武政辦〔2020〕87號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕87號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年9月8日




武漢市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案




為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕29號）精神，加快推進(jìn)我市運輸結構調整工作，助力打贏(yíng)藍天保衛戰、污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率，降低物流成本，結合實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體目標

以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，降低公路貨運占比，提高鐵路貨運占比，加快建設現代綜合交通運輸體系。到2020年底，全市貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著(zhù)提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運貨運量大幅增長(cháng)。與2017年相比，全市鐵路貨運量增加317.5萬(wàn)噸、增長(cháng)4.6%，水路貨運量增加1100萬(wàn)噸、增長(cháng)7.2%，多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)20%以上，陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)30%以上。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施鐵路運能提升工程

1．提升鐵路運輸能力。積極推進(jìn)武漢新港江北鐵路建設，擴大貨運鐵路覆蓋范圍。爭取盡早開(kāi)工建設沿江高鐵等項目，釋放既有鐵路貨運能力。加快實(shí)施武漢鐵路樞紐改造工程，提升樞紐辦理貨運能力。建成灄口、大花嶺物流基地等項目。（市發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市交通運輸局、市財政局參與，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉負責落實(shí)。以下均需各區人民政府落實(shí)，不再單獨列出。）

2．加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項目建設，到2020年底，全市大宗貨物年貨運量達到150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到80%以上。（市發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、武漢鐵路監管局按職責分工負責。）

3．優(yōu)化鐵路運輸組織模式。強化編組站作業(yè)，充分發(fā)揮武漢北全國路網(wǎng)性編組站作用，力爭武漢北編組站完成辦理車(chē)數2.2萬(wàn)輛。提升編組站服務(wù)水平，優(yōu)化編組站至卸車(chē)站計劃編制，有效提升裝卸工作效率。加強鐵路系統內跨局組織協(xié)調，開(kāi)發(fā)武漢至國內主要城市及沿海港口的天天班快運貨物班列，拓展當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品及鐵路貨運班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運列車(chē)、大宗貨物直達列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò )。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局參與。）

4．提高鐵路貨運服務(wù)水平。完善大宗貨物運價(jià)浮動(dòng)機制，規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維收費行為，推動(dòng)降低專(zhuān)用線(xiàn)共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節，規范短駁服務(wù)收費行為。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、武漢鐵路監管局參與。）

（二）實(shí)施水運升級工程

1．完善水運基礎設施。進(jìn)一步完善市內航道網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)長(cháng)江航道整治“645”工程建設，力爭到2020年底，長(cháng)江武漢段航道基本達到千噸級航道標準。推動(dòng)武漢新港與宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽(yáng)港“一核心四樞紐”港口集群建設。加快推進(jìn)長(cháng)江、漢江砂石集并中心建設，確保建成武漢江夏砂石集并中心。配合做好三峽水運新通道等重大水運基礎設施工程前期論證工作。（市交通運輸局、武漢新港管委會(huì )牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委參與。）

2．加快疏港鐵路、公路建設。重點(diǎn)推進(jìn)武漢陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運二期工程鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、國家糧食現代物流（武漢）基地暨國家稻米交易中心鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。到2020年底，全市主要港口全面接入集疏港鐵路，全市主要港口實(shí)現與一級公路連接。（市交通運輸局牽頭，武漢新港管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

3．大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。繼續開(kāi)辟武漢至國內沿海及東亞、東南亞近洋航線(xiàn)。鞏固武漢至上海江海直達集裝箱班輪運輸，不斷提高航班密度。加快江海直達、干支直達、水水中轉集裝箱船型研發(fā)和推廣應用。（武漢新港管委會(huì )牽頭，市交通運輸局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市軍民融合辦、市發(fā)展改革委參與。）

4．推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。實(shí)施主要港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”工程，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物鐵路運力供給。對新（改、擴）建涉及礦石、焦炭等大宗貨物運輸的港口建設項目，主要采用鐵路、水路等綠色運輸方式。（市交通運輸局、中國鐵路武漢局集團有限公司、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、武漢鐵路監管局、武漢新港管委會(huì )參與。）

（三）實(shí)施道路貨運提質(zhì)工程

推動(dòng)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化屬地政府治超主體責任，落實(shí)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度要求，建立健全貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管工作機制，完善農村公路限寬限高保護設施，實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重檢測。到2020年底，全市高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%，普通公路貨運車(chē)輛違法超限超載現象得到有效遏制。開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作，促進(jìn)標準化車(chē)型更新替代。推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，鼓勵龍頭骨干貨運企業(yè)加快實(shí)現連鎖化、品牌化、規?；?jīng)營(yíng)，引導小微貨運企業(yè)和個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)開(kāi)展聯(lián)盟合作。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市市場(chǎng)監管局參與。）

（四）實(shí)施多式聯(lián)運提速工程

1．加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。重點(diǎn)加快漢歐國際物流園、國家糧食現代物流（武漢）基地暨國家稻米交易中心等具有多式聯(lián)運功能的園區項目建設。進(jìn)一步拓展高鐵站場(chǎng)貨運服務(wù)功能，提升貨運裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)武漢國際物流樞紐建設，完善機場(chǎng)貨運服務(wù)功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專(zhuān)用載運機具等升級改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司、市郵政管理局、武漢新港管委會(huì )按職責分工負責。）

2．加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)邏國際港集裝箱鐵水聯(lián)運二期香爐山項目建設，形成鐵港同場(chǎng)、運營(yíng)同場(chǎng)、查驗同場(chǎng)、信息同場(chǎng)，實(shí)現港口與鐵路無(wú)縫銜接，力爭打造長(cháng)江鐵水聯(lián)運第一港。深化主要港口與鐵路合作，大力推進(jìn)糧食、礦石等貨物散改集運輸，推動(dòng)敞頂箱、商品汽車(chē)等特色運輸。統籌布局集裝箱還箱點(diǎn)，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力。（武漢新港管委會(huì )、市交通運輸局、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市發(fā)展改革委、武漢鐵路監管局參與。）

3．加快多式聯(lián)運示范工程建設。全面推進(jìn)“武漢打造長(cháng)江經(jīng)濟帶糧食物流核心樞紐與供應鏈金融服務(wù)平臺”多式聯(lián)運示范工程建設。支持順豐“空陸+公鐵”項目申報省級多式聯(lián)運示范工程。支持物流企業(yè)在運輸裝備研發(fā)使用、多式聯(lián)運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵開(kāi)展集裝箱運輸、商品車(chē)滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點(diǎn)示范項目創(chuàng )建。大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。引導市屬?lài)衅脚_公司整合核心資源，以資本為紐帶，與國內、國際知名物流企業(yè)組建大型多式聯(lián)運企業(yè)，打造面向大區域服務(wù)的多式聯(lián)運平臺企業(yè)和總部基地。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、武漢新港管委會(huì )牽頭，武漢鐵路監管局、市郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

（五）實(shí)施城市綠色配送工程

推進(jìn)城市綠色配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設。鼓勵郵政快遞、城市配送等企業(yè)開(kāi)展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運輸模式。組織實(shí)施純電動(dòng)物流配送車(chē)輛運營(yíng)補貼支持政策。將公共充電樁建設納入各區城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度。加快推進(jìn)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)規劃和建設。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，到2020年，新增和更新的輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市城鄉建設局、市公安局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局參與。）

（六）實(shí)施信息資源整合工程

1．加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。積極推進(jìn)本地龍頭物流企業(yè)數據與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。以武漢陽(yáng)邏港為重點(diǎn)，支持建設多式聯(lián)運信息共享項目，推動(dòng)鐵路、水路、公路、航空相關(guān)信息共享，著(zhù)力打造多式聯(lián)運信息平臺，支持推動(dòng)整合鐵路、航運、海關(guān)等多種運輸要素和通關(guān)環(huán)節信息的互聯(lián)互通。依托交通運輸部交通運輸物流信息共享標準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標準體系，強化多式聯(lián)運數據交換電子報文標準應用。力爭盡早實(shí)現市內主要港口鐵水聯(lián)運信息交換共享。（市交通運輸局、武漢新港管委會(huì )、市發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，武漢海關(guān)、武漢鐵路監管局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局參與。）

2．提升信息化服務(wù)水平。完善武漢航運交易所航運交易綜合信息服務(wù)平臺功能，推動(dòng)船舶及船用技術(shù)交易、航運人才、航運交易及金融結算、航運保險、航運咨詢(xún)等業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。優(yōu)化中國鐵路95306網(wǎng)站的電子商務(wù)平臺服務(wù)功能。積極推進(jìn)社會(huì )化物流信息平臺建設，推廣5G在物流領(lǐng)域的應用，提升全市物流智能化服務(wù)水平。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司、市郵政管理局、武漢新港管委會(huì )參與。）

3．加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司、武漢新港管委會(huì )參與。）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區要把運輸結構調整工作納入重要議事日程，建立協(xié)調推進(jìn)機制，結合區情組織編制本轄區運輸結構調整工作實(shí)施方案，細化任務(wù)、責任、時(shí)限清單，制定配套政策，抓緊組織實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。市交通運輸局、市發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和組織調度，建立全市運輸結構調整工作協(xié)調、督導機制，及時(shí)研究解決運輸結構調整工作中的重大問(wèn)題，積極督促推動(dòng)各項工作落地落實(shí)，確保運輸結構調整取得實(shí)效。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位參與。）

（二）加大財政支持力度。積極爭取車(chē)購稅資金、中央基建投資、省級財政資金等現有資金，建立運輸結構調整重點(diǎn)領(lǐng)域激勵引導獎補機制，統籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境。各區要安排一定財政資金用于支持多式聯(lián)運班線(xiàn)、江海直達班線(xiàn)、中歐班列和近洋航班的開(kāi)辟拓展及多式聯(lián)運裝備的推廣應用。鼓勵社會(huì )資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快推進(jìn)運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求，對大力淘汰老舊車(chē)輛、客貨運輸船舶、推廣應用新能源汽車(chē)和船舶的有關(guān)企業(yè)和人員按照相關(guān)政策給予支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、武漢新港管委會(huì )牽頭，武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

（三）落實(shí)用地支持政策。積極爭取鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持政策，按照相關(guān)規定辦理用地手續。各區要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方案，保障用地指標。對亟需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設項目的，按照相關(guān)規定向自然資源和規劃部門(mén)申請辦理先行用地。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用地和岸線(xiàn)使用支持力度。（市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、武漢新港管委會(huì )牽頭，市交通運輸局、武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

（四）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。保障行業(yè)健康穩定發(fā)展，加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化貨運市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監測，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運行業(yè)創(chuàng )新穩定發(fā)展和轉型升級。強化政策宣傳和輿論引導，加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和單位參與。）

（五）加強工作信息報送。各牽頭單位要按照本方案明確的工作內容和任務(wù)目標，形成運輸結構調整工作情況報告，于2020年9月30日前報送市交通運輸局，并由該局匯總后按要求上報省交通運輸廳。（各牽頭單位負責。）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦