）長(cháng)效推進(jìn)，標本兼治。統籌規劃非教學(xué)時(shí)間段校內學(xué)生管理，加大財政投入力度，為廣大學(xué)生創(chuàng )造更加優(yōu)越的學(xué)習成長(cháng)環(huán)境。

本意見(jiàn)自2018年2月1日起施行。



附件：【略】

1. 德州市學(xué)生校外托管機構開(kāi)辦指導規范

2. 德州市學(xué)生校外托管機構備案表

3. 校外托管機構信息公示卡



 

德州市人民政府辦公室

2018年1月9日

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