龍政辦〔2017〕317號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作方案的通知》










龍政辦〔2017〕317號

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意,現將《龍巖市食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月4日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市食品安全“一品一碼”全過(guò)程

追溯體系建設工作方案

根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕116號），結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，以“一品一碼”（一個(gè)批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）為總體思路，構建數據驅動(dòng)、多方協(xié)同的食品安全治理模式，打造統一的“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，建立覆蓋種植養殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端銷(xiāo)售、檢驗檢測、政府監管、企業(yè)管理、公眾查詢(xún)等各環(huán)節的食品安全追溯管理體系，實(shí)現食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯，保障廣大群眾飲食安全的知情權和監督權，促進(jìn)我市食品安全狀況的穩步提升。

二、工作原則

（一）堅持“四個(gè)最嚴”。按照“四個(gè)最嚴”的標準，堅持我市食品安全黨政主抓、部門(mén)主管、企業(yè)主體、主官主責、人人主人責任體系，在市委市政府統一領(lǐng)導下，嚴格督促食品和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔食品安全追溯的主體責任和監管部門(mén)履行食品安全信息追溯的管理職責，用高標準參與建設“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，實(shí)現食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，保障食品質(zhì)量安全。

（二）堅持全程覆蓋。食品安全追溯管理體系應確保在種植、養殖、加工、銷(xiāo)售以及餐飲服務(wù)環(huán)節全過(guò)程全鏈條，并全面覆蓋到人民群眾日常生活中所必需的各類(lèi)食品，包括糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、酒、調味品、食鹽以及地產(chǎn)特色食品等。

（三）堅持多元共治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格建立產(chǎn)品追溯制度，落實(shí)食品安全追溯主體責任；督促食用農產(chǎn)品源頭（包括種植、養殖、初級加工）環(huán)節提供有效準出憑證，督促食品加工企業(yè)在采購食用農產(chǎn)品原料時(shí)查驗有效準出憑證；督促市場(chǎng)管理者和經(jīng)營(yíng)者，對進(jìn)入農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、連鎖超市及主要農貿市場(chǎng)的食用農產(chǎn)品查驗有效準出憑證，把好準入關(guān)；制定激勵扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )的示范引領(lǐng)作用；豐富追溯信息的社會(huì )應用，積極引導廣大消費者參與，強化社會(huì )監督，實(shí)行市場(chǎng)倒逼，推進(jìn)全行業(yè)改進(jìn)和完善追溯體系。

三、工作任務(wù)

（一）制定食品安全信息追溯工作相關(guān)文件

待《福建省食品安全信息追溯管理辦法》出臺后，市直各相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府根據《福建省食品安全信息追溯管理辦法》制定相應規范性文件，并出臺激勵扶持政策。

（二）落實(shí)食品安全追溯工作標準規范

一是落實(shí)福建省“一品一碼”食品安全追溯編碼的地方標準。追溯編碼規定追溯的編碼結構和載體，作為省級追溯管理平臺后臺數據庫中統一的食品追溯識別碼，該追溯編碼地方標準發(fā)布后，在全省范圍內向社會(huì )免費使用并積極推廣，夯實(shí)“一品一碼”追溯的工作基礎。監管部門(mén)和消費者通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)食品安全信息追溯管理平臺，或者手機下載APP掃追溯碼的方式，可以獲知該追溯碼對應食品或食用農產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)日期、檢驗檢測等相關(guān)信息。二是落實(shí)全省食品安全追溯信息的技術(shù)標準。主要包括追溯信息的數據標準、接口標準、交換標準等。追溯信息數據標準應至少包括產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（種植養殖）主體資格、生產(chǎn)（收割捕撈）日期、檢驗檢測等四大類(lèi)要素，接口標準和數據交換標準明確其他追溯平臺接入省級追溯管理平臺并開(kāi)展數據交換需遵循的技術(shù)規范，從而為各相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位現有追溯平臺升級改造，并實(shí)現向省級追溯管理平臺推送和下載數據提供統一的標準規范。

（三）對接融入全省統一的食品安全信息追溯管理平臺

“福建省食品安全信息追溯管理平臺”的主要定位為覆蓋食用農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、預包裝食品，并貫穿種植、養殖、生產(chǎn)加工、出入境、流通、消費全過(guò)程全鏈條的追溯管理信息化平臺。平臺擬包括四大功能模塊，一是企業(yè)主體管理功能，二是政府部門(mén)監管功能，三是公眾查詢(xún)反饋功能，四是數據匯聚管理分析功能。

該平臺與各相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì )等現有追溯平臺進(jìn)行聯(lián)通對接，實(shí)現對食品藥品監管、農業(yè)、出入境檢驗檢疫、糧食、商務(wù)、質(zhì)監、工商、林業(yè)、衛計等部門(mén)相關(guān)追溯數據的統一匯聚，對已經(jīng)自建有追溯平臺的企業(yè)開(kāi)放數據接口，實(shí)現企業(yè)追溯數據的上傳和管理。該平臺通過(guò)對各環(huán)節各主體產(chǎn)生的追溯信息進(jìn)行及時(shí)匯聚、核對、清洗、關(guān)聯(lián)、分析等處理，實(shí)現追溯信息的上下游關(guān)聯(lián)，打造全程追溯數據鏈條，對食品安全風(fēng)險進(jìn)行監測、研判和預警。

（四）推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標準化建設

加大對市場(chǎng)的改造建設力度，打造符合農產(chǎn)品追溯要求的規范化批發(fā)市場(chǎng)。一是要建設完善市場(chǎng)的“一進(jìn)口一出口”。要在批發(fā)市場(chǎng)內分別設置入場(chǎng)區、待檢區、交易區、貯存區、出貨區等專(zhuān)門(mén)區域；對市場(chǎng)主入口進(jìn)行規范改造，建設統一專(zhuān)用的進(jìn)貨車(chē)輛通道，設置門(mén)崗門(mén)禁，嚴把農產(chǎn)品的準入關(guān)和檢測關(guān)，杜絕農產(chǎn)品從非正規渠道進(jìn)入和流出市場(chǎng)，確保進(jìn)場(chǎng)和離場(chǎng)的農產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍，實(shí)現“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式。要在市場(chǎng)內構建追溯碼的讀取、識別、賦寫(xiě)、流轉等工作機制，配備所需的電子讀寫(xiě)設備和載體。二是提升市場(chǎng)檢驗檢測能力。要在批發(fā)市場(chǎng)建設食品和食用農產(chǎn)品的檢驗室，并配備所需的檢測人員、設備、試劑和其他配套設施等。嚴格執行食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口，強化準出和準入的有效銜接。符合市場(chǎng)準入條件的食用農產(chǎn)品中，市場(chǎng)主辦方對不具備檢測報告的要進(jìn)行批批檢測，對能提供檢測報告的還要按照當天交易批次的一定比例（建議不少于10%）進(jìn)行抽檢，確保進(jìn)入批發(fā)環(huán)節的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）推行“共建共治共享”的追溯體系管理運營(yíng)模式

一是要建立以“源頭賦碼、過(guò)程記錄”為核心的食品追溯管理責任體系。打造各方共同參與、共創(chuàng )價(jià)值、共享成果的良性機制。農業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、出入境檢驗檢疫、糧食、食品藥品監管、衛計等政府相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)“源頭賦碼”的工作原則，督促種植、養殖、加工生產(chǎn)、進(jìn)口總代、一級批發(fā)、原糧購銷(xiāo)等源頭和上游環(huán)節嚴格按照“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準對食品和食用農產(chǎn)品統一賦追溯碼；有關(guān)食品和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責任主體要做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)［包括食用農產(chǎn)品種植、養殖企業(yè)或農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，畜禽集中屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）等］，原糧、政策性糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加工食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者（包括食品進(jìn)口商、食品批發(fā)銷(xiāo)售者、兼營(yíng)食品批發(fā)業(yè)務(wù)的貯存運輸服務(wù)企業(yè)等），特定食品零售經(jīng)營(yíng)者（包括大型超市、中型以上食品店等），特定餐飲服務(wù)提供者（包括大型以上餐館、提供500人以上就餐服務(wù)的學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等）應當按規定及時(shí)上傳食品安全追溯信息；食品安全監管各有關(guān)政府部門(mén)按照指定的數據標準和接口規范，對本部門(mén)已建成在用的各自追溯平臺進(jìn)行適當改造升級，并向省級追溯管理平臺推送本部門(mén)職能監管環(huán)節的追溯信息，實(shí)現雙向數據交換。消費者和新聞媒體要充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。通過(guò)采取手機掃追溯碼、上網(wǎng)查詢(xún)等方式，了解食品和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對存在食品安全隱患、涉嫌侵害消費者權益等問(wèn)題要踴躍投訴舉報、積極建言獻策。二是發(fā)揮數據驅動(dòng)作用，創(chuàng )新追溯平臺運營(yíng)模式。政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)注入運營(yíng)資金、制定激勵政策，引入有運營(yíng)管理能力的社會(huì )第三方完成平臺互聯(lián)、數據匯聚、數據管理、應用培訓、平臺推廣等工作。要充分發(fā)揮數據價(jià)值驅動(dòng)的作用，調動(dòng)第三方運營(yíng)商的積極性，通過(guò)構建追溯信息鏈條，開(kāi)展數據分析挖掘，服務(wù)于政府部門(mén)監管召回和消費者查詢(xún)互動(dòng)等要求，營(yíng)造政府、企業(yè)、消費者多方共贏(yíng)的工作格局。

四、責任分工

（一）市食品藥品監管局負責全市食品安全信息追溯工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調，具體承擔下列職責：

1．做好與省級追溯管理平臺、市級政務(wù)數據匯聚共享平臺的對接和數據推送；

2．對食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節的有關(guān)主體落實(shí)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規定的食品安全追溯責任，落實(shí)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，實(shí)施監督管理與行政執法；

3．出臺激勵食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節的有關(guān)主體開(kāi)展追溯工作的政策。

（二）市財政局具體承擔下列職責：

根據食品安全追溯體系建設工作的需要，按照現行財政預算管理體制，統籌所需建設項目資金。

（三）市農業(yè)局具體承擔下列職責：

1．健全并落實(shí)食用農產(chǎn)品、食用水產(chǎn)品源頭環(huán)節準出制度，確保食用農產(chǎn)品、食用水產(chǎn)品產(chǎn)地準出時(shí)賦有追溯碼，統一產(chǎn)地準出憑證格式；

2．負責食用農產(chǎn)品種植和養殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養殖、初級加工和畜禽屠宰環(huán)節信息追溯管理平臺的推廣應用，做好與省級追溯管理平臺的對接和數據推送；

3．對食用農產(chǎn)品種植和養殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節的有關(guān)主體落實(shí)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規定的食品安全追溯責任，實(shí)施監督管理與行政執法；

4．出臺激勵食用農產(chǎn)品種植和養殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節的有關(guān)主體開(kāi)展追溯工作的政策。

（四）市商務(wù)局具體承擔下列職責：

組織農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展標準化建設和改造，實(shí)現“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式。

（五）市質(zhì)監局具體承擔下列職責：

配合相關(guān)部門(mén)對發(fā)布實(shí)施后的福建省“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準進(jìn)行宣貫。

（六）市工商局具體承擔下列職責：

根據食品安全信息追溯管理需要，配合提供工商部門(mén)現有的市場(chǎng)主體信息數據。

（七）龍巖出入境檢驗檢疫局具體承擔下列職責：

1．根據食品安全信息追溯管理需要，負責提供轄區進(jìn)口食品和食用農產(chǎn)品的相關(guān)追溯信息；

2．出臺激勵轄區內食品和食用農產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節的有關(guān)主體開(kāi)展追溯工作的政策。

（八）市糧食局具體承擔下列職責：

1．負責糧食部門(mén)信息追溯管理平臺的推廣應用，做好與省級追溯管理平臺的對接和數據推送；

2．對原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷(xiāo)售環(huán)節的有關(guān)主體落實(shí)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規定的食品安全追溯責任，實(shí)施監督管理與行政執法；

3．出臺激勵原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷(xiāo)售環(huán)節的有關(guān)主體開(kāi)展追溯工作的政策。

（九）市林業(yè)局具體承擔下列職責：

1．根據食品安全信息追溯管理需要，負責提供食用林產(chǎn)品的相關(guān)追溯信息；

2．出臺激勵食用林產(chǎn)品種植等環(huán)節的有關(guān)主體開(kāi)展追溯工作的政策。

（十）市衛計委具體承擔下列職責：

1．根據食品安全信息追溯管理需要，負責提供餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的餐具、飲具消毒的相關(guān)追溯信息；

2．落實(shí)省上激勵餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位開(kāi)展追溯工作的政策。

（十一）市數字辦具體承擔下列職責：

根據食品安全信息追溯管理需要，通過(guò)政務(wù)數據匯聚共享平臺提供市場(chǎng)主體信息數據共享。

（十二）市政府法制辦具體承擔下列職責：

負責對《福建省食品安全信息追溯管理辦法》相對應的規范性文件的合法性審查工作。

五、推進(jìn)進(jìn)度

（一）2017年11月：

1．根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作方案的通知》，制定我市食品安全全過(guò)程追溯體系建設工作方案，明確工作內容、部門(mén)分工、進(jìn)度安排和經(jīng)費預算等；

2．對接落實(shí)福建省“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準；

3．對接落實(shí)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》；

4．對接落實(shí)福建省食品安全追溯信息的技術(shù)標準。

（二）2017年12月：

開(kāi)展試點(diǎn)工作，實(shí)現重點(diǎn)食品和食用農產(chǎn)品的全過(guò)程可追溯。具體工作內容：

1．在新羅區改造建設1個(gè) “一進(jìn)口一出口”農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；

2．各縣（市、區）政府出臺對食品和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品追溯工作（包括源頭賦碼和上傳追溯信息等）的相關(guān)激勵扶持政策；

3．對接配合構建全省統一的食品追溯數據資源池，完善商品條碼和法人主體的基礎信息數據，實(shí)現對政府相關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)現有追溯平臺的對接和數據匯聚。

（三）2018年全年：

各部門(mén)依據職責全面推進(jìn)對人民群眾日常生活中所必需的各類(lèi)食品的“一品一碼”追溯工作，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完成對全市1個(gè)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的“一進(jìn)口一出口”標準化建設改造，實(shí)現全市范圍內食品和食用農產(chǎn)品全過(guò)程可追溯。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府統一負責、領(lǐng)導、組織本行政區域食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作，把該體系建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，研究制定食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設年度計劃，加強組織領(lǐng)導，強化監督考核，統籌各方資源，有序推動(dòng)建設工作。

（二）落實(shí)部門(mén)職責。食品藥品監督管理部門(mén)牽頭負責本地區“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設的具體實(shí)施，會(huì )同經(jīng)信、衛計、農業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門(mén)建立食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯協(xié)作機制；上述各相關(guān)部門(mén)結合各自職責和工作實(shí)際，制定細化分解實(shí)施方案，出臺相關(guān)激勵扶持政策，共同推動(dòng)落實(shí)各項工作。發(fā)改、財政、工商、質(zhì)監等部門(mén)，加大工作力度，加強協(xié)作配合，做到信息互通、資源共享，認真做好涉及本部門(mén)本系統的食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯建設有關(guān)工作，形成工作合力。

（三）落實(shí)項目經(jīng)費。各縣（市、區）政府要把食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設經(jīng)費納入本級財政預算，加強資金監管，發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動(dòng)食品安全追溯體系建設。

1．農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標準化建設費用。對目前全市2個(gè)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標準化建設，使其符合追溯管理有關(guān)要求，具體費用由商務(wù)部門(mén)提出預算。

2．各相關(guān)部門(mén)現有追溯平臺改造建設及相關(guān)設備配備費用。各相關(guān)政府部門(mén)對其當前在用的追溯平臺進(jìn)行改造升級（或新建平臺），以及配套相關(guān)追溯設備，以實(shí)現能夠按要求向省級追溯管理平臺推送相關(guān)追溯信息。具體費用由各建設部門(mén)提出預算。

（四）加強培訓宣傳。加強追溯管理隊伍建設，建立分級培訓機制，以監管工作人員、食品和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、運行維護人員為對象，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規、政策制度、標準技術(shù)等方面的培訓，特別是各監管部門(mén)要積極動(dòng)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品按要求賦碼并上傳追溯信息，提高相關(guān)軟硬件的應用管理能力。同時(shí)，充分利用各類(lèi)新聞媒體，采取多種方式，大力宣傳食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設的重要意義，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與，營(yíng)造良好氛圍。積極宣傳引導、鼓勵消費者通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)終端APP自助查詢(xún)食品可追溯信息，積極維權，明白放心消費。通過(guò)發(fā)布追溯管理先進(jìn)單位名單等，提升消費者對可追溯食品品牌的認知度，擴大品牌效應，增強企業(yè)守法誠信意識。

（五）強化督查考核。市食安辦將食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作納入政府績(jì)效考評體系并負責組織實(shí)施考評，確保各項工作落實(shí)到位。

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