市政發(fā)〔2017〕5號《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)施方案的通知》

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)施方案的通知

市政發(fā)〔2017〕5號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第161次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

西安市人民政府

2017年1月26日
 

西安市加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，改善留守兒童成長(cháng)環(huán)境，促進(jìn)留守兒童健康成長(cháng)，維護留守兒童合法權益，根據《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)和《陜西省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2016〕32號)精神，結合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、總體目標

全面建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護體系，形成家庭盡責、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群團協(xié)同、社會(huì )參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作格局。到2020年，未成年人保護法律法規和政策制度更加健全，信息動(dòng)態(tài)管理更加到位，家庭責任主體意識更加明確，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護意識顯著(zhù)增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善，兒童留守現象明顯減少。

二、主要任務(wù)

(一)完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

1.家庭盡責，強化家庭監護主體責任。

明確家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養教育義務(wù)，外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓未成年子女脫離監護單獨居住生活;雙方外出務(wù)工前要妥善安排好子女的學(xué)習和生活，并將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監護等基本信息告知村(社區)和子女就讀學(xué)校(園)，及時(shí)了解掌握留守子女的生活、學(xué)習和心理狀況，給予更多的親情關(guān)愛(ài)、心理慰藉與家庭保護。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村(居)民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止;情節惡劣或造成嚴重后果的，公安等相關(guān)部門(mén)要依法追究其責任。

2.政府主導，增強關(guān)愛(ài)保護工作力度。

各區縣政府要切實(shí)將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作列入政府重要工作內容，建立和完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作政策措施，加強統籌協(xié)調和督促檢查，確保關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鎮(街)和村(居)民委員會(huì )要加強對農村留守兒童監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力;要組織專(zhuān)業(yè)力量加強對外出務(wù)工父母委托監護的業(yè)務(wù)指導和受委托監護人的監護能力評估，并指導外出務(wù)工父母與受委托監護人簽訂委托監護協(xié)議。鎮(街)要通過(guò)干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等工作方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。村(居)民委員會(huì )要定期走訪(fǎng)、全面排查，及時(shí)掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、教育情況等基本信息，及時(shí)向鎮政府(街道辦事處)報告，并創(chuàng )造條件為農村留守兒童與父母聯(lián)系提供便利。

3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構建關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )。

市級相關(guān)部門(mén)要認真履行部門(mén)工作職責，共同建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )，在全社會(huì )營(yíng)造全民關(guān)愛(ài)、社會(huì )參與的良好氛圍。

民政部門(mén)要履行監督指導責任，牽頭做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，加強基層兒童福利服務(wù)體系建設，將符合條件的農村留守兒童納入兒童福利保障和社會(huì )救助范圍。

教育部門(mén)要加大對農村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護力度，嚴格落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué);加強對農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓，舉辦家長(cháng)課堂，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農村留守兒童的能力，提升監護人的監護能力;督促中小學(xué)校對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全過(guò)程管理，重點(diǎn)加強農村寄宿制學(xué)校建設，做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作;會(huì )同公安機關(guān)指導和協(xié)助中小學(xué)校、幼兒園加強校園安全管理，加強安全教育和法治宣傳，提高農村留守兒童自救自護、應急避險能力和法律意識;聯(lián)合司法部門(mén)開(kāi)展“以案說(shuō)法，法律宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)，警示學(xué)生及家長(cháng)遠離犯罪，將青少年犯罪活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài);全面建立教職工與留守兒童結對幫扶制度以及班主任與結對幫扶教職工溝通反饋機制;建立假日期間定期走訪(fǎng)制度;加強學(xué)?；A建設，豐富校園文化生活，為農村留守兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境和條件。

公安機關(guān)要協(xié)助做好農村留守兒童摸底排查工作，及時(shí)受理并依法處置侵害留守兒童合法權益的行為，嚴厲打擊涉及農村留守兒童的違法犯罪行為，配合教育部門(mén)加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育工作，切實(shí)保護農村留守兒童的人身安全。

財政部門(mén)要依據相關(guān)政策安排資金，為關(guān)愛(ài)保護工作提供經(jīng)費保障。加大對未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構的資金支持力度，支持民政等有關(guān)部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織為農村留守兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

發(fā)改部門(mén)要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入社會(huì )發(fā)展項目，支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構等服務(wù)設施建設。

司法行政部門(mén)要加強區縣、鎮(街)、村(社區)三級法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )建設，為維護農村留守兒童及其家庭的合法權益提供法律服務(wù)。

人社部門(mén)要加大查處違法招用農村留守兒童做童工行為的力度。

其他有關(guān)部門(mén)要根據各自工作職責和任務(wù)分工，做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。

4.群團協(xié)同，發(fā)揮關(guān)愛(ài)保護服務(wù)優(yōu)勢。

各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供形式多樣的關(guān)愛(ài)保護服務(wù)。共青團和少先隊組織要廣泛動(dòng)員廣大團員、少先隊員、青少年社會(huì )工作者、青年志愿者，依托青年社會(huì )組織機構和活動(dòng)陣地，為農村留守兒童提供課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。婦聯(lián)要依托基層婦聯(lián)組織、婦女(兒童)之家等活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展親情撫慰、心理?yè)嵛?、家庭教育指導等幫扶活?dòng)。殘聯(lián)要組織開(kāi)展農村留守殘疾兒童康復等工作。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等城鄉“五老”優(yōu)勢，開(kāi)展思想引導、文化輔導、心理疏導、行為指導和困難幫扶等關(guān)愛(ài)保護活動(dòng)。

5.社會(huì )參與，助力關(guān)愛(ài)保護健康發(fā)展。

鼓勵支持社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織深入城鄉社區、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農村留守兒童家庭隨訪(fǎng)、監護指導、調查評估、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭采取全托管或半托管的形式，積極組建一對一關(guān)愛(ài)農村家庭互助隊伍，關(guān)心照料農村留守兒童，堅決防止農村留守兒童生病、輟學(xué)無(wú)人過(guò)問(wèn)和放學(xué)后、節假日無(wú)人管理等情況發(fā)生。大力引導、鼓勵社會(huì )力量發(fā)起組建關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的非營(yíng)利機構。各區縣政府在留守兒童集中的地區，要聯(lián)合團委、關(guān)工委、教育、學(xué)校、司法等部門(mén)，建立法制輔導員隊伍，定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng);邀請有關(guān)專(zhuān)家定期開(kāi)展形式多樣的法制報告、心理健康講座，教授兒童自我保護的技巧、構建健康心理及釋放不良情緒的方法等。各級財稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策。

(二)建立健全農村留守兒童救助保護體系。

1.建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告，并協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時(shí)給予表?yè)P和獎勵。

2.完善應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進(jìn)行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯(lián)系其父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯(lián)系不上父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì )或救助管理站、福利機構臨時(shí)監護照料，并協(xié)助通知其父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時(shí)開(kāi)展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理站或者福利機構實(shí)施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護;對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規定調查取證，協(xié)助其就醫、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報鎮政府(街道辦事處)。

3.健全評估幫扶機制。鎮政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)通報后，要會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)在村(居)民委員會(huì )、中小學(xué)校、醫療機構以及親屬、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對于監護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，當地民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

4.強化監護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監護狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的;拒不履行監護職責6個(gè)月以上，導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的;實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì )、區縣民政局等有關(guān)人員或單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格，另行指定監護人。

5.建立農村留守兒童信息庫。各區縣政府要依托鎮(街)、村(社區)開(kāi)展農村留守兒童信息采集和錄入更新工作，實(shí)現一人一檔動(dòng)態(tài)管理。要及時(shí)把轄區內所有農村留守兒童和結對幫扶對象等信息錄入留守兒童信息管理系統，建立紙質(zhì)信息檔案，并做好動(dòng)態(tài)更新。排查結果上報民政部門(mén)，由民政部門(mén)反饋給當地公安和教育部門(mén)，教育部門(mén)要再次核實(shí)在校留守兒童信息，負責落實(shí)在校留守兒童聯(lián)絡(luò )幫扶工作。教育和公安部門(mén)要積極配合協(xié)助，提供相關(guān)名冊和資料，做到不重報、不漏報。各區縣政府對本轄區內的留守婦女和老人一并建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺賬。

6.加大對農民工的幫扶力度。公安部門(mén)對符合落戶(hù)條件的農民工，要有序推進(jìn)其本人及家屬在當地落戶(hù)。住建部門(mén)對符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。各區縣政府對不符合落戶(hù)條件或住房保障條件的農民工，要在生活居住、義務(wù)教育、醫療衛生等方面提供幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持農民工未成年子女接受義務(wù)教育。同時(shí)，大力發(fā)展區域經(jīng)濟，落實(shí)國家關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的政策措施，創(chuàng )造農民工返鄉創(chuàng )業(yè)機遇，吸納更多農民工就地就近轉移就業(yè)，從源頭上減少農村留守兒童，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。

市政府建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，分管副市長(cháng)為召集人，市級相關(guān)部門(mén)為成員單位。辦公室設在市民政局，負責農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護日常工作。各區縣政府要結合實(shí)際將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作列入政府重要議事日程和重點(diǎn)民生工作安排，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，制定切實(shí)可行的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作方案。加強統籌協(xié)調和督促檢查，對工作不力、措施不實(shí)的要限期整改;對造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。各部門(mén)要按成員單位職責和主要工作任務(wù)，全力做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。

(二)夯實(shí)人才隊伍。

各區縣政府和相關(guān)部門(mén)要通過(guò)整合現有機構、內部調劑編制等辦法，切實(shí)加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機構建設，配齊配強工作人員。要加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織，加快社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，為開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供人才支持。

(三)加強資源整合。

各區縣政府要加大財政投入力度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )的協(xié)同作用，多渠道籌措資金，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者積極參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。引導支持社會(huì )力量通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈等方式，為農村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

(四)加大宣傳力度。

加大未成年人保護法律法規和政策措施宣傳力度，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動(dòng)，強化家庭自覺(jué)履行監護責任的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會(huì )輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。積極傳播有益于兒童成長(cháng)和發(fā)展的社會(huì )文化，弘揚中華民族助孤、濟困、愛(ài)幼的傳統美德，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，為農村留守兒童創(chuàng )造健康的成長(cháng)環(huán)境。

聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強對本方案執行情況的監督檢查，重要情況及時(shí)向市政府報告。對本方案的執行情況，市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

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