杭政函〔2020〕21號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知







杭政函〔2020〕21號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府

2020年3月18日

杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，全面推進(jìn)我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號）精神，特制定本工作方案。

一、工作目標

根據試點(diǎn)工作要求，結合我市實(shí)際情況，對標最高標準、最好水平，進(jìn)一步落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，切實(shí)增強改革實(shí)際效果，最大程度釋放改革紅利。

二、工作任務(wù)

（一）嚴格執行省事項清單。對我市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要嚴格按照浙政發(fā)〔2019〕27號文件公布的《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（2019年版）》執行。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各區縣（市）政府、市級涉企主管部門(mén)不得擅自增設限制企業(yè)準入的條件。強化法治保障，對我市地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要按照“零許可”改革目標，通過(guò)立改廢予以清理。[責任單位：市司法局、市委編辦、市級涉企主管部門(mén)，各區、縣（市）政府]

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。直接取消審批的，要落實(shí)事中事后監管責任；改為備案的，要明確備案手續，強化信息共享；實(shí)行告知承諾的，要制定告知承諾書(shū)范本，明確監管規則和違反承諾的后果；優(yōu)化審批服務(wù)的，要大力推進(jìn)“四減”（減材料、減時(shí)間、減環(huán)節、減費用）改革，規范辦事指南，明確辦理流程，提高辦事透明度和企業(yè)可預期性。同時(shí)，結合我市實(shí)際推進(jìn)情況，提出更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更簡(jiǎn)審批的改革舉措。（責任單位：市級涉企主管部門(mén)）

（三）優(yōu)化提升“開(kāi)辦企業(yè)”指標。鞏固開(kāi)辦企業(yè)“一日辦結”成果，按照“四個(gè)一”（一網(wǎng)、一窗、一次、一日）工作目標，以“一件事”標準加強“開(kāi)辦企業(yè)”指標中設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅控設備）、員工參保登記等業(yè)務(wù)環(huán)節部門(mén)之間的政策協(xié)同，強化開(kāi)辦企業(yè)“一窗通辦”標準化服務(wù)規范，推行“服務(wù)環(huán)境標準化、業(yè)務(wù)環(huán)節標準化、申請材料標準化、流程結果標準化”建設，全面優(yōu)化提升“開(kāi)辦企業(yè)”指標，實(shí)現“規范化、制度化、標準化、信息化”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市公安局、市人力社保局）

（四）加快推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化。市市場(chǎng)監管局要按照國家市場(chǎng)監管總局和省市場(chǎng)監管局的統一部署，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記；引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記，理清證照對應關(guān)系，切實(shí)做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的有序銜接；建立市場(chǎng)監管部門(mén)與有關(guān)涉企主管部門(mén)之間涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準推送機制, 實(shí)現企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦理信息互聯(lián)互通。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市數據資源局）

（五）深化應用商事登記“一網(wǎng)通”。對直接取消審批的事項，要加強數據共享、創(chuàng )新監管;對審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等其他三類(lèi)改革方式的對應事項，要充分依托“一網(wǎng)通”系統優(yōu)勢，以“多證合一、證照聯(lián)辦”的方式，實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步梳理改革事項，確保市級及以下層級“證照分離”事項全部納入“一網(wǎng)通”系統；對中央、省級事項，由市級業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)爭取事權委托或下放后，盡早納入系統。各地各部門(mén)要深化應用商事登記“一網(wǎng)通”，把“證照分離”與“多證合一、證照聯(lián)辦”、企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”等改革聯(lián)動(dòng)起來(lái)，縱向貫徹國家、省、市深化“放管服”改革的各項舉措，橫向深化各許可審批部門(mén)間的業(yè)務(wù)融合、數據共享。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市數據資源局、市級涉企主管部門(mén)，各區、縣（市）政府]

（六）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。市數據資源局要強化統籌協(xié)調和技術(shù)支撐，保障市級有關(guān)部門(mén)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至市公共數據交換平臺及城市大腦數字駕駛艙，實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）集中共享。大力推進(jìn)數據共享、數據歸集和數據成果應用，為“證照分離”改革提供數據支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統的信息歸集。（責任單位：市數據資源局）

（七）建立政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕51 號）有關(guān)要求，要全面建立政府服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績(jì)效由企業(yè)和群眾來(lái)評判。要打造具備智能運營(yíng)能力的一體化政務(wù)服務(wù)評價(jià)中心，建立服務(wù)評價(jià)、實(shí)時(shí)上報、差評回訪(fǎng)、整改反饋全流程閉環(huán)工作機制，實(shí)現“好差評”渠道全覆蓋、信息全關(guān)聯(lián)、數據全匯聚、結果全公開(kāi)。各地各部門(mén)要以本次“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)為契機，全面建立我市“好差評”制度，進(jìn)一步提升“證照分離”改革的實(shí)際獲得感和滿(mǎn)意度，實(shí)現以評促改，形成企業(yè)群眾積極參與、社會(huì )各界廣泛評價(jià)、政府部門(mén)及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)局面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續提升。[責任單位：市審管辦、市信訪(fǎng)局、市數據資源局、市級涉企主管部門(mén)，各區、縣（市）政府]

（八）健全完善“雙隨機一公開(kāi)”監管機制。各地各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，進(jìn)一步加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準。要積極探索完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系，依托浙江省行政執法監管平臺和“浙政釘掌上執法系統”，實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監管，合理規劃、整合并推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，強化“雙隨機”抽查結果等信用信息共享和協(xié)同應用，著(zhù)力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監管+信用”的綜合監管閉環(huán)，落實(shí)好“寬進(jìn)嚴管”要求。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市數據資源局、市級涉企主管部門(mén)）

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。建立我市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，市市場(chǎng)監管局、市司法局、市數據資源局、市審管辦牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)，分別做好改革具體實(shí)施、法治保障、信息化保障、建立“好差評”機制等工作。市級涉企主管部門(mén)要根據工作推進(jìn)情況，明確人員、明確責任、細化任務(wù)，統籌推進(jìn)本部門(mén)本領(lǐng)域改革工作。各區、縣（市）政府要抽調專(zhuān)人專(zhuān)項負責“證照分離”改革工作，明確有關(guān)部門(mén)的責任分工，統籌協(xié)調本地區改革推進(jìn)工作，并與省、市加強對接。

（二）強化改革聯(lián)動(dòng)。要強化上下聯(lián)動(dòng)，加強與省級部門(mén)溝通銜接，爭取國家部委、省級更多事項下放或委托，確保更大力度實(shí)施改革事項。要強化左右協(xié)調，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，確?！白C照分離”在系統保障、數據共享、辦結評價(jià)等方面的工作步調一致。要強化業(yè)務(wù)培訓指導，提升一線(xiàn)工作人員能力素質(zhì)，確保改革任務(wù)有序承接。要強化改革宣傳力度，擴大改革政策的知曉率，提升服務(wù)對象特別是市場(chǎng)主體對改革成效的滿(mǎn)意度。

（三）強化督促檢查。建立月報制度、聯(lián)絡(luò )員制度、季度和年度督查制度，并運用“好差評”、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等機制，督促各地各部門(mén)積極推進(jìn)改革，確保改革落地見(jiàn)效。同時(shí)，通過(guò)強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以通報表?yè)P；對未依法依規履行職責的，將予以責任追究。

本方案自2020年4月19日起施行,由市市場(chǎng)監管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知.pdf

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