龍政辦〔2018〕75號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》










龍政辦〔2018〕75號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2018年市委、市政府為民辦實(shí)事工作項目〉的通知》（巖委〔2018〕2號）精神及福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2018〕27號）要求，現將《2018年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2018年4月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2018年全市治理“餐桌污染”

建設“食品放心工程”工作方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府保障人民群眾食品安全的決策部署，深入實(shí)施食品安全戰略，創(chuàng )建“食品藥品安全放心市”，做好今年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”為民辦實(shí)事工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府有關(guān)食品安全工作的決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，重點(diǎn)加強源頭綜合治理，強化監督管理和專(zhuān)項整治，健全體制機制，全面完成工作目標任務(wù)，進(jìn)一步提高食品和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防范發(fā)生區域性、系統性食品安全事故，切實(shí)保障人民群眾食品安全。

二、目標任務(wù)

（一）種植養殖環(huán)節

治理指標：本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩定在97%以上，原糧衛生抽檢合格率90%以上。

工作任務(wù)：

1．加強產(chǎn)地環(huán)境保護

（1）做好產(chǎn)地環(huán)境基礎工作。嚴格落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測制度，做好600個(gè)主要農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測工作，加強產(chǎn)地環(huán)境監控，開(kāi)展糧食生產(chǎn)禁止區劃定試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)我市農用地土壤污染狀況詳查工作，摸清全市農用地土壤污染分布、面積及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在此基礎上，開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，切實(shí)加強農用地保護與安全利用。（市農業(yè)局、環(huán)保局、國土局）

（2）開(kāi)展專(zhuān)項治理。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、化肥使用零增長(cháng)減量化、農藥使用零增長(cháng)減量化四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。推廣測土配方施肥、綠色防控、科學(xué)用藥和統防統治，全市冬種紫云英等綠肥17.5萬(wàn)畝，示范推廣及輻射帶動(dòng)商品有機肥22萬(wàn)畝，農作物病蟲(chóng)害統防統治服務(wù)面積150萬(wàn)畝次，綠色防控面積280萬(wàn)畝次。（市農業(yè)局、環(huán)保局）

2．推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)

（1）繼續創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。鞏固提高第一批國家級、省級安全縣，推進(jìn)第二批的創(chuàng )建工作，省級以上試點(diǎn)縣累計達到6個(gè)。（市農業(yè)局，有關(guān)縣級政府）

（2）加強示范園（場(chǎng)）建設。組織創(chuàng )建省級以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)10個(gè)，大力示范推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)建設農業(yè)標準化生產(chǎn)基地419個(gè)，其中果樹(shù)35個(gè)、茶葉27個(gè)、蔬菜 43個(gè)、畜禽310個(gè)、食用菌4個(gè)，提高農業(yè)標準化生產(chǎn)水平。（市農業(yè)局）

（3）加大農產(chǎn)品品牌培育力度。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，強化證后監督管理，全年新增三品一標獲證產(chǎn)品20個(gè)以上，保持全省前列。（市農業(yè)局）

3．加強農業(yè)投入品監管

（1）推進(jìn)農資監管信息平臺建設與應用。在1016家農藥獸藥肥料企業(yè)已納入平臺監管的基礎上，推動(dòng)符合平臺監管的農藥獸藥肥料經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入平臺管理，并進(jìn)一步拓展平臺監管范圍，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監管。（市農業(yè)局）

（2）強化監督管理。加強農業(yè)投入品市場(chǎng)監督檢查，嚴格農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑規范管理，落實(shí)農業(yè)投入品誠信檔案及購銷(xiāo)臺賬規定，嚴格執行限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)和溯源管理。開(kāi)展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測，對縣域內主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品實(shí)施定期監督抽查，嚴厲打擊制售假劣農業(yè)投入品和不按規定使用農業(yè)投入品等違法行為。（市農業(yè)局）

4．加強種植養殖監管

（1）強化執法檢查。加大執法檢查力度，重點(diǎn)針對巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發(fā)現的違法違規行為，堅持“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起。加強行政執法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴懲一批違法犯罪分子。（市農業(yè)局、公安局）

（2）開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治

①農藥專(zhuān)項整治。加大農藥專(zhuān)項監督檢查，深入農藥生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，嚴厲查處無(wú)證（假證）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農藥、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥的行為、非法添加隱性農藥成分等違法行為，對農藥中非法添加氟蟲(chóng)腈等禁限用農藥成分的行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。公開(kāi)曝光不合格農藥及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將違法情節嚴重的單位列入“重點(diǎn)監控名單”。以蔬菜、水果、食用菌、茶葉種植為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強農藥管理、規范農藥使用。（市農業(yè)局）

②“瘦肉精”專(zhuān)項整治。在全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規模養殖場(chǎng)開(kāi)展牲畜尿樣鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等“瘦肉精”抽檢，重點(diǎn)打擊飼料生產(chǎn)、養殖飼喂、屠宰等環(huán)節違法使用“瘦肉精”的行為。（市農業(yè)局）

③獸用抗菌藥專(zhuān)項整治。集中清繳非法獸藥（含漁藥，下同）產(chǎn)品，集中力量對獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節實(shí)施督導檢查，依法嚴懲相關(guān)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。（市農業(yè)局）

④生豬屠宰專(zhuān)項整治。按照《2018年龍巖市屠宰行業(yè)管理工作計劃》要求，深入開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理工作。繼續推進(jìn)生豬屠宰監管“掃雷行動(dòng)”，全面總結工作經(jīng)驗，著(zhù)力鞏固嚴厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規行為“百日行動(dòng)”成果。深入開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，依法取締私屠濫宰窩點(diǎn)，持續保持對屠宰環(huán)節違法違規行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴防不合格肉品流出屠宰場(chǎng)，確保屠宰環(huán)節肉品質(zhì)量安全。（市農業(yè)局）

⑤茶葉農殘超標專(zhuān)項治理。以禁限用農藥的違法違規使用為重點(diǎn)，以產(chǎn)茶大縣為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項抽查，重點(diǎn)打擊違法違規使用三氯殺螨醇、氰戊菊酯等禁限用農藥的行為。在現代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極開(kāi)展綠色防控。（市農業(yè)局）

（3）推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”追溯體系建設。大力推動(dòng)在工商登記注冊的農產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入備案管理，并建立信用檔案。按照我市食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作總體進(jìn)度要求，做好“一品一碼”全程追溯試點(diǎn)工作，力爭納入福建省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管信息平臺的重點(diǎn)生產(chǎn)主體達200家以上，并做到全面、及時(shí)、準確上傳質(zhì)量追溯信息。指導和推動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)主體積極應用平臺資源，實(shí)行源頭賦碼，一品一碼，貼碼銷(xiāo)售。（市農業(yè)局）

5．加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測

嚴格落實(shí)快檢預警制度，擴大快檢范圍，增加檢測樣品數量和頻次，全年快檢樣品1.4萬(wàn)個(gè)以上。加大監督抽查力度，市級全年抽檢樣品1050個(gè)以上，推動(dòng)各縣（市、區）同步開(kāi)展縣級監督抽查。（市農業(yè)局）

6．加強糧食質(zhì)量安全管理

（1）強化監管。督促糧食經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，開(kāi)展專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督促糧食收購者經(jīng)營(yíng)者、承儲企業(yè)和政策用糧經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格執行相關(guān)質(zhì)量安全制度；加強糧食收購、儲存和政策用糧購銷(xiāo)活動(dòng)各環(huán)節的質(zhì)量安全監管，定期對糧食收購、儲存活動(dòng)和政策用糧購銷(xiāo)中的糧食質(zhì)量和原糧衛生進(jìn)行抽查與監測；組織開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量安全監測。（市糧食局）

（2）加快推進(jìn)糧食質(zhì)量安全“一品一碼”追溯體系建設。按照我市食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作總體進(jìn)度要求，做好與省級追溯管理平臺的對接和數據推送工作。（市糧食局）

（二）水產(chǎn)養殖環(huán)節

治理指標：主要水產(chǎn)品養殖環(huán)節藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標案件查處率達100%。

工作任務(wù)：

1．推進(jìn)漁業(yè)標準化生產(chǎn)。鼓勵水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)、相關(guān)協(xié)會(huì )和水產(chǎn)企業(yè)參與水產(chǎn)行業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂。重點(diǎn)圍繞漁業(yè)生態(tài)保護、水產(chǎn)種業(yè)、設施漁業(yè)養殖技術(shù)、鰻鱺產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展標準制修訂，推進(jìn)無(wú)公害水產(chǎn)品認證步伐，加大無(wú)公害標志推廣、宣傳活動(dòng)，提高無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認知度。加快有關(guān)標準推廣應用，建設市級水產(chǎn)養殖標準化示范基地9000畝。（市農業(yè)局）

2．推進(jìn)水產(chǎn)養殖精準減量規范用藥行動(dòng)。以草魚(yú)、鯉魚(yú)、鰱鳙魚(yú)、牛蛙等養殖品種為重點(diǎn)，整合水產(chǎn)技術(shù)推廣機構和漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等力量，建立水產(chǎn)養殖統防統治機制，推廣綠色生態(tài)養殖技術(shù)，加強水產(chǎn)養殖病害綜合防控，推廣精準用藥技術(shù)。（市農業(yè)局）

3．推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”追溯體系建設。做好與省級追溯管理平臺的對接和數據推送工作。做好水產(chǎn)養殖單位摸底、電子登記工作，督促養殖單位做好水產(chǎn)品“源頭賦碼”和追溯信息的生成、采集、上傳等工作。建立以合格證為核心，產(chǎn)地證明清單、無(wú)公害水產(chǎn)品認證標志、可追溯二維碼標識、禁用藥物殘留檢測結果等為載體的產(chǎn)地準出機制。（市農業(yè)局）

4．強化執法監管

（1）加強日常監督檢查。指導養殖生產(chǎn)者科學(xué)養殖，合理用藥，嚴格執行休藥期制度，推進(jìn)水產(chǎn)標準化生產(chǎn)。督促養殖生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，建立健全生產(chǎn)日志、用藥和銷(xiāo)售三項記錄。加強養殖生產(chǎn)單位誠信體系建設，落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。（市農業(yè)局）

（2）開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。圍繞我市主產(chǎn)的草魚(yú)、鯉魚(yú)、鰱鳙魚(yú)、牛蛙等品種，開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊濫用抗生素及使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥物的違法行為。加大監督抽查、日常監管和執法檢查力度，清繳禁用藥物，對違法用藥的養殖單位開(kāi)展治理整頓，發(fā)現一起、查處一起。（市農業(yè)局）

（3）加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全執法。加大執法力度，強化檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法和案件督辦的機制，推動(dòng)各縣（市、區）開(kāi)展水產(chǎn)養殖執法專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的行政執法與刑事司法銜接工作，杜絕有案不移、以罰代刑，嚴厲打擊養殖過(guò)程違法用藥行為，確保水產(chǎn)品藥殘超標案件查處率達100%。（市農業(yè)局、公安局）

5．加強監督抽查和風(fēng)險檢測

（1）監督抽查。全年落實(shí)省部級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽檢42個(gè)樣品、水產(chǎn)苗種樣品4個(gè)，檢測項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類(lèi)代謝物、甲基睪酮、己烯雌酚等，同時(shí)產(chǎn)地水產(chǎn)品檢測項目新增限用藥物（磺胺類(lèi)、恩諾沙星、環(huán)丙沙星、甲砜霉素和氟苯尼考），監督抽查的程序按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查暫行規定》執行。對于水產(chǎn)品中限用藥物超標的，予以告知超標情況，并督促受檢單位嚴格遵守限用藥物休藥期，在起捕上市前再次組織抽查，抽查結果合格后才準予上市。若未按要求執行休藥期制度，起捕上市且限用藥物檢測超標的，將按相關(guān)法律規定進(jìn)行嚴肅處理。（市農業(yè)局）

（2）風(fēng)險監測。配合農業(yè)農村部做好2018年四次水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)例行監測工作。在新羅區中心城區的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和超市開(kāi)展市場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監測，每季度抽取15個(gè)樣品，全年監測60個(gè)樣品。（市農業(yè)局）

（3）快速檢測。全年計劃完成市縣兩級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測450個(gè)樣品，按季度統計各縣（市、區）快檢完成情況，由省海洋與漁業(yè)廳統一通報。（市農業(yè)局）

（三）飲用水環(huán)節

治理指標：市縣市政供水管網(wǎng)末梢水合格率達95%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢不合格樣品檢出率穩定在5%以下。

工作任務(wù)：

1．加強飲用水水源保護。組織開(kāi)展城市水源環(huán)境狀況評估以及鄉鎮級集中式飲用水水源環(huán)境基礎信息調查工作，定期開(kāi)展縣級以上集中式飲用水水源環(huán)境監測，組織開(kāi)展飲用水源地專(zhuān)項排查整治工作，保障飲用水安全。（市環(huán)保局）

2．加強市政供水安全管理

（1）加強城市供水企業(yè)安全生產(chǎn)管理，繼續開(kāi)展供水企業(yè)運行評估考核，持續規范供水企業(yè)生產(chǎn)管理。（市住建局）

（2）開(kāi)展水質(zhì)督查，繼續對所有市縣區公共供水企業(yè)水廠(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行抽查。（市住建局）

3．開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛生監測。組織開(kāi)展城鄉集中式供水、管網(wǎng)末梢水、二次供水水質(zhì)衛生監測，及時(shí)通報水質(zhì)監測結果。（市衛計委）

4．加強瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監管。組織開(kāi)展瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全監督抽查，嚴厲查處非法添加行為，提高瓶（桶）裝飲用水安全衛生水平。（市食品藥品監管局）

（四）食品生產(chǎn)環(huán)節

治理指標：全市加工食品質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢總體合格率穩定在97.5%以上，成品糧、食用油、調味品、肉制品、蛋制品、酒類(lèi)、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩定在3%以下。

工作任務(wù)：

1．嚴格食品生產(chǎn)許可。嚴格食品生產(chǎn)許可審查，做好許可現場(chǎng)核查，把好準入關(guān)。全面落實(shí)許可相關(guān)制度規范，優(yōu)化許可工作流程，嚴格許可審批把關(guān)，提升許可服務(wù)效能。（市食品藥品監管局）

2．完善食品生產(chǎn)監督檢查體系。著(zhù)力構建以風(fēng)險分級管理為基礎、企業(yè)自查為前提、日常監督檢查為重點(diǎn)、飛行檢查和體系檢查為補充的監督檢查工作體系。推進(jìn)風(fēng)險分級管理制度落實(shí)，督促指導各級監管部門(mén)按照風(fēng)險分級確定的頻次，科學(xué)制定監督檢查計劃，全面完成全年日常檢查任務(wù)。加大飛行檢查力度，堅持問(wèn)題導向，深化有因檢查，加強飛行檢查人員隊伍建設，強化對檢查發(fā)現問(wèn)題的跟蹤督查督辦，提升飛行檢查實(shí)效。（市食品藥品監管局）

3．加強重點(diǎn)企業(yè)監管。重點(diǎn)抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊“一大一小”生產(chǎn)主體的監管。充分發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，督促大型企業(yè)帶頭落實(shí)食品安全法定義務(wù)和制度要求，提升大型企業(yè)食品安全風(fēng)險防范水平。督促各級監管部門(mén)做好小作坊基本情況摸底調查，建立監管臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，繼續開(kāi)展9家省級食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)創(chuàng )建工作，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。（市食品藥品監管局）

4．加強重點(diǎn)產(chǎn)品監管。重點(diǎn)加強對高風(fēng)險食品、特殊食品、特殊人群消費食品等“一高兩特”食品的監管，重點(diǎn)整治摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、產(chǎn)品不合格、標簽標識不規范等突出問(wèn)題，著(zhù)力防控風(fēng)險隱患。（市食品藥品監管局）

5．提升信息化管理工作實(shí)效。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可、食品召回、風(fēng)險分級管理、監督檢查、追溯管理等系統的運用推廣，做好現有數據的整合、分析，構建上下左右貫通高效的數據網(wǎng)絡(luò )，為監管工作提供數據支撐。（市食品藥品監管局）

（五）食品流通環(huán)節

治理指標：通過(guò)規范市場(chǎng)流通行為和專(zhuān)項治理，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營(yíng)單位主體責任意識，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守食品安全法律法規。

工作任務(wù)：

1．規范食品經(jīng)營(yíng)許可。完善食品經(jīng)營(yíng)許可（食品流通環(huán)節）各子項目辦事指南。梳理經(jīng)營(yíng)許可情況，摸清底數，完善行政許可主體數據庫。（市食品藥品監管局）

2．加強入市食用農產(chǎn)品安全監管。加強與農業(yè)等部門(mén)溝通，推進(jìn)建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，督促集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者落實(shí)主體責任，依法規范食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。（市食品藥品監管局）

3．加大食品安全日常監督檢查力度。落實(shí)《福建省食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理辦法（試行）》，組織各級食品藥品監管部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險等級評定，并制定實(shí)施年度食品安全監管工作計劃，進(jìn)一步規范和加強日常監督檢查，落實(shí)檢查結果公示制度。繼續開(kāi)展“雙隨機”檢查，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)，按照“雙隨機、一公開(kāi)”檢查要求，加大重點(diǎn)對象、重點(diǎn)問(wèn)題檢查力度，并跟蹤督查相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。（市食品藥品監管局）

4．整治食品經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題。加強風(fēng)險信息收集，重點(diǎn)排查違法添加行為，嚴厲打擊違法行為，規范酒類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售，加大對酒類(lèi)產(chǎn)品監管力度。（市食品藥品監管局）

5．加強網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監管

（1）規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。多渠道開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體摸排，完善全市經(jīng)營(yíng)主體數據庫。落實(shí)第三方平臺責任，督促平臺提供者履行法定義務(wù)，推進(jìn)與第三方平臺的溝通合作機制。（市食品藥品監管局、通信發(fā)展管理辦公室）

（2）嚴懲網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品安全專(zhuān)項整治，加強執法力度，努力查辦一批警示作用較強、影響力較大的典型案件。加強網(wǎng)絡(luò )食品安全監測抽檢，在網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)時(shí)段，以市內第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者及國內大型第三方平臺我市入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)開(kāi)展定向監測和監督抽檢。（市食品藥品監管局、通信發(fā)展管理辦公室）

（3）構建網(wǎng)絡(luò )食品安全監管技術(shù)支撐。配合省里推進(jìn)福建省食品藥品互聯(lián)網(wǎng)交易監管系統建設。主動(dòng)介入、規范指導、鼓勵支持區域性、特色化第三方平臺的發(fā)展。（市食品藥品監管局）

6．支持冷鏈物流項目建設。安排專(zhuān)項資金支持建設改造冷庫設施、批發(fā)市場(chǎng)建設低溫物流專(zhuān)區、零售企業(yè)建設終端低溫設施，提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平，降低食品農產(chǎn)品腐爛損耗，保證農產(chǎn)品新鮮消費。（市商務(wù)局）

7．推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標準化建設改造。2018年底前，督促福建中合農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司完成中國（龍巖）農產(chǎn)品物流交易城批發(fā)市場(chǎng)標準化建設改造任務(wù)。在相應批發(fā)市場(chǎng)內分別設置入場(chǎng)區、待檢區、交易區、貯存區、出貨區等專(zhuān)門(mén)區域；對市場(chǎng)主入口進(jìn)行規范改造，建設統一專(zhuān)用的進(jìn)貨車(chē)輛通道，設置門(mén)崗門(mén)禁，配置相關(guān)設備，完善計算機房建設、檢驗檢測室建設、綜合布線(xiàn)、給排水、環(huán)保、通訊等各項工作。嚴把農產(chǎn)品的準入關(guān)和檢測關(guān)，杜絕農產(chǎn)品從非正規渠道進(jìn)入和流出市場(chǎng)，確保進(jìn)場(chǎng)和離場(chǎng)的農產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍，實(shí)現“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式。（市商務(wù)局）

8．推動(dòng)食品物流設施升級改造。鼓勵支持我市物流園區申報省級示范物流園區，實(shí)施2018年物流園區提升工程包，支持農產(chǎn)品冷鏈物流園區優(yōu)化提升；加大資金扶持力度，對符合條件的冷鏈物流中心、冷鏈信息化建設項目給予扶持。（市經(jīng)信委、商務(wù)局）

（六）餐飲服務(wù)環(huán)節

治理指標：通過(guò)強化監管、示范創(chuàng )建、專(zhuān)項治理等多種手段，督促餐飲服務(wù)提供者進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責任，自覺(jué)遵守食品安全法律法規，推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升。

工作任務(wù)：

1．加強餐飲服務(wù)食品安全日常監管。將日常監管與風(fēng)險分級、量化分級、信用等級“四位一體”有機結合起來(lái)，增加對高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位日常監督檢查頻次；持續推進(jìn)量化分級管理，深入開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全監管提檔升級行動(dòng)，力爭80%的大型餐飲企業(yè)、學(xué)校（托幼機構）食堂的量化等級達到良好以上。（市食品藥品監管局）

2．督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)主體責任。嚴格按照《福建省餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任自查自評管理規定》要求，督促指導餐飲服務(wù)單位嚴格履行食品安全自查自評法定職責，強化風(fēng)險隱患排查，依法落實(shí)食品原輔料采購索證索票和進(jìn)貨查驗等制度要求，強化人員管理、設施設備維護、環(huán)境衛生管理、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用、餐廚廢棄物處理等食品安全過(guò)程風(fēng)險管控，自覺(jué)規范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。（市食品藥品監管局）

3．推進(jìn)“明廚亮灶”建設提質(zhì)擴面。以繁華商業(yè)街區、A級旅游景區等為重點(diǎn)區域，以學(xué)校（托幼機構）食堂、大型以上餐飲服務(wù)單位和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位等為重點(diǎn)單位，進(jìn)一步擴大“明廚亮灶”建設的數量和覆蓋面；嚴格按照全省“明廚亮灶”示范單位創(chuàng )建方案和評定標準的要求，持續開(kāi)展11家省級“明廚亮灶”示范單位創(chuàng )建工作，大力推進(jìn)“明廚亮灶”建設質(zhì)量的全面提升。（市食品藥品監管局）

4．持續開(kāi)展餐飲食品安全示范創(chuàng )建。繼續開(kāi)展3條市級食品安全示范街創(chuàng )建；根據國家食品藥品監管總局部署開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全示范街（區）創(chuàng )建；圍繞食品安全放心市和國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作，組織開(kāi)展推進(jìn)“放心餐廳”“放心食堂”建設；實(shí)施示范街、示范單位動(dòng)態(tài)管理，著(zhù)力鞏固示范創(chuàng )建成果。（市食品藥品監管局）

5．全面推進(jìn)“小餐飲”登記管理。持續推進(jìn)“放管服”改革，深入貫徹落實(shí)《福建省食品安全條例》及《福建省小餐飲登記辦法》要求，建立健全小餐飲由鄉鎮（街道）登記管理，由監管部門(mén)強化事中事后監管的長(cháng)效管理機制。（市食品藥品監管局）

6．強化農村餐飲食品安全治理。充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、網(wǎng)格員的作用，積極探索建立農村集體聚餐食品安全網(wǎng)格化管理模式，切實(shí)加強農村集體聚餐食品安全監管和指導，落實(shí)農村“流動(dòng)廚師”管理培訓制度，支持鼓勵發(fā)展農村集體聚餐餐飲服務(wù)公司和農村家宴中心。（市食品藥品監管局）

7．強化學(xué)校及周邊食品安全監管。持續開(kāi)展春秋兩季和中高考期間等重要時(shí)段學(xué)校及周邊食品安全專(zhuān)項檢查和整治行動(dòng)；督促學(xué)校（托幼機構）強化食堂管理，努力實(shí)現80%的學(xué)校（托幼機構）食堂的量化等級達到良好以上，全面落實(shí)食品安全第一責任人責任；聯(lián)合教育部門(mén)在學(xué)校（托幼機構）食堂深入開(kāi)展“明廚亮灶”創(chuàng )建和“放心食堂”建設，實(shí)現全市學(xué)校（托幼機構）食堂“明廚亮灶”全覆蓋；積極探索和建立小飯桌和學(xué)生家庭托餐備案登記管理和公示制度，做好校外學(xué)生托管機構餐飲服務(wù)提供者食品安全評分評級工作。（市食品藥品監管局、教育局）

8．加強餐廚垃圾處理設施建設。全面建成餐廚垃圾處理廠(chǎng)，提高城市餐廚垃圾處理水平。（市住建局）

（七）食品安全風(fēng)險監測工作

1．開(kāi)展食品污染及有害因素監測。在全市所有縣級行政區域開(kāi)展食品污染及有害因素監測，并逐步向鄉鎮延伸；覆蓋種植、養殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節。根據社會(huì )熱點(diǎn)，加強對網(wǎng)絡(luò )購物、學(xué)校周邊、流動(dòng)攤點(diǎn)等食品的監測。（市衛計委、農業(yè)局、食品藥品監管局、質(zhì)監局、糧食局，龍巖檢驗檢疫局）

2．開(kāi)展食源性疾病監測。依托醫療機構和疾病預防控制機構建立完善食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )和報告體系，將所有開(kāi)展食源性疾病診療的醫療機構納入食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )，二級以上監測醫院平均病例信息報告數達120例以上，鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）60例以上。在各級疾控機構開(kāi)展食源性疾病暴發(fā)事件監測。食品污染及有害因素監測和食源性疾病爆發(fā)事件監測中分離的食源性致病菌送至省疾控中心開(kāi)展致病菌的分子分型、藥敏實(shí)驗等工作。在我市19家食源性疾病監測醫院推進(jìn)HIS系統改造。（市衛計委）

（八）相關(guān)工作

1．配合做好食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設工作。配合省里完成福建省食品安全信息追溯管理平臺建設，實(shí)現對各有關(guān)監管部門(mén)追溯平臺數據接口，實(shí)現企業(yè)追溯數據的上傳和管理，做好平臺運營(yíng)支撐、市場(chǎng)宣傳等運營(yíng)推廣工作；配合省里建立完善食用農產(chǎn)品準入準出制度，進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門(mén)工作職責；指導督促已完成標準化建設的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，按照規定查驗食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件，指導監督在其市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售者按照要求上傳食品安全追溯信息；各有關(guān)監管部門(mén)做好本部門(mén)追溯管理子系統的推進(jìn)使用，督促推動(dòng)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，依法上傳追溯數據，擴大使用管理系統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者覆蓋面。按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，力爭在2018年底前，實(shí)現全市范圍內食品和食用農產(chǎn)品“一品一碼”全過(guò)程可追溯。（市食品藥品監管局牽頭，市農業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、糧食局、衛計委、龍巖檢驗檢疫局按職責分工負責）

2．繼續做好食品安全社會(huì )共治示范縣（市）創(chuàng )建工作。做好2017年（第三批）連城縣省級食品安全社會(huì )共治示范縣創(chuàng )建和迎檢工作，開(kāi)展2018年（第四批）省級食品安全社會(huì )共治示范縣（市）創(chuàng )建工作。（市食安辦、食品藥品監管局）

3．組織開(kāi)展打擊食品安全犯罪行動(dòng)。根據季節特點(diǎn)、重要時(shí)間節點(diǎn)，緊緊圍繞“肉制品、水產(chǎn)品、農產(chǎn)品、豆面制品、酒類(lèi)、保健食品”等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，集中偵破一批食品犯罪大要案，強化刑事責任追究，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)，嚴懲重處違法犯罪分子。（市公安局）

4．推進(jìn)食品安全企業(yè)標準備案工作。貫徹落實(shí)《福建省食品安全企業(yè)標準備案管理辦法》，規范食品安全企業(yè)標準備案公示，加強對企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準的指導和服務(wù)。（市衛計委）

5．加強食品安全監管網(wǎng)格化建設工作。強化對各級食品藥品監管部門(mén)網(wǎng)格化監管工作的督查考評，建立健全網(wǎng)格員食品藥品監管業(yè)務(wù)培訓機制，全面落實(shí)網(wǎng)格員獎勵相關(guān)制度，切實(shí)提高網(wǎng)格員隊伍食品安全監管水平，充分發(fā)揮好網(wǎng)格員在食品安全監督的作用，深化已取得的基層食品安全網(wǎng)格化監管工作成效，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化監管工作。到2018年底實(shí)現70%的縣（市、區）的基層食品安全監管融入當地綜治網(wǎng)格化平臺。（市食品藥品監管局）

6．保障進(jìn)口食品安全。嚴格執行進(jìn)口食品準入制度，嚴把進(jìn)口關(guān)；加強進(jìn)口食品進(jìn)口商備案管理，開(kāi)展進(jìn)口食品收貨人備案管理工作專(zhuān)項督查，推動(dòng)進(jìn)口商建立對境外出口企業(yè)自主審核機制，督促進(jìn)口商開(kāi)展對境外供應商的評價(jià)和對進(jìn)口食品的復合型評價(jià)，嚴格落實(shí)進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，完善進(jìn)口食品“一品一碼”可追溯體系建設；組織開(kāi)展進(jìn)口肉類(lèi)、水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉、糧谷等高風(fēng)險食品的監控把關(guān)；加強進(jìn)口食品后續監管。（龍巖檢驗檢疫局）

7．深入推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。抓好示范引領(lǐng)，繼續推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建建設和出口食品農產(chǎn)品自主品牌培育創(chuàng )建，按照“一個(gè)標準、兩個(gè)市場(chǎng)”的要求，推動(dòng)出口食品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，培育標桿示范企業(yè)，帶動(dòng)轄區銷(xiāo)售食品安全水平提升，促進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)食品農產(chǎn)品內外銷(xiāo)同步增長(cháng)，實(shí)現供應國內和國際市場(chǎng)的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水平。2018年，力爭我市1個(gè)國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區通過(guò)年審。（龍巖檢驗檢疫局）

8．做好食品相關(guān)產(chǎn)品監管工作。不斷完善食品相關(guān)產(chǎn)品監管工作機制，抓好生產(chǎn)許可證證后監管、企業(yè)現場(chǎng)檢查、實(shí)物質(zhì)量抽查等工作。圍繞食品用塑料包裝、食品用紙包裝、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設備、壓力鍋五類(lèi)列入發(fā)證目錄的食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格施行市場(chǎng)準入制度。對列入生產(chǎn)許可證目錄管理的食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量省、市級監督抽查，提高食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，防止出現食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（市質(zhì)監局）

9．做好食品安全應急管理工作。依據《龍巖市食品安全突發(fā)事件應急預案》及國務(wù)院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的規定，督促、指導各縣（市、區）食品藥品監管部門(mén)及時(shí)修訂本級預案，適時(shí)組織開(kāi)展《預案》培訓并指導各縣（市、區）食品藥品監管部門(mén)開(kāi)展食品安全應急演練，依托省食品藥品監管局“輿情監測”平臺，堅持24小時(shí)不間斷監測；鞏固完善市、縣、鄉三級應急管理輿情監測QQ群和微信群，指導、協(xié)調各地食品藥品監管部門(mén)及時(shí)、穩妥處置各類(lèi)輿情。（市食品藥品監管局）

進(jìn)一步加強市級醫藥儲備監督工作，督促市級醫藥儲備企業(yè)落實(shí)食品安全事故應急儲備任務(wù)，確保儲備藥品有效供應。（市經(jīng)信委）

10．加強師生食品安全教育培訓。將食品安全、學(xué)生營(yíng)養和節約食物納入健康教育內容，每學(xué)年開(kāi)展食品安全知識教育不少于4課時(shí)，充分利用“全國學(xué)校安全教育平臺”“學(xué)生安全知識競賽平臺”等網(wǎng)絡(luò )平臺，落實(shí)師生食品安全在線(xiàn)教育；組織專(zhuān)題培訓，全年組織全市中小學(xué)校校長(cháng)、新任安全管理干部和幼兒園園長(cháng)安全管理3期培訓班，把食品安全管理納入培訓計劃，邀請有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展學(xué)校食品安全管理專(zhuān)題講座；推進(jìn)“省級學(xué)校安全教育示范區”創(chuàng )建工作，構建“各級政府統籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、學(xué)校全面負責、家長(cháng)積極參與”的安全教育工作機制，把食品安全納入創(chuàng )建工作重點(diǎn)之一，推動(dòng)安全教育規范化、制度化、常態(tài)化。2018年打造“省級學(xué)校安全教育示范區”1個(gè)。（市教育局）

11．推進(jìn)食品安全信用體系建設。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信用相關(guān)信息的記錄歸集，不斷健全食品安全信用記錄檔案；加大信用信息公開(kāi)力度，在落實(shí)許可、處罰“雙公示”工作基礎上，推進(jìn)行政處罰決定書(shū)全文公開(kāi)；強化食品安全失信約束與懲戒，對存在嚴重失信違法行為的企業(yè)及個(gè)人，依法認定食品安全嚴重失信“黑名單”，并將其納入社會(huì )信用體系聯(lián)合懲戒范圍；加大食品安全誠信宣傳力度，提高食品安全信用工作的社會(huì )知曉度和影響面，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信意識提升。（市食品藥品監管局）

指導市食品行業(yè)協(xié)會(huì )繼續組織開(kāi)展企業(yè)誠信體系標準宣貫培訓，推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設和評價(jià)，增強食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。（市經(jīng)信委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府、市直有關(guān)部門(mén)要按照本方案的工作目標任務(wù)要求，結合實(shí)際，制定本地本部門(mén)年度治理“餐桌污染”工作實(shí)施方案，實(shí)化細化目標任務(wù)，周密組織部署，嚴格落實(shí)責任，科學(xué)安排工作進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作目標任務(wù)。

（二）加強經(jīng)費保障。各級政府要安排專(zhuān)項資金用于食品安全監管能力建設、執法檢查、檢驗檢測、風(fēng)險防控、宣傳培訓等工作。市、縣有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調整預算支出結構，保障工作經(jīng)費，確保治理“餐桌污染”工作的開(kāi)展。

（三）加強協(xié)調配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強支持配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的工作機制，提高工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調明確監管職責分工，消除監管盲區死角，防止推諉扯皮。

（四）加強監督檢查。上級政府要將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作成效納入對下級政府的績(jì)效考核，加強監督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。加大行政問(wèn)責力度，嚴格責任制和責任追究，配合監察機關(guān)堅決查處監管工作中的失職瀆職行為。

（五）加強宣傳教育。各地、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展食品安全法制宣傳、誠信自律教育，普及食品安全知識，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，及時(shí)核查食品安全問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)釋疑解惑，防止虛假信息炒作。

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