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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作的通知》
武政辦〔2020〕118號
根據《省人民政府批轉省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標準地”出讓兩個(gè)意見(jiàn)的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號）精神，為深化落實(shí)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就進(jìn)一步加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)瑥娀澕s集約用地有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
“標準地”出讓?zhuān)侵冈谕瓿蓞^域性統一評價(jià)的基礎上，明確工業(yè)項目建設用地主要控制指標，嚴格實(shí)行“凈地”出讓?zhuān)谕恋卣袠伺馁u(mài)掛牌出讓時(shí)附帶指標一同公開(kāi)出讓?zhuān)髽I(yè)競得土地后簽訂《武漢市“標準地”投資建設合同》（詳見(jiàn)附件1）、《國有建設用地使用權出讓合同》以及《武漢市“標準地”企業(yè)信用承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件2）即可開(kāi)工，竣工后再驗收復核的一種土地出讓方式。
全市范圍內國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區以及其他工業(yè)集中區新增工業(yè)用地試行“標準地”出讓改革。2020年底之前，全市范圍內國家級開(kāi)發(fā)區按照“ 標準地”出讓的新增工業(yè)用地不低于20%，省級開(kāi)發(fā)區、其他工業(yè)集中區按照“標準地”出讓的新增工業(yè)用地不低于5%。2021年，全市范圍內國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區、其他工業(yè)集中區全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）制訂土地供應計劃。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）應當結合轄區經(jīng)濟發(fā)展需求及招商引資有關(guān)情況，統籌考慮、綜合研判，科學(xué)確定工業(yè)用地年度土地供應計劃；對符合城市整體規劃和產(chǎn)業(yè)功能布局的工業(yè)項目用地應保盡保。（責任單位：各區人民政府）
（二）開(kāi)展區域性統一評價(jià)。各區人民政府在權限范圍內統一組織完成轄區內國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區和其他工業(yè)集中區的區域性統一評價(jià)工作，包括區域規劃環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害危險性、洪水影響、區域能評、文物保護、地震安全性、氣候可行性等。對入駐開(kāi)發(fā)區符合整體規劃和產(chǎn)業(yè)功能區布局，屬于主導產(chǎn)業(yè)的“標準地”工業(yè)項目，區域性統一評價(jià)成果可應用于單個(gè)投資項目。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)或者高于區域性統一評價(jià)標準的，按照相關(guān)法律法規規定執行。（責任單位：各區人民政府）
（三）嚴格執行“凈地”出讓規定。各區人民政府應當確保土地權屬清晰，征收補償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛；加大項目外圍城市道路、水、電、氣等設施配套建設，保障項目具備“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）等動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件。（責任單位：各區人民政府）
（四）明確控制指標。各區人民政府負責項目引進(jìn)，并會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照“3＋X”模式確定“標準地”的控制性指標?！?”即：固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率。其中國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區和其他工業(yè)集中區新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝、100萬(wàn)元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0?！癤”即：?jiǎn)挝荒芎臉藴?、單位排放標準、安全生產(chǎn)管控指標等其他控制性指標，上述根據各園區實(shí)際情況確定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整?！?＋X”控制性指標確定后，作為工業(yè)用地準入條件在出讓文件中一同發(fā)布，一次性告知競買(mǎi)者，項目建設全過(guò)程按照既定標準開(kāi)展相關(guān)工作。（責任單位：各區人民政府）
（五）明確出讓程序。確定“標準地”具體控制性指標后，國有建設用地使用權出讓方案按照規定程序報批，發(fā)布招標拍賣(mài)掛牌出讓公告，組織開(kāi)展土地出讓。非標準工業(yè)地出讓的，市土地交易中心根據工業(yè)用地“標準地”出讓工作目標完成情況確定掛牌進(jìn)度。（責任單位：各區人民政府、市土地交易中心）
（六）簽訂合同和承諾書(shū)。企業(yè)通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌出讓方式取得“標準地”的，區人民政府與土地競得人應當簽訂《武漢市“標準地”投資建設合同》?！皹藴实亍蓖顿Y建設合同應當明確“3＋X”控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項。區人民政府與土地競得人在簽訂《武漢市“標準地”投資建設合同》時(shí)一并簽訂《武漢市“標準地”企業(yè)信用承諾書(shū)》?！皹藴实亍钡貕K成交后，區級自然資源和規劃部門(mén)應當與土地競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓金等稅費后，申請辦理國有建設用地使用權首次登記不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，注明屬工業(yè)項目“標準地”性質(zhì)。（責任單位：各區人民政府，市自然資源和規劃局）
（七）竣工驗收、達產(chǎn)復核?？⒐を炇?。城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率等相關(guān)指標進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。驗收合格的，出具竣工驗收意見(jiàn)書(shū)，不動(dòng)產(chǎn)登記機構及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，并注明達產(chǎn)復核期限；不合格的，由未達標指標的主管部門(mén)責令企業(yè)限期整改，未如期完成整改或者整改后仍不能達到驗收標準的，驗收不予通過(guò)。達產(chǎn)復核。工業(yè)項目通過(guò)竣工驗收并投產(chǎn)后，在約定期限內，經(jīng)濟和信息化部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展達產(chǎn)復核。達產(chǎn)復核合格的，出具達產(chǎn)復核意見(jiàn)書(shū)；不合格的，責令其限期整改。如未按期完成整改或者整改后仍不能達到約定條件的，達產(chǎn)復核不予通過(guò)。（責任單位：各區人民政府）
（八）加強征信管理和督促檢查。創(chuàng )新事中事后監管機制，各相關(guān)單位應當啟動(dòng)監管機制并全面履行監管職責，依照各自職能及時(shí)發(fā)現和糾正違法違規行為，并及時(shí)通報相關(guān)主管部門(mén)，共享監管信息，依法查處。探索建立企業(yè)誠信體系，由區人民政府牽頭組織各相關(guān)部門(mén)和單位，加強征信管理，通過(guò)“信用武漢”平臺，實(shí)現各部門(mén)和單位信用信息全面整合、信息共享和有效運用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開(kāi)，切實(shí)推動(dòng)事中事后監管工作的落實(shí)。（責任單位：各區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由各區人民政府，市自然資源和規劃、經(jīng)濟和信息化、城鄉建設等部門(mén)和單位組成的“標準地”出讓工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究協(xié)調“標準地”出讓重大事宜，統籌指導和組織實(shí)施等工作。各區人民政府要加強對“標準地”出讓工作的組織領(lǐng)導，建立相應的工作機制，確保按目標按進(jìn)度推進(jìn)“標準地”出讓工作。
（二）明確責任分工。各區人民政府負責組織“標準地”出讓工作；負責簽訂《武漢市“標準地”投資建設合同》《武漢市“標準地”企業(yè)信用承諾書(shū)》。區級相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。
發(fā)展改革部門(mén)負責區域統一評價(jià)工作，參與竣工驗收、達產(chǎn)復核；自然資源和規劃部門(mén)負責“標準地”土地供應計劃和實(shí)施工作，負責不動(dòng)產(chǎn)權登記，參與竣工驗收、達產(chǎn)復核；城鄉建設部門(mén)牽頭負責項目竣工驗收；經(jīng)濟和信息化部門(mén)牽頭負責項目達產(chǎn)復核，參與竣工驗收；商務(wù)部門(mén)負責加強對工業(yè)“標準地”出讓的政策宣傳并落實(shí)到招商協(xié)議，牽頭對招商協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行監督，參與達產(chǎn)復核；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責指導相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)，督促企業(yè)依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施，參與項目竣工驗收、達產(chǎn)復核；財政、稅收部門(mén)負責對畝均稅收執行情況進(jìn)行聯(lián)合驗收；應急管理部門(mén)負責制定項目安全生產(chǎn)標準，對項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監督，參與竣工驗收、達產(chǎn)復核。
（三）強化改革協(xié)同。各區人民政府要將“標準地”出讓工作作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容?！皹藴实亍背鲎屢行印胺殴芊备母?、區域統一評價(jià)、審批制度優(yōu)化、容缺審批、告知承諾制、先建后驗等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應，促進(jìn)實(shí)現拿地即開(kāi)工。
武漢市人民政府辦公廳
2020年12月27日
附件1
武漢市“標準地”投資建設合同
（示范文本）
甲方（區人民政府〈管委會(huì )〉）：
乙方（土地受讓者）：
根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，本著(zhù)平等、自愿、誠實(shí)信用和節約集約利用土地的原則，經(jīng)雙方協(xié)調一致，訂立本合同。
一、地塊基本情況和控制性指標要求
（一）宗地編號：
（二）宗地位置：
（三）宗地用途：
（四）項目出讓面積（平方米）：
（五）項目建筑容積率：
（六）項目投資規模：固定資產(chǎn)投資強度不低于萬(wàn)元/畝；畝均稅收元/畝。
（七）土地出讓價(jià)款萬(wàn)元，約定繳款期限前。?
（八）乙方付清土地出讓價(jià)款后2個(gè)月內由甲方負責交付土地，雙方確認完成交地且無(wú)異議后簽訂《交地確認書(shū)》，簽訂之日即為土地交付之日。?
二、甲方權利和義務(wù)
（一）嚴格執行“標準地”出讓規定。?
（二）協(xié)調相關(guān)部門(mén)。對照本合同控制性指標要求對乙方實(shí)施的建設項目在約定期限內完成竣工驗收、達產(chǎn)復核。
（三）協(xié)調各職能部門(mén)為乙方辦理建設、規劃、環(huán)保、土地、稅務(wù)、工商等相關(guān)手續。?
（四）竣工驗收未通過(guò)的，甲方有權提請自然資源部門(mén)不予辦理國有建設用地使用權及房屋（構筑物）登記?？⒐を炇栈蜻_產(chǎn)復核未通過(guò)的，甲方有權提請有關(guān)部門(mén)依照國家和省規定納入本級公共征信系統，依法提供查詢(xún)或予以公示。?
（五）其他…… 。
三、乙方權利和義務(wù)
（一）承擔并落實(shí)工程主體責任，確保工程符合相關(guān)規定，嚴格按照既定計劃實(shí)施。?
（二）自覺(jué)接受甲方及相關(guān)政府部門(mén)的監督和指導，對檢查提出的整改通知，需及時(shí)整改。?
（三）在項目達產(chǎn)復核前，乙方以受讓地塊的國有建設用地使用權進(jìn)行融資的，乙方承諾抵押融資金額不超過(guò)國有建設用地使用權出讓價(jià)款。?
（四）其他…… 。
四、竣工驗收和達產(chǎn)復核
本合同項下宗地建設項目竣工驗收和達產(chǎn)復核按所屬地區企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”有關(guān)項目竣工驗收和達產(chǎn)復核規定執行。
五、違約責任
（一）甲方未按本合同約定履行應盡義務(wù)，造成乙方經(jīng)濟損失的，應予以一定補償；因相關(guān)政府部門(mén)原因導致項目竣工驗收、達產(chǎn)復核延期的，企業(yè)承諾的時(shí)間期限可依申請相應順延。?
（二）乙方未達到控制性指標，或其他原因導致企業(yè)投資“標準地”出讓項目的無(wú)法實(shí)現的，甲方有權解除本合同，并依法向乙方主張相應的損害賠償等違約責任。?
（三）甲方或乙方違約的，應當承擔違約金大寫(xiě)元（￥元）。
六、不可抗力
“不可抗力”是指不能預見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況。因不可抗力不能履行本合同的，根據不可抗力的影響，部分或全部免除責任，但法律另有規定的除外。?
七、爭議解決方式
（一）凡因本協(xié)議書(shū)引起的任何爭議，由雙方協(xié)商解決，若協(xié)商不成的，按以下方式解決：?
1．提交仲裁委員會(huì )進(jìn)行仲裁；?
2．依法向甲方所在地人民法院起訴。?
（二）因仲裁或起訴引起的仲裁費用、訴訟費用、評估拍賣(mài)費用、律師費用等相關(guān)費用由敗訴方承擔，勝訴方自愿承擔的除外。
八、合同效力
（一）本協(xié)議書(shū)一式肆份，具有同等法律效力，甲乙雙方各執兩份。?
（二）本協(xié)議書(shū)自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。?
（三）本協(xié)議書(shū)其他未盡事宜，雙方通過(guò)友好協(xié)商解決，可另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議書(shū)具有同等的法律效力。?
甲 方（蓋章）乙 方（蓋章）?
法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：?
委托代理人（簽字）：委托代理人（簽字）：?
年月日? ? ? ? ? ? ? ? ?年月日
附件2
武漢市“標準地”企業(yè)信用承諾書(shū)
（示范文本）
為提高土地利用水平，優(yōu)化土地資源要素配置，本著(zhù)平等、自愿、誠實(shí)守信和節約集約利用土地的原則，依照《武漢市“標準地”投資建設合同》，本企業(yè)承諾如下：
一、承擔誠實(shí)守信、勤勉盡責義務(wù)，嚴格遵守國家和省的相關(guān)法律法規、政策和標準。?
二、嚴格按照承諾的各項指標進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)建設。?
三、嚴格遵守《武漢市“標準地”投資建設合同》相關(guān)要求，確保約定的目標如期實(shí)現。?
四、本承諾未盡事宜，以《武漢市“標準地”投資建設合同》為準。本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔相應違約責任且你方有權不予辦理、暫緩辦理各項許可事宜。由此產(chǎn)生的任何法律責任和違約責任均由本企業(yè)自行承擔，與你方無(wú)關(guān)。?
承諾人（簽名）：? ? ? ? ? ? ? ?單位（蓋章）?
年月日
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