杭政函〔2019〕69號《杭州市人民政府浙江省財政廳浙江省科技廳關(guān)于印發(fā)杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知》

杭州市人民政府浙江省財政廳浙江省科技廳關(guān)于印發(fā)杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知







杭政函〔2019〕69號

杭州市西湖區、余杭區、臨安區政府，杭州市財政局、市科技局，杭州城西科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )：

現將《杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府     浙江省財政廳     浙江省科技廳

2019年7月19日

杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金

管理辦法（試行）

為加快推進(jìn)杭州城西科創(chuàng )大走廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科創(chuàng )大走廊）建設，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和吸引全球高層次人才到科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，努力將科創(chuàng )大走廊打造成為具有國際水準的創(chuàng )新共同體、國家級科技創(chuàng )新的策源地和浙江省創(chuàng )新發(fā)展的主引擎，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng )大走廊建設的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕81號）精神，浙江省政府、杭州市政府及科創(chuàng )大走廊涉及的西湖區、余杭區、臨安區政府共同設立杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）。為加強專(zhuān)項資金管理，特制訂本辦法。

一、總則

（一）資金來(lái)源。2016年至2020年，按照省、市、區共同承擔、同步到位的原則籌措資金，其中省財政每年安排4.5億元，市財政每年安排4.5億元，西湖區、余杭區、臨安區（以下統稱(chēng)三區）每年合計統籌安排4.5億元。

（二）管理原則。專(zhuān)項資金遵循公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、省市區聯(lián)動(dòng)、注重實(shí)效的管理原則。

1.專(zhuān)項資金重點(diǎn)用于支持科創(chuàng )大走廊打造創(chuàng )新生態(tài)體系、培育創(chuàng )新型企業(yè)、引育創(chuàng )新人才、建設重大科學(xué)裝置和創(chuàng )新研發(fā)機構、轉化重大科技成果等，其支持項目須符合科創(chuàng )大走廊重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持數字經(jīng)濟、生命健康、節能環(huán)保、高端裝備制造等領(lǐng)域。專(zhuān)項資金在支持項目上以科技創(chuàng )新為導向，扶大、扶優(yōu)、扶新、扶強，充分體現資金的引導和帶動(dòng)作用，不得用于基礎設施投資建設。

本辦法所指項目是指《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng )大走廊建設的若干意見(jiàn)》公布后啟動(dòng)建設的項目。

2.專(zhuān)項資金支持對象必須在科創(chuàng )大走廊范圍內注冊登記，依法納稅，并具有獨立法人資格。

3.專(zhuān)項資金為增量扶持資金。申報項目可在享受省市同類(lèi)政策的基礎上繼續申報，最終支持額度遵循就高不重復原則進(jìn)行補差。

二、支持內容及標準

（三）支持引進(jìn)名企強企。國內外知名創(chuàng )新型企業(yè)入駐科創(chuàng )大走廊建立企業(yè)區域總部、研發(fā)總部（不含省內遷入企業(yè)），對提升科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新能力有重要影響的，按照實(shí)際投入30%的比例，給予最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的資金支持。有特別重大影響的，可“一事一議”確定支持方式與額度，給予最高不超過(guò)1億元的資金支持。

（四）支持名校名院名所落戶(hù)或設立分支機構。世界一流大學(xué)、世界知名特色院校、國家“雙一流”建設大學(xué)和國家級科研院所、國際知名科研機構等（不含省內高校院所）在科創(chuàng )大走廊建設分校、校區、研究生院和科研機構，按照實(shí)際投入30%的比例，給予最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的資金支持。特別重大的特殊項目，可“一事一議”單個(gè)項目給予最高不超過(guò)1億元的啟動(dòng)資金支持。

（五）支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。支持依托知名高校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，根據平臺實(shí)際引進(jìn)人才、引進(jìn)項目、轉化科技成果的數量與質(zhì)量等績(jì)效情況，給予最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的資金支持。發(fā)揮市級及以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間對培育引進(jìn)（不含省內遷入企業(yè)）科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的作用，按引進(jìn)1家國家高新技術(shù)企業(yè)30萬(wàn)元、省級及以上科技型中小企業(yè)3萬(wàn)元的標準，對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間給予績(jì)效獎勵。鼓勵在科創(chuàng )大走廊舉辦高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，對納入科創(chuàng )大走廊年度計劃的活動(dòng)，根據活動(dòng)規模、層次、影響力等實(shí)際成效，給予一定的資金支持。

（六）支持頂尖領(lǐng)軍人才和團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展潛力巨大、示范效應明顯、區域貢獻突出的重點(diǎn)人才項目，在其享受三區現有人才政策期滿(mǎn)后，對單個(gè)項目給予最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的追加支持。對海內外頂尖人才和團隊，以及院士（含退休院士）、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、世界頂級科技獎項獲得者等領(lǐng)銜的人才項目，可采取“一事一議”，給予最高不超過(guò)1億元的資金支持。

（七）支持企業(yè)做大做強。實(shí)施大走廊科技企業(yè)育成計劃，采用直接項目支持方式，加大對優(yōu)秀科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng )板上市企業(yè)及獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)支持力度，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁足的科技創(chuàng )新型企業(yè)。

三、項目征集與評審

（八）專(zhuān)項資金支持項目原則上每季度征集一次，省級確定的支持項目等特別重大項目實(shí)行隨報隨辦。項目扶助資金按照省市區1:1:1原則共同承擔。紫金港科技城、未來(lái)科技城、青山湖科技城（以下統稱(chēng)三城）負責匯總三區在科創(chuàng )大走廊范圍內的項目申報并進(jìn)行初審，初審同意并簽署推薦意見(jiàn)后報杭州城西科創(chuàng )大走廊主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大走廊主管部門(mén)，在杭州城西科創(chuàng )大走廊管委會(huì )正式批復成立以前，由杭州城西科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )代行相關(guān)職能）。

（九）大走廊主管部門(mén)可委托第三方組織對支持項目進(jìn)行復核或評審，擇優(yōu)確定。復核評審結果經(jīng)公示無(wú)異議后，由大走廊主管部門(mén)下達項目支持文件，報省、市兩級財政和科技部門(mén)備案。

（十）省級、市級確定的重點(diǎn)支持項目，由大走廊主管部門(mén)依據省、市黨委、政府會(huì )議紀要或省、市黨委、政府有關(guān)文件材料，在專(zhuān)項資金中予以落實(shí)。

四、資金管理與監督

（十一）大走廊主管部門(mén)負責專(zhuān)項資金的管理和監督，通過(guò)專(zhuān)項審計、中期檢查、財務(wù)驗收、績(jì)效評價(jià)等多種方式實(shí)施監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，保障經(jīng)費使用的合法性、合規性和有效性。省財政廳、省科技廳加強對專(zhuān)項資金管理和監督工作的指導。

（十二）省級資金每年通過(guò)省與市縣財政體制結算撥付至杭州市財政，杭州市財政局將省市兩級專(zhuān)項資金每年統一撥付至杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展資金專(zhuān)戶(hù)。大走廊主管部門(mén)支持文件下達后，由大走廊主管部門(mén)和三區政府按照2：1的比例進(jìn)行撥付，確保省市區三級資金及時(shí)足額到位。如區級專(zhuān)項資金未到位的，省市專(zhuān)項資金不予撥付。根據本辦法規定確定的項目支持經(jīng)費，省級部分先從已撥付至三區的省級專(zhuān)項資金中安排。

（十三）本辦法第（三）（四）（六）項涉及的重大項目資金實(shí)行按實(shí)際進(jìn)度分期撥付制度。首期撥款最高不超過(guò)支持總額的40%，并在項目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)后撥付。

（十四）三區三城要做好政策把關(guān)，加強項目管理，定期對項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果報大走廊主管部門(mén)備案。三區三城負責落戶(hù)項目支持資金的跟蹤管理、服務(wù)和監督，發(fā)現并協(xié)調解決出現的問(wèn)題，及時(shí)將有關(guān)情況報大走廊主管部門(mén)。資金使用單位應加強資金管理，單獨列賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)接受管理部門(mén)的監督檢查。

（十五）專(zhuān)項資金實(shí)行責任追究機制。資金使用單位在資金申報、管理、使用過(guò)程中，如有違反《中華人民共和國稅法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國會(huì )計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規條例，按有關(guān)規定進(jìn)行處理；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察部門(mén)和司法機關(guān)處理，并由項目所屬三城管委會(huì )負責收回已撥付支持資金，退回杭州城西科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新發(fā)展資金專(zhuān)戶(hù)，同時(shí)取消其專(zhuān)項資金申報資格，記入誠信檔案。相關(guān)行政主管部門(mén)、單位及其工作人員在專(zhuān)項資金管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究有關(guān)責任單位和人員的責任；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察部門(mén)和司法機關(guān)處理。

五、附則

（十六）本辦法自2019年8月19日起施行，由大走廊主管部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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