市政發(fā)〔2017〕9號《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

市政發(fā)〔2017〕9號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展，根據《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2016〕37號)精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革

(一)及時(shí)做好中省取消下放行政審批事項的承接落實(shí)工作。有效承接省上下放的核準事項，并做好縣級核準事項的下放工作。及時(shí)修訂完善企業(yè)投資項目備案制度，進(jìn)一步擴大區縣級備案權限。建立權責清單和公共服務(wù)事項清單的動(dòng)態(tài)管理機制，提高清單工作的制度化、規范化水平。(市發(fā)改委、市編辦)

(二)改進(jìn)事中事后監管。建立透明、規范、高效、協(xié)同的監管機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，減少重復檢查，杜絕多頭監管，2017年6月前縣級以上政府部門(mén)要全部制定出臺“一單、兩庫、一細則”(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則)，隨機抽查事項要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，爭取2017年底實(shí)現全覆蓋。建立信用信息共享平臺，歸集并擴充企事業(yè)單位和社會(huì )組織信用信息。建立健全守信聯(lián)合激勵、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對失信行為的曝光和懲戒力度。全市各級政府(管委會(huì ))要嚴格遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議，不斷提升政府公信力。(市工商局、市發(fā)改委等部門(mén))

(三)提高行政審批效率。繼續優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化項目準入手續，積極推行投資項目審批首問(wèn)負責制。加快全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的應用，全市各級政府投資項目審批事項一律通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理。各區(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級各有關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)審批的要求在線(xiàn)完成相關(guān)審批，按時(shí)限及時(shí)辦結。加快落實(shí)商事制度改革要求，繼續削減工商登記前置審批事項，編制公布后置審批事項目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，逐步實(shí)現登記注冊全程電子化。(市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規劃局、市交通局、市安監局、市水務(wù)局、市人防辦、市農林委、市城管局、市文物局、市工商局等部門(mén))

二、積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

(四)進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵民間投資進(jìn)入社會(huì )公共事業(yè)和重點(diǎn)投資領(lǐng)域。一是開(kāi)展市場(chǎng)準入限制專(zhuān)項清理，取消針對民間投資設置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民間投資在市場(chǎng)準入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享有平等待遇。對照國家政策要求，堅持一視同仁，積極推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度。二是鼓勵民間資本參與交通、水利、市政公用事業(yè)以及教育、衛生、養老、科技、文化、體育等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，大力推動(dòng)政府和民間資本(PPP)合作，政府通過(guò)投資補助、基金注資、融資貼息、股權投資等方式，支持民間投資項目。(市發(fā)改委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市城管局、市工信委、市教育局、市民政局、市財政局、市物價(jià)局、市人社局、市衛計委、市商務(wù)局等部門(mén))

(五)鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入養老行業(yè)。一是落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。二是鼓勵民營(yíng)資本興辦各類(lèi)養老服務(wù)機構，通過(guò)簡(jiǎn)政放權方式，將500張以下床位的養老機構審批權限下放至區縣。同時(shí)，根據申請人籌建養老機構的需要和條件，在設立條件、提交材料等方面提供指導和支持。(市民政局、市老齡委)

(六)向社會(huì )資本放開(kāi)醫療服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)省政府下放的社會(huì )資本舉辦醫療機構審批權限的事項，全面清理、取消不合理的前置審批事項。鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構，激發(fā)社會(huì )活力，不斷增加健康服務(wù)供給。積極扶持社會(huì )資本舉辦康復醫療、醫養結合、口腔、眼科、美容、健康體檢、中醫養生、醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像等特色專(zhuān)科，支持社會(huì )資本發(fā)展高端醫療服務(wù)，實(shí)現與公立醫院優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好局面。推動(dòng)醫師多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵公立醫院醫師到社會(huì )辦醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，允許衛生技術(shù)人員在連鎖化機構或醫療集團內多點(diǎn)執業(yè)。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入合作醫療的定點(diǎn)范圍，執行與公立醫療機構同等政策。社會(huì )辦醫療機構的醫務(wù)人員在技術(shù)職稱(chēng)評審、繼續教育、全科醫師培養、住院醫師規范化培訓等方面與公立醫療機構醫務(wù)人員享有同等待遇。力爭到2020年社會(huì )資本辦醫的床位和服務(wù)量達到20—25%。(市衛計委)

(七)優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。制定我市基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目管理辦法，積極探索建立民間資本科學(xué)合理回報機制，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持項目實(shí)施，提高社會(huì )資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)強強聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項目建設運營(yíng)。成立西安市PPP項目工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責研究全市開(kāi)展PPP項目的工作方針和政策，指導協(xié)調全市PPP工作開(kāi)展，適時(shí)組織PPP工作學(xué)習培訓。(市發(fā)改委、市財政局)

(八)引導民間投資優(yōu)化結構。重點(diǎn)支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫藥、高端能化、文化旅游和現代物流等領(lǐng)域。定期組織民營(yíng)企業(yè)與省內大專(zhuān)院校、科研院所、國有企業(yè)開(kāi)展合作交流，促進(jìn)科技成果轉化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建立具有行業(yè)引領(lǐng)作用的技術(shù)研發(fā)中心，提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力。加大支持培育力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。支持民營(yíng)企業(yè)參與園區管理經(jīng)營(yíng)，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規模優(yōu)勢。各區(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級各有關(guān)部門(mén)要在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設備購置、稅費減免等方面給予民營(yíng)企業(yè)最大限度的支持。(市發(fā)改委、市工信委、市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、市工商聯(lián)等部門(mén))

(九)扎實(shí)有效降低企業(yè)成本。認真貫徹落實(shí)我市供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃，圍繞制度性交易成本、稅費成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，精準發(fā)力，為全市企業(yè)減負。市屬?lài)衅髽I(yè)各監管部門(mén)(機構)要督促所屬企業(yè)，認真開(kāi)展自查，研究制定“市屬?lài)衅髽I(yè)償還欠款計劃”，對于依法應由市屬?lài)衅髽I(yè)償還的款項，督促市屬?lài)衅髽I(yè)制定分期還款計劃，及時(shí)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的相關(guān)款項。(市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財政局、市國資委)

三、有效化解融資難融資貴問(wèn)題

(十)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。更多采取市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現各類(lèi)投資主體同等對待。一是整合市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在各類(lèi)專(zhuān)項資金，在申報安排中要對民營(yíng)企業(yè)一視同仁、同等對待。同時(shí)結合市級現有政策提出各行業(yè)領(lǐng)域支持民間投資的具體措施意見(jiàn)。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本和金融資本向實(shí)體經(jīng)濟聚集，支持產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)企業(yè)轉型發(fā)展、補齊市場(chǎng)機制短板。三是發(fā)揮市級政策性產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，支持民間投資發(fā)展。進(jìn)一步完善基金的治理結構和運作機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)揮財政資金引導作用，支持民間投資健康發(fā)展。(市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市商務(wù)局等部門(mén))

(十一)鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大直接融資渠道，利用多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對企業(yè)通過(guò)境內證券市場(chǎng)開(kāi)展再融資的，按其融資額的0.2%給予獎勵，最高獎勵不超過(guò)100萬(wàn)元;對在境內證券市場(chǎng)擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進(jìn)度分階段給予獎勵，主板和中小板不超過(guò)280萬(wàn)元，創(chuàng )業(yè)板不超過(guò)180萬(wàn)元;對在全國股轉系統掛牌的企業(yè)，分階段給予獎勵50萬(wàn)元，對成功推薦企業(yè)在全國股轉系統掛牌的主辦券商，給予每家10萬(wàn)元費用補貼;對在西安股權托管交易中心掛牌的企業(yè)，給予一次性30萬(wàn)元的獎勵，并按照融資額的一定比例給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵。對民營(yíng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據等方式融資，單戶(hù)企業(yè)發(fā)債規模年度累計在5000萬(wàn)元以上，集合企業(yè)發(fā)債規模年度累計在2億元以上，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。(市金融辦、市工信委、市發(fā)改委)

(十二)完善政策性融資擔保體系。建立銀政擔合作的風(fēng)險分擔機制，實(shí)現小微企業(yè)和三農的融資擔保風(fēng)險在融資擔保機構、再擔保機構、銀行業(yè)金融機構和政府之間的合理分擔，形成資源共享，風(fēng)險共管，優(yōu)勢互補，多贏(yíng)互利的新型政銀擔合作關(guān)系，推動(dòng)政策性融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險分散，充分發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展“推進(jìn)器”和行業(yè)系統“穩定器”作用。發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、影響力較大的政策性融資擔保機構，充分發(fā)揮各級政策性融資擔保機構服務(wù)功能，實(shí)現國有擔保資源的放大效應。支持融資擔保公司積極開(kāi)展農村“兩權”抵押融資擔保服務(wù)，加強對涉農擔保業(yè)務(wù)的支持。(市金融辦、市財政局、市發(fā)改委)

(十三)加大銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟力度。支持銀行業(yè)金融機構積極落實(shí)國家支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項相關(guān)金融政策，嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止盲目抽貸、斷貸和壓貸。探索組建西安金融資產(chǎn)管理公司，發(fā)揮平臺功能，對我市民營(yíng)企業(yè)不良貸款進(jìn)行處置，提高資金配置效率。大力協(xié)調推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”，爭取擴大試點(diǎn)范圍。積極配合省級相關(guān)部門(mén)做好關(guān)于開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題專(zhuān)項檢查工作。(市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部)

四、切實(shí)落實(shí)保障措施

(十四)完善政企對接服務(wù)機制。加強政企對接，積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系。設立西安市民間投資服務(wù)中心，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)提供定制化的項目策劃、投資指導、項目申報、融資咨詢(xún)、法律援助等全方位服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮好市工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解掌握民營(yíng)企業(yè)訴求以及發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題;建立投資項目申訴機制，著(zhù)力解決民間投資突出問(wèn)題。(市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市委組織部、市編辦)

(十五)強化督促考核機制。依托第三方機構，對各區(縣)、市級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作進(jìn)行評價(jià)，發(fā)布全市年度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展報告。落實(shí)好《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》中有關(guān)民間投資的考核內容。針對政府違約和政策不落實(shí)等情況，及時(shí)開(kāi)展督查，強化問(wèn)責。(市考核辦、市監察局、市發(fā)改委)

(十六)加強政策解讀和輿論宣傳。依托全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要新聞媒體，定期發(fā)布民間投資政策清單，精準解讀政策法規，建立問(wèn)題解決臺賬，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各新聞媒體要創(chuàng )新宣傳方式，系統策劃報道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，穩定改善市場(chǎng)預期。(市委宣傳部、市發(fā)改委等部門(mén))

各區(縣)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級各有關(guān)部門(mén)要立即行動(dòng)，務(wù)必將各項政策落到實(shí)處。同時(shí)根據各自職責和任務(wù)分工，加強與中、省有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，密切跟蹤政策動(dòng)向，及時(shí)研究制定配套政策措施。市發(fā)改委要加強統籌協(xié)調和督促檢查，重大事項及時(shí)報告市政府。
 

西安市人民政府

2017年2月28日

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