龍政辦〔2016〕63號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅?huà)煦^幫扶工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅?huà)煦^幫扶工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕63號

各科（室、辦、中心）：

現將《龍巖市人民政府辦公室開(kāi)展脫貧攻堅?huà)煦^幫扶工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市人民政府辦公室

開(kāi)展脫貧攻堅?huà)煦^幫扶工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)精準扶貧打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市政府辦公室脫貧攻堅?huà)煦^幫扶工作深入開(kāi)展，確保如期完成市委、市政府下達的工作任務(wù)，根據市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)精準扶貧打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（巖委發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅戰役實(shí)施方案》（巖委〔2016〕14號）和《關(guān)于印發(fā)〈龍巖市脫貧攻堅?huà)煦^幫扶工作方案〉的通知》（巖委〔2016〕16號）精神，結合本辦實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、時(shí)間安排

從2016年2月至2020年12月。

二、參與對象

1．幫扶對象：8個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉（鎮），1個(gè)市級重點(diǎn)村、9個(gè)建制行政村131戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。

2．掛鉤人員：

（1）市政府領(lǐng)導（8人）：池秋娜、張天洲、郭麗珍、毛高良、賴(lài)永龍、蔡蔚荻、王龍、王建生；

備注：張斌副市長(cháng)掛鉤幫扶任務(wù)直接下達市公安局。

（2）市政府辦處級領(lǐng)導（19人）：闕朝陽(yáng)、張亮春、蘭如明、鐘木林、羅初輝、溫萬(wàn)章、賴(lài)進(jìn)益、陳澤亮、黃愛(ài)學(xué)、張龍泉、林慶昌、曾慶騰、陳明生、蘇碧蓮、吳德新、何榕平、陳文操、曹曉東、李華橋；

（3）市政府辦科級（含科級）以下干部職工（69人）。

三、掛鉤方式

1．每位市政府領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系1個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉（鎮）。

2．市政府辦掛鉤幫扶1個(gè)市級重點(diǎn)村（永定區下洋鎮三聯(lián)村）。

3．市政府領(lǐng)導每人幫扶3戶(hù)貧困戶(hù)、市政府辦處級干部每人幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)、科級（含科級）以下干部每人幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)。

四、職責要求

（一）干部掛鉤幫扶貧困戶(hù)做到“五個(gè)一”

1．摸清一個(gè)底子。主要包括貧困戶(hù)家庭結構、收入來(lái)源、勞動(dòng)力、住房等，特別關(guān)注家中有無(wú)殘疾人、重病人、子女就學(xué)、家庭變故等情況，并建好臺帳。

2．選準一個(gè)項目。根據貧困戶(hù)致貧原因，對照“九措到戶(hù)”及其它措施，幫助貧困戶(hù)選準1個(gè)以上對應項目，促進(jìn)貧困戶(hù)按計劃如期脫貧。

3．每季走訪(fǎng)一次。結合春耕、夏種、秋收、冬修等農時(shí)季節，定期入戶(hù)走訪(fǎng)，平時(shí)電話(huà)溝通，及時(shí)了解掌握貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展、脫貧進(jìn)度等情況。

4．辦好一件實(shí)事。根據貧困戶(hù)所需所求，幫助協(xié)調解決生產(chǎn)資金、就業(yè)、就學(xué)、就醫等實(shí)際困難，力爭每年為掛鉤貧困戶(hù)辦好1件以上實(shí)事。

5．記好一本日記。詳細記錄貧困戶(hù)家庭基本情況，具體幫扶設想、計劃，每次入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)溝通情況，幫助解決的困難問(wèn)題，階段性成效，以及收獲、感想、建議等。

（二）市政府辦掛鉤幫扶市級重點(diǎn)村下洋鎮三聯(lián)村做到“四個(gè)一”

1．制定一份計劃。指導掛鉤村制定五年脫貧計劃，確保到2020 年掛鉤村實(shí)現摘帽，掛鉤村貧困農戶(hù)全部脫貧。

2．培植一個(gè)項目。發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，通過(guò)引進(jìn)、入股等方式，幫助掛鉤村發(fā)展“種養加”、電商、旅游、土地流轉等項目1個(gè)以上，壯大村集體經(jīng)濟，培植持續穩定的村財來(lái)源。

3．落實(shí)一筆資金。每年扶持到位掛鉤村一筆資金，用于發(fā)展生產(chǎn)、改善設施、培植財源。

4．組織一次慰問(wèn)。每年春節前，深入掛鉤村開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，帶上慰問(wèn)金（慰問(wèn)品），送上黨和政府的溫暖。

（三）市政府領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)鄉鎮做到“三個(gè)一”

1．制定一份規劃。指導鄉（鎮）圍繞脫貧目標，因地制宜制定脫貧計劃，督促鄉（鎮）落實(shí)各項脫貧措施，確保掛鉤鄉（鎮）2020 年實(shí)現摘帽。

2．爭取一批政策。幫助掛鉤鄉（鎮）向上爭取優(yōu)惠政策、資金、項目落地。協(xié)調落實(shí)用好掛鉤幫扶資金，幫助掛鉤鄉（鎮）發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培植財源。

3．開(kāi)展一次督查。每年年底，組織相關(guān)部門(mén)對市直部門(mén)掛鉤幫扶情況進(jìn)行一次督查，推動(dòng)掛鉤措施落到實(shí)處。

五、工作機構及工作職責

（一）成立市政府辦掛鉤幫扶工作領(lǐng)導小組

組成人員

組長(cháng)：闕朝陽(yáng)市政府秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組書(shū)記

副組長(cháng)：張亮春市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組副書(shū)記、主任

陳文操市政府辦機關(guān)黨委副書(shū)記、市效能投訴中心

副主任（負責領(lǐng)導小組日常工作）

成員：蘭如明市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組成員、調研員

鐘木林市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組成員、調研員

羅初輝市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組成員、調研員

溫萬(wàn)章市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組成員

賴(lài)進(jìn)益市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組成員

陳澤亮市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室黨組成員

黃愛(ài)學(xué)市政府辦公室黨組成員、副主任、調研員，

市機關(guān)事務(wù)管理局局長(cháng)

張龍泉市政府辦公室黨組成員、副主任

林慶昌市政府辦公室黨組成員、副主任

曾慶騰市政府辦黨組成員、紀檢組長(cháng)

陳明生市政府辦公室黨組成員、副主任

蘇碧蓮市政府辦公室副主任

吳德新市政府法制辦主任

何榕平市效能辦專(zhuān)職副主任

曹曉東市政府辦副調研員

李華橋市政府辦副調研員

領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調組及各掛鉤村工作組，成員如下：

1．綜合協(xié)調組

組長(cháng)：闕朝陽(yáng)

副組長(cháng)：張亮春、陳文操

成員：張華球、張志仁、熊萬(wàn)義、陳偉全、許凱、葉潔

市政府辦總聯(lián)絡(luò )員：熊萬(wàn)義

2．永定區下洋鎮三聯(lián)村工作組

組長(cháng)：闕朝陽(yáng)

副組長(cháng)：曾慶騰

成員：張華球、謝勇星、丘其中、沈慶鐘、鐘海峰、劉溪榮、蘇國龍、石陽(yáng)輝、李永、熊萬(wàn)義、許凱、陳偉全

聯(lián)絡(luò )員：許凱、陳偉全

3．武平縣民主鄉高書(shū)村工作組

組長(cháng)：張亮春

成員：盧權國、徐寧、楊祖圭

聯(lián)絡(luò )員：盧權國、徐寧

4．武平縣民主鄉民主村工作組

組長(cháng)：蘭如明

成員：嚴承龍、賴(lài)俊葵、鐘山

聯(lián)絡(luò )員：鐘山

5．永定區合溪鄉藕絲村工作組

組長(cháng)：鐘木林

副組長(cháng)：黃愛(ài)學(xué)、李華橋（兼）

成員：薛建平、高福東、王向佶、賴(lài)大彬

聯(lián)絡(luò )員：薛建平

6．連城縣林坊鄉李豐村工作組

組長(cháng)：羅初輝

副組長(cháng)：吳德新、曹曉東（兼）

成員：許錞、何曉波、鄧琳、湯東平

聯(lián)絡(luò )員：何曉波

7．武平縣十方鎮彭寨村工作組

組長(cháng)： 蘇碧蓮

副組長(cháng)：溫萬(wàn)章（兼，以萬(wàn)安鎮協(xié)調組工作為主）、林慶昌、何榕平

成員：黃榮、王定芬、吳必榮、鐘慶福、上官小劍、鄧政寶、陳朋發(fā)、阮永燦、黃小平、張躍楨、朱敏華、吳海鍵、賴(lài)碧玲、吳海燕、魏純、項麟瑋、劉德春、廖慧燕、湯斌華、江兆鈞、宋學(xué)軍、陳華惠、賴(lài)雪珍、簡(jiǎn)錦元、賴(lài)東發(fā)、陳文釗、林曉春、肖明、鐘玨

聯(lián)絡(luò )員：吳必榮、上官小劍

8．漳平市靈地鄉靈地村工作組

組長(cháng)：賴(lài)進(jìn)益

副組長(cháng)：陳文操

成員：黃行敬、張志仁、黃桂芳、邱 彬、劉藝人

聯(lián)絡(luò )員：邱 彬

9．上杭縣太拔鎮羅坑村工作組

組長(cháng)：陳澤亮

成員：黃慶寨、陳祺、劉玲

聯(lián)絡(luò )員：黃慶寨

10．上杭縣藍溪鎮載厚村工作組

組長(cháng)：張龍泉

副組長(cháng)：陳明生

成員：王其斌、周素瓊、廖銀武、雷錦輝、項登、陳廣富

聯(lián)絡(luò )員：雷錦輝

11．新羅區萬(wàn)安鎮涂潭村工作組

組長(cháng)：溫萬(wàn)章

成員：吳桂潮

聯(lián)絡(luò )員：吳桂潮

工作職責

1．領(lǐng)導小組工作職責：（1）根據市委、市政府的部署和要求，研究安排本辦掛鉤幫扶各階段工作，決定重大事項，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。（2）安排、協(xié)調市政府領(lǐng)導有關(guān)掛鉤聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮、貧困戶(hù)的各類(lèi)活動(dòng)。（3）每季度至少深入掛鉤鄉（鎮）、村調研、現場(chǎng)辦公或召開(kāi)幫扶專(zhuān)題會(huì )議1次。（4）及時(shí)聽(tīng)取工作情況匯報，加強督促檢查，提出工作指導意見(jiàn)。（5）在部門(mén)預算和結余資金中，安排一定數量資金用于扶持掛鉤村扶貧開(kāi)發(fā)項目和貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展。（6）積極幫助掛鉤鄉（鎮）、村、貧困戶(hù)爭取項目、資金，協(xié)調解決有關(guān)困難問(wèn)題。（7）做好調查和總結，及時(shí)向市委、市政府作工作匯報。

2．綜合協(xié)調組工作職責：（1）根據市委、市掛鉤幫扶協(xié)調辦的總體部署和階段性要求，以及辦領(lǐng)導小組的工作部署，制訂工作意見(jiàn)和工作計劃。（2）督促檢查各工作組落實(shí)工作安排部署情況，了解、掌握、調控好本辦工作的進(jìn)度，對各階段的工作提出建議。（3）統籌協(xié)調市政府辦領(lǐng)導有關(guān)掛鉤幫扶的各類(lèi)活動(dòng)。（4）加強與市掛鉤幫扶協(xié)調辦的聯(lián)系、協(xié)調工作。（5）做好本辦掛鉤幫扶活動(dòng)宣傳報道和信息工作。（6）建立健全各項工作制度，做好辦公室內部日常管理工作，起草相關(guān)的文字綜合材料，做好臺帳工作。

3．各工作組工作職責：（1）負責統籌安排本工作組掛鉤幫扶活動(dòng)，督促工作組成員入戶(hù)走訪(fǎng)掛鉤戶(hù)，加強聯(lián)系溝通。（2）及時(shí)向綜合協(xié)調組報送對應的市政府領(lǐng)導、本工作組的動(dòng)態(tài)信息、工作亮點(diǎn)、工作經(jīng)驗和相關(guān)材料。（3）完成辦領(lǐng)導小組、綜合協(xié)調組布置的各項任務(wù)。

（二）成立駐下洋鎮三聯(lián)村工作隊

市政府辦安排陳偉全同志（市政府辦駐三聯(lián)村黨支部第一書(shū)記）為工作隊隊員。

永定區下洋鎮精準扶貧工作隊：負責人蘇振康（下洋鎮宣傳、統戰委員）；隊長(cháng)胡秀?。ㄏ卵箧傓r業(yè)站站長(cháng)）；隊員曾好蓮（下洋鎮計生辦干部）。

職責：1．認真落實(shí)辦領(lǐng)導小組的各項部署，確保高質(zhì)量完成駐村工作任務(wù)。2．加強與綜合協(xié)調組、工作組的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握、反映掛鉤幫扶村各種情況。3．工作隊員每月駐村時(shí)間不少于15天。

（三）成立市政府領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤鄉鎮工作協(xié)調組

市政府各位領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤的重點(diǎn)鄉（鎮）也相應成立工作協(xié)調組，組成人員如下：

1．武平縣民主鄉工作協(xié)調組

組長(cháng)：張亮春

副組長(cháng)：蘭如明、蘇立波、明建平、武平縣領(lǐng)導1名

成員：市政府辦、市發(fā)改委、市國土監察支隊干部， 武平縣民主鄉黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：徐寧

2．上杭縣太拔鎮工作協(xié)調組

組長(cháng)：陳澤亮

副組長(cháng)：市發(fā)改委領(lǐng)導1名、上杭縣領(lǐng)導1名

成員：市政府辦、市發(fā)改委干部，上杭縣太拔鎮黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：黃慶寨

3．連城縣林坊鄉工作協(xié)調組

組長(cháng)：羅初輝

副組長(cháng)：吳德新、曹曉東、市行政服務(wù)中心領(lǐng)導1名、連城縣領(lǐng)導1名

成員：市政府辦、市行政服務(wù)中心干部，連城縣林坊鄉黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：許錞

4．漳平市靈地鄉工作協(xié)調組

組長(cháng)：賴(lài)進(jìn)益

副組長(cháng)：陳文操、市委政法委領(lǐng)導1名、漳平市領(lǐng)導1名

成員：市政府辦、市委政法委干部，漳平市靈地鄉黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：邱彬

5．新羅區萬(wàn)安鎮工作協(xié)調組

組長(cháng)：溫萬(wàn)章

副組長(cháng)：市商務(wù)局領(lǐng)導1名、新羅區領(lǐng)導1名

成員：市政府辦、市商務(wù)局干部，新羅區萬(wàn)安鎮黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：項麟瑋

6．上杭縣藍溪鎮工作協(xié)調組

組長(cháng)：張龍泉

副組長(cháng)：陳明生、市人社局領(lǐng)導1名、市委黨校領(lǐng)導1名、上杭縣領(lǐng)導1名

成員：市政府辦、市人社局、市委黨校干部，上杭縣藍溪鎮黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：項登

7．永定區合溪鄉工作協(xié)調組

組長(cháng)：鐘木林

副組長(cháng)：黃愛(ài)學(xué)、李華橋、永定區領(lǐng)導1名

成員：市政府辦干部，永定區合溪鄉黨政主要領(lǐng)導

聯(lián)絡(luò )員：賴(lài)大彬

工作職責：（1）負責推動(dòng)落實(shí)市級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)鄉鎮“三個(gè)一”要求，即制定一份規劃、爭取一批政策、開(kāi)展一次督查。（2）負責安排銜接對應的市政府領(lǐng)導有關(guān)掛鉤幫扶的各類(lèi)活動(dòng)。（3）負責組織督促實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規劃，確保如若實(shí)現目標任務(wù)。

六、工作要求

1．加強組織領(lǐng)導。通過(guò)召開(kāi)辦黨組會(huì )議、領(lǐng)導小組會(huì )議、幫扶專(zhuān)題會(huì )議等形式，及時(shí)研究部署掛鉤幫扶工作，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，強化保障措施，推動(dòng)掛鉤幫扶工作深入開(kāi)展，力爭走在全市前頭。各組組長(cháng)、副組長(cháng)要切實(shí)履行工作職責，結合各掛鉤幫扶村實(shí)際，認真落實(shí)各項幫扶措施，把工作做實(shí)做細做到位。

2．強化督促檢查。加強檢查走訪(fǎng)，定期不定期檢查、抽查《掛鉤幫扶工作手冊》填寫(xiě)情況，入戶(hù)走訪(fǎng)掛鉤幫扶貧困戶(hù)，了解實(shí)際情況，掌握全辦工作開(kāi)展情況。實(shí)行每月通報、季度點(diǎn)評制度，各協(xié)調組聯(lián)絡(luò )員、工作組聯(lián)絡(luò )員、駐三聯(lián)村工作隊于每月月底前2個(gè)工作日，將當月工作情況及《貧困村掛鉤幫扶情況統計表》、《貧困戶(hù)掛鉤幫扶情況統計表》（協(xié)調組只報當月工作情況）經(jīng)組長(cháng)或副組長(cháng)審閱同意后，通過(guò)協(xié)同辦公系統報綜合協(xié)調組（聯(lián)系人：熊萬(wàn)義，電話(huà)：3293806，電子郵箱：xongwanyi@ly.fj.cn），相關(guān)材料、統計表留底備查；綜合協(xié)調組根據各工作組報送材料匯總形成書(shū)面匯報材料，于下月初前2個(gè)工作日報辦領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)審定，并進(jìn)行通報。每季度召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，對全辦和各工作組工作進(jìn)展情況進(jìn)行點(diǎn)評，交流經(jīng)驗，推動(dòng)工作。落實(shí)獎懲制度，將掛鉤幫扶任務(wù)完成情況作為年度評先評優(yōu)、提拔任用的一項重要內容，對表現突出、任務(wù)完成出色的干部給予表彰獎勵或優(yōu)先提拔使用，對幫扶工作不落實(shí)、成效不明顯、未如期完成任務(wù)、違反紀律的干部，進(jìn)行組織調整、行政問(wèn)責嚴肅處理。

3．嚴守工作紀律。正確處理好政務(wù)服務(wù)與掛鉤幫扶的工作矛盾，統籌兼顧，超前謀劃好各項工作。嚴格遵守“三大紀律、八項注意”，“三大紀律”：一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，不損害群眾利益，不弄虛作假不謀私；“八項注意”：說(shuō)話(huà)要和氣，辦事要公道，吃住要交費，政策要宣傳，民俗要尊重，進(jìn)村要簡(jiǎn)從，聯(lián)系要經(jīng)常，幫扶要精準。

4．增強幫扶實(shí)效。堅持在精準施策上出實(shí)招，在精準推進(jìn)上下實(shí)功，在精準落地上求實(shí)效。對照《龍巖市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮、貧困村、貧困戶(hù)脫貧標準》，認真落實(shí)干部掛鉤幫扶貧困戶(hù)“五個(gè)一”、單位掛鉤幫扶貧困村“四個(gè)一”、掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)鄉鎮“三個(gè)一”職責要求，圍繞“九措到戶(hù)”，結合實(shí)際，制定每個(gè)貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶(hù)專(zhuān)項扶貧方案，明確具體對象、項目、政策、資金，確?！熬糯氲綉?hù)”有具體抓手和幫扶項目，重點(diǎn)在政策解讀、項目對接、就業(yè)培訓等方面給予扶持幫助，讓每個(gè)貧困戶(hù)都有穩定持續收入，確保實(shí)現脫貧攻堅目標任務(wù)，并承諾一掛到底，不摘帽（脫貧）不脫鉤。貧困戶(hù)若達到脫貧標準，需經(jīng)過(guò)相關(guān)人員驗收，由幫扶責任人填寫(xiě)《貧困戶(hù)脫貧情況登記表》，并經(jīng)駐村干部、鄉（鎮）的鄉（鎮）長(cháng)、黨委書(shū)記簽字確認驗收，《表格》送領(lǐng)導小組匯總后報市掛鉤幫扶協(xié)調辦。

附件：1．市政府領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉（鎮）、貧困戶(hù)安排表

2．市政府辦公室干部職工掛鉤幫扶貧困戶(hù)安排表

3．龍巖市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮、貧困村、貧困戶(hù)脫貧標準

4．貧困村掛鉤幫扶情況統計表

5．貧困戶(hù)掛鉤幫扶情況統計表

6．貧困戶(hù)脫貧情況登記表》

· 1．市政府領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉（鎮）、貧困戶(hù)安排表.doc

· 2．市政府辦公室干部職工掛鉤幫扶貧困戶(hù)安排表.doc

· 3．龍巖市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮、貧困村、貧困戶(hù)脫貧標準.doc

· 4．貧困村掛鉤幫扶情況統計表.doc

· 5．貧困戶(hù)掛鉤幫扶情況統計表.doc

· 6．貧困戶(hù)脫貧情況登記表》.doc

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