龍政辦〔2016〕66號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案的通知》










龍政辦〔2016〕66號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案》經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2015〕110號）和《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（龍政辦〔2015〕47號），發(fā)揮電子商務(wù)對破解“三農”問(wèn)題、促進(jìn)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要作用，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

爭取到2018年，構建網(wǎng)貨下鄉、農品進(jìn)城的網(wǎng)上通道，農村網(wǎng)購網(wǎng)銷(xiāo)快速增長(cháng)，全市農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達60億元，縣域網(wǎng)絡(luò )消費額占當地居民消費總額25%以上；農村電子商務(wù)物流配送能力大幅提升，基本實(shí)現快遞到鄉鎮、配送到村；建成5個(gè)鄉鎮農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園、10個(gè)農村電子商務(wù)示范鄉鎮、50個(gè)農村電子商務(wù)示范村，培育10家經(jīng)營(yíng)我市優(yōu)勢特色農產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，爭取在全市80%鄉鎮建立1500個(gè)農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)；培訓農村電子商務(wù)“網(wǎng)軍”2萬(wàn)名；初步構建起全市農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售體系、農村電子商務(wù)服務(wù)體系和農村青年網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)機制，推動(dòng)我市農村電子商務(wù)發(fā)展水平進(jìn)入全省前列。

二、主要任務(wù)

堅持“政府引導、社會(huì )協(xié)同、需求導向、市場(chǎng)運作、務(wù)求實(shí)效、重在持續”原則，在統籌規劃、示范帶動(dòng)、模式創(chuàng )新、資源整合、物流保障、人才支撐等方面取得突破，促進(jìn)兩岸農產(chǎn)品電子商務(wù)合作，深化拓展農村電子商務(wù)。

（一）激活農村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體

1．支持發(fā)展第三方涉農電子商務(wù)平臺。支持專(zhuān)業(yè)化涉農電子商務(wù)平臺建設，鼓勵第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng )新和拓展涉農電子商務(wù)業(yè)務(wù)，引導本市涉農信息發(fā)布平臺向交易引流型和在線(xiàn)交易平臺提升轉型，建立縣（市、區）與第三方平臺的常態(tài)化合作機制。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

2．積極培育農村電子商務(wù)企業(yè)。引導農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農業(yè)經(jīng)紀人等開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，支持涉農網(wǎng)商進(jìn)一步轉型發(fā)展。重點(diǎn)培育一批基礎扎實(shí)、成長(cháng)性好的農村電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過(guò)“外引內培”，支持一批優(yōu)秀電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)為農村電子商務(wù)發(fā)展提供代運營(yíng)、網(wǎng)店建設、營(yíng)銷(xiāo)推廣、倉儲物流、資金結算等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

3．發(fā)揮農村經(jīng)濟組織作用。鼓勵村企合作，探索村級組織與電商企業(yè)的合作機制。通過(guò)合作聯(lián)社、合作社和企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，整合當地特色農產(chǎn)品等資源，按照分工負責、團結協(xié)作的原則，發(fā)揮合作社各個(gè)成員單位的產(chǎn)品優(yōu)勢和合作社在統一采購、統一技術(shù)、統一標準、統一品牌、統一經(jīng)營(yíng)等方面的作用，推動(dòng)農產(chǎn)品規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

4．鼓勵開(kāi)展農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮下派村黨組織第一書(shū)記、駐村蹲點(diǎn)干部的作用，以大學(xué)生村官、返鄉大學(xué)畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)青年、各級涉農創(chuàng )業(yè)青年協(xié)會(huì )組織成員和部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)為重點(diǎn)，培育一批農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人。加強知識技能培訓、產(chǎn)品質(zhì)量管控、倉儲物流等公共配套服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。鼓勵兩岸創(chuàng )業(yè)青年加強農業(yè)合作，增加電子商務(wù)通路，共同拓展龍臺農產(chǎn)品市場(chǎng)。

責任單位：市委組織部、臺辦，市人社局、教育局、商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社，團市委，各縣（市、區）人民政府 ，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（二）搭建農村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

1．培育發(fā)展電子商務(wù)村鎮?？偨Y推廣“培斜淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，重點(diǎn)推動(dòng)一批擁有特色農產(chǎn)品、手工業(yè)品、旅游產(chǎn)品且交通、通信、人才等基礎條件好的鄉村發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)當地村民網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。

責任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

2．規劃建設農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園。鼓勵有條件的鄉鎮利用閑置廠(chǎng)房、存量土地建設電商創(chuàng )業(yè)園，提供低成本的辦公用房、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò )通信、人才引進(jìn)、培訓交流、宣傳推廣、產(chǎn)品攝影等電子商務(wù)公共服務(wù)，并發(fā)揮好創(chuàng )業(yè)園的孵化功能，促進(jìn)網(wǎng)商在農村集聚發(fā)展。

責任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（三）構建農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售體系

1．構建多層次的農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)渠道。結合農產(chǎn)品特點(diǎn)，發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷(xiāo)對接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地依托中國農產(chǎn)品交易中心、郵樂(lè )產(chǎn)品等知名電商平臺建設B2B專(zhuān)區，開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)業(yè)務(wù)。支持有條件的農產(chǎn)品交易市場(chǎng)和市級城市副食品（蔬菜、生豬、禽蛋）調控基地發(fā)展網(wǎng)絡(luò )分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，建立網(wǎng)上現貨交易平臺。依托商務(wù)部農產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺，加強農產(chǎn)品購銷(xiāo)信息對接。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

2．拓展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。引導農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)借助國內知名第三方電子商務(wù)平臺或自建平臺開(kāi)設網(wǎng)店，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，探索農產(chǎn)品跨境電子商務(wù)零售出口。支持我市企業(yè)在淘寶、京東、蘇寧等知名電商平臺建設“福建（區域）農產(chǎn)品專(zhuān)區”，并引導運營(yíng)商向其他知名電商平臺拓展網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持我市“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、品牌農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自建平臺或開(kāi)設第三方電商平臺旗艦店，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)“龍巖地產(chǎn)品”品牌。加快推進(jìn)電子商務(wù)與鄉村生態(tài)旅游融合發(fā)展。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、旅游局

3．積極探索生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)。引導我市現代農業(yè)園區、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和臺灣農民創(chuàng )業(yè)園開(kāi)展“網(wǎng)上直銷(xiāo)”和“時(shí)令預訂”等業(yè)務(wù)，建成一批農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)基地，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農村專(zhuān)業(yè)合作社轉型升級。鼓勵發(fā)展生鮮農產(chǎn)品“網(wǎng)訂店取”業(yè)務(wù)，引導電商企業(yè)與社區便利店、郵政便民服務(wù)站、郵政自提包裹點(diǎn)以及傳統商貿流通企業(yè)合作，建設城市銷(xiāo)售配送平臺，提升生鮮農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售的客戶(hù)體驗度。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、郵政管理局

4．適時(shí)開(kāi)展季節性農產(chǎn)品網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)。依托第三方網(wǎng)絡(luò )團購促銷(xiāo)平臺，促進(jìn)季節性特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售，逐步緩解區域性農產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題。鼓勵企業(yè)積極參與農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)活動(dòng)。

責任單位：市商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社

（四）構建農村電子商務(wù)服務(wù)體系

1．多方式建設農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。按照市場(chǎng)化運作方式，依托“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程、信息進(jìn)村入戶(hù)、供銷(xiāo)、郵政等網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵具備條件的“萬(wàn)村千鄉”農家店村級信息服務(wù)站、供銷(xiāo)、郵政及村淘、京東、蘇寧等電商企業(yè)整合建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善全市農村電子商務(wù)服務(wù)中心及站點(diǎn)體系，作為全市農村電商服務(wù)平臺。

責任單位：市商務(wù)局、郵政管理局、供銷(xiāo)社

2．增強農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。根據電子商務(wù)發(fā)展趨勢和農村居民實(shí)際需求，鼓勵農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增加信息發(fā)布、充值繳費、電子結算、小額現金存取、快遞包裹存取、咨詢(xún)、旅游、健康養老等服務(wù)項目，為農村居民提供“一站式”綜合服務(wù)。

責任單位：市商務(wù)局、郵政管理局、供銷(xiāo)社，人行龍巖中心支行、龍巖銀監分局

3．開(kāi)展農村電子商務(wù)從業(yè)人員培訓。發(fā)揮縣級職教中心的作用，整合各種培訓資源，加強電子商務(wù)相關(guān)知識培訓，提高基層組織、涉農流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織和農民應用電子商務(wù)能力。鼓勵電子商務(wù)培訓機構開(kāi)展農村電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)化培訓，建設一批電子商務(wù)實(shí)踐基地，培養一批兼有電子商務(wù)理論和實(shí)際操作能力的復合型人才。推進(jìn)學(xué)校、研究機構、企業(yè)三方協(xié)調互動(dòng)，加快培養一批農村電子商務(wù)操作人員和職業(yè)經(jīng)理人，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。

責任單位：市商務(wù)局、教育局、人社局、農業(yè)局、林業(yè)局、團市委

（五）完善農村電子商務(wù)物流配送體系

結合新型城鎮化建設，利用現有農村商品流通服務(wù)體系，發(fā)揮鄉鎮商貿中心、配送中心和農村金融、郵政、快遞、電信、供銷(xiāo)等服務(wù)功能，以及利用永輝、蘇寧云商、郵政等企業(yè)的農村物流快遞渠道，改造完善村郵站、便民服務(wù)站及鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)，搭建城鄉倉儲物流配送平臺。鼓勵快遞物流企業(yè)在我市設立區域總部、通過(guò)聯(lián)營(yíng)、直營(yíng)、加盟方式，在鄉鎮或快遞量較大的村布局收寄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高農村快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋率。合理規劃建設產(chǎn)地預冷、低溫運輸、生鮮倉儲、定制配送等全程冷鏈物流基礎設施，為生鮮農產(chǎn)品從田間到餐桌提供便捷高效物流服務(wù)。推動(dòng)第三方配送、共同配送在農村發(fā)展，打通農村雙向流通“最后一公里”。

責任單位：市經(jīng)信委、交通運輸局、商務(wù)局、郵政管理局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三、政策措施

（一）開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范活動(dòng)

鼓勵各地收集匯編當地名特優(yōu)農產(chǎn)品目錄，開(kāi)展名特優(yōu)農產(chǎn)品包裝文創(chuàng )設計，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”實(shí)現農產(chǎn)品進(jìn)城。支持符合條件的原中央蘇區縣開(kāi)展國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，幫助爭取中央財政資金支持。對支持農村電子商務(wù)工作成績(jì)突出、初步建成農產(chǎn)品進(jìn)城和網(wǎng)貨下鄉雙向流通體系的縣開(kāi)展省級農村電子商務(wù)示范縣創(chuàng )建，幫助爭取省級財政資金支持。重點(diǎn)支持建立完善縣鄉村三級物流配送體系、電子商務(wù)公共服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)、品牌培育和質(zhì)量保障體系、農村電子商務(wù)培訓等公共服務(wù)體系。

（二）鼓勵農產(chǎn)品上網(wǎng)拓展市場(chǎng)

打造特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺，鼓勵開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)推廣、品牌宣傳等活動(dòng)。對通過(guò)自營(yíng)或第三方平臺銷(xiāo)售龍巖農產(chǎn)品，網(wǎng)上年銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)元的B2C企業(yè)，市級給予單個(gè)企業(yè)一次性5萬(wàn)元獎勵；對網(wǎng)上年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)的B2B企業(yè)，市級給予單個(gè)企業(yè)一次性10萬(wàn)元獎勵。

（三）建設龍巖農特產(chǎn)品網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

圍繞閩西八大干、八大鮮、八大珍等特色農產(chǎn)品，支持我市行業(yè)商協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和第三方服務(wù)機構在阿里巴巴、京東、郵樂(lè )等知名第三方電子商務(wù)平臺建設龍巖農特產(chǎn)品網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，增強我市特色農產(chǎn)品在全國的市場(chǎng)占有率和影響力。

（四）建設農村電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò )

鼓勵和支持郵政、供銷(xiāo)社以及骨干流通企業(yè)、商貿物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)，主動(dòng)服務(wù)于農村電子商務(wù)發(fā)展需要，在鄉鎮開(kāi)辟或延伸快遞物流運輸線(xiàn)路，新建快遞物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善面向農村的綜合物流信息服務(wù)和物流配送體系，提升現有網(wǎng)絡(luò )的倉儲物流設施，大力發(fā)展生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流以及第三方配送和共同配送。

（五）開(kāi)展農村電子商務(wù)培訓

支持面向基層政府、企業(yè)、農村經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)合作組織、農民、農村電商創(chuàng )業(yè)青年和農村消費者的電子商務(wù)基礎知識、網(wǎng)上開(kāi)店及技巧、網(wǎng)購操作等技能培訓和農村電子商務(wù)服務(wù)縣級中心與村鎮站點(diǎn)管理服務(wù)培訓。市商務(wù)局、人社局對符合條件的，按規定予以補助。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市、區）人民政府要進(jìn)一步提高認識，充分發(fā)揮商務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、供銷(xiāo)等職能部門(mén)的作用，加強農村電子商務(wù)組織機構建設和人員配備，加強統籌規劃、政策制定、日常聯(lián)絡(luò )和綜合協(xié)調以及督促作用，形成推動(dòng)我市農村電子商務(wù)發(fā)展的合力。發(fā)揮好農村基層組織協(xié)調服務(wù)和組織發(fā)動(dòng)等作用，切實(shí)把基層組織優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，帶動(dòng)和促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。

（二）規范市場(chǎng)秩序

各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)要加強對農產(chǎn)品標準化安全生產(chǎn)、農產(chǎn)品保鮮、加工和流通等環(huán)節的質(zhì)量管控，鼓勵開(kāi)展標準化項目建設，推廣組織機構代碼與商品條碼在農村電子商務(wù)的應用，逐步建立農產(chǎn)品電子商務(wù)溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進(jìn)入交易環(huán)節，推進(jìn)農村電子商務(wù)誠信建設。工商行政管理等部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)監管，打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，有效保護消費者合法權益，保障我市農村電子商務(wù)有序健康發(fā)展。

（三）強化資金管理

各縣（市、區）要用實(shí)用好相關(guān)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，建立資金績(jì)效評價(jià)體系?？h級財政要安排專(zhuān)項資金，共同推進(jìn)我市農村電子商務(wù)發(fā)展。

（四）加強統計監測

各縣（市、區）統計部門(mén)要會(huì )同農業(yè)、商務(wù)主管部門(mén)等整合各類(lèi)農業(yè)信息資源，逐步建立農村電子商務(wù)統計體系，規范統計口徑，建立統計數據庫、農業(yè)主體數據庫以及典型企業(yè)庫，并加強農村電子商務(wù)市場(chǎng)監測、統計和分析。要積極引導電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)入“正統網(wǎng)”，按規定填報相關(guān)數據。

（五）加大宣傳力度

市各新聞媒體和各縣（市、區）要擴大宣傳，引導社會(huì )各界關(guān)注和支持農村電子商務(wù)發(fā)展，推廣農村電子商務(wù)青年創(chuàng )業(yè)故事、企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基地運營(yíng)模式等。要推進(jìn)農村電商行業(yè)組織建設，加強行業(yè)內部溝通和互相學(xué)習，促進(jìn)共贏(yíng)發(fā)展。

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