榕政辦〔2019〕88號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福州市歷史建筑保護管理辦法（試行）〉的通知》

查看圖片解讀

各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為加強歷史建筑的保護與利用，經(jīng)市政府同意，現將《福州市歷史建筑保護管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2019年5月23日

第一章 總則

第一條　為加強歷史建筑的保護與利用，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市紫線(xiàn)管理辦法》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《福州市歷史文化名城保護條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于福州市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區轄區內經(jīng)市人民政府公布且列入名錄管理的歷史建筑的認定、保護、管理、利用活動(dòng)。

第三條本辦法所稱(chēng)歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府公布的具有一定保護價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構筑物。

第四條歷史建筑的保護和管理，遵循突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理、有效保護、合理利用的原則，保護歷史建筑的真實(shí)性、完整性，保持原住居民生活的延續性。

第五條　福州市歷史文化名城管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市名城委”）負責統籌、協(xié)調全市歷史建筑的認定、保護、管理、利用工作。

市自然資源和規劃、建設、財政、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記、文物、應急管理、市場(chǎng)監督、城市執法等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

區人民政府負責本轄區內歷史建筑的保護和管理工作。

第六條　各級人民政府應將歷史建筑的保護和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對歷史建筑保護的領(lǐng)導，并提供必要的政策支持。

第七條市、區人民政府應當對歷史建筑保護工作給予經(jīng)費保障，將保護資金列入同級財政預算，專(zhuān)項用于保護和管理，資金其他來(lái)源還包括：

(一)公民、法人和其他組織的捐贈；

(二)國有歷史建筑以出租、舉辦展覽或其他方式取得的收益；

(三)其他依法籌集的資金。

各級財政保護資金應優(yōu)先用于瀕危歷史建筑的修繕加固和消防設施建設。

第八條任何單位和個(gè)人都有依法保護歷史建筑的義務(wù)，對破壞、損害歷史建筑的行為有權進(jìn)行勸阻和舉報。

第九條市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)對在歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章 認定

第十條　未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建(構)筑物，有下列情形之一的，可以認定為歷史建筑：

(一)反映福州歷史文化和民俗傳統，具有福州特定時(shí)代特征和地域特色的；

(二)在行業(yè)技術(shù)發(fā)展史上具有代表性的；

(三)建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究?jì)r(jià)值的；

(四)與重要政治、經(jīng)濟、文化、軍事歷史事件或者著(zhù)名人物、建筑師相關(guān)，具有代表性、標志性、紀念性的；

(五)其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、文化、教育、景觀(guān)價(jià)值的。

第十一條 任何單位和個(gè)人應積極配合歷史建筑的普查、認定工作。

建筑的所有權人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以向區人民政府提出確定為歷史建筑的建議。

第十二條列入歷史建筑普查成果的建筑物、構筑物實(shí)行先予保護制度，根據保護價(jià)值和保存現狀進(jìn)行分級保護，由區人民政府制定先予保護措施，統一設置先予保護標志。

城市建設中發(fā)現具有保護價(jià)值的，但尚未列入歷史建筑的建筑物、構筑物，建設單位應當暫停施工，立即向區人民政府報告，由區人民政府確認后，可以參照本辦法有關(guān)歷史建筑規定先予保護，并按照規定的程序確定歷史建筑。

按照本辦法規定的程序未確定為歷史建筑的，經(jīng)市政府確認后解除先予保護。

第十三條　做出征收決定的人民政府核準房屋征收之前，房管部門(mén)應確認被征收對象的歷史建筑普查情況。尚未進(jìn)行歷史建筑普查的，不得作出房屋征收決定。

區人民政府實(shí)施舊屋區改造項目參照前款實(shí)施。

第十四條 歷史建筑保護實(shí)行名錄保護制度。

歷史建筑名錄的確定須經(jīng)過(guò)推薦、評審、公布三個(gè)程序：

（一）推薦，由市名城委對普查情況、先予保護情況、社會(huì )推薦情況按價(jià)值和類(lèi)別進(jìn)行預評估、預認定，提出歷史建筑建議名錄；

（二）評審，市名城委會(huì )同市自然資源和規劃、建設、房管、文物等部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，對歷史建筑建議名錄和類(lèi)別進(jìn)行評審、認定，并征求相關(guān)部門(mén)、區人民政府、利害關(guān)系人及公眾意見(jiàn)；

（三）公布，由市名城委根據各方意見(jiàn)，對歷史建筑建議名錄修改完善后，形成歷史建筑保護名錄，報市人民政府確定公布，并向省人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)與文化（文物）主管部門(mén)備案。

第十五條　經(jīng)公布的歷史建筑由市人民政府統一設置保護標志。任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護標志。

第十六條　依法認定、公布的歷史建筑不得擅自調整或撤銷(xiāo)。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或登記為不可移動(dòng)文物的，自公布之日起不再列入歷史建筑保護名錄，按照文物保護的有關(guān)法律、法規、規章規定予以保護與管理。

第十七條　由市名城委會(huì )同市自然資源和規劃、建設、文物、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)根據歷史建筑保護名錄建立歷史建筑檔案數據庫。

歷史建筑檔案數據庫應當包括以下內容：

(一)歷史建筑普查的相關(guān)資料；

(二)歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、技術(shù)資料等；

(三)使用現狀和權屬變化情況；

(四)規劃、測繪信息等城鄉規劃資料；

(五)修繕、遷移過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

(六)與歷史建筑相關(guān)的非物質(zhì)文化資料；

(七)其他相關(guān)資料。

歷史建筑檔案數據庫中有關(guān)歷史建筑藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、影像等資料，可以供公眾查閱。

第十八條 房管、不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)應當將歷史建筑使用現狀和權屬變化等資料同步更新至歷史建筑檔案數據庫，不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)應在已公布的歷史建筑的產(chǎn)權登記權證中附注歷史建筑有關(guān)信息。

第三章 保護規劃

第十九條　市名城委應會(huì )同市自然資源和規劃、文物等主管部門(mén)組織編制歷史建筑保護利用規劃（圖則），并依法報市政府批準后，向社會(huì )公布。

第二十條經(jīng)市人民政府批準的歷史建筑保護利用規劃（圖則）由市自然資源和規劃主管部門(mén)納入控制性詳細規劃。

第二十一條　歷史建筑保護利用規劃（圖則）應當包括以下內容：

(一)歷史資料情況；

(二)保護和利用原則；

(三)保護范圍、禁止性使用功能以及保護范圍內的建設活動(dòng)控制要求；必要時(shí)可以劃定建設控制地帶，并相應提出建設控制地帶內的建設活動(dòng)控制要求；

(四)歷史建筑分類(lèi)保護、利用要求；

(五)空間環(huán)境和景觀(guān)的保護要求；

(六)歷史建筑保護的其他要求和措施。

第二十二條　歷史建筑保護、管理、維護和利用應嚴格按照有關(guān)保護規劃和歷史建筑保護利用規劃（圖則）的要求組織實(shí)施。

第二十三條　歷史建筑應實(shí)施原址保護，任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑。

因公共利益需要，確須遷移異地保護的，由市名城委會(huì )同市自然資源和規劃、文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證異地保護方案，經(jīng)市人民政府同意，報省住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文化（文物）主管部門(mén)批準。

歷史建筑實(shí)施異地保護的，建設單位應當按照基本建設程序規定，制定異地保護方案，辦理相關(guān)審批手續。建設活動(dòng)應符合異地保護方案的要求，歷史建筑實(shí)施遷移的，建設單位應當做好測繪、攝影、信息記錄等檔案收集、整理工作，同時(shí)報送市自然資源和規劃、建設等相關(guān)部門(mén)更新歷史建筑數據庫。

建設工程涉及歷史建筑原址保護、遷移費用，由建設單位列入建設工程預算。

第二十四條　在不改變外觀(guān)風(fēng)貌的前提下，根據建筑的價(jià)值、特色以及完好程度，歷史建筑的保護要求分為以下兩類(lèi)：

(一)主要立面、主體結構、平面布局、歷史環(huán)境要素不得改變；

(二)體現歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構造、裝飾不得改變。

市名城委應當根據歷史建筑的不同保護要求和分類(lèi)制定修繕的技術(shù)規范并頒布實(shí)施。

第四章保護、管理與利用

第二十五條　歷史建筑的所有權人應當根據相關(guān)法律法規和本辦法承擔保護責任。

所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，由區人民政府確定的代管人承擔保護責任。

代管人不明確的，除另有約定外，由使用人承擔保護責任。

歷史建筑的所有權人、代管人、使用人以下統稱(chēng)為保護責任人。

第二十六條　歷史建筑日常保養維護以及不涉及體現歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構造、裝飾的輕微修繕，其保護責任人應當按照歷史建筑修繕技術(shù)規范要求實(shí)施。

對歷史建筑進(jìn)行修繕的，保護責任人或者建設單位應當委托有相應專(zhuān)業(yè)設計資質(zhì)的單位進(jìn)行修繕設計、施工與監理。

歷史建筑修繕應在現場(chǎng)展示真實(shí)修繕效果圖和歷史建筑保護價(jià)值等信息。

第二十七條　歷史建筑的修繕費用，由保護責任人承擔。

保護責任人不具備修繕能力，或者不按規定對歷史建筑進(jìn)行修繕，或者保護責任人之間對歷史建筑的修繕不能達成一致意見(jiàn)的，區人民政府可以委托有資質(zhì)的單位代為修繕，費用由保護責任人按保護協(xié)議承擔。

非國有歷史建筑保護責任人承擔修繕費用確有困難的，可以向區人民政府申請補助，補助金額根據保護協(xié)議確定。

經(jīng)各級人民政府補助或撥款修繕的非國有歷史建筑所有權轉讓時(shí)，區人民政府有優(yōu)先收購的權利。

第二十八條因公共利益需要，實(shí)施歷史建筑修繕工程時(shí)涉及居民搬遷的，由區人民政府發(fā)布臨時(shí)搬遷過(guò)渡通告，并參照征收房屋的臨時(shí)安置補償標準向搬遷居民發(fā)放搬遷費和過(guò)渡費。

第二十九條歷史建筑存在損毀危險，或經(jīng)鑒定為嚴重損壞、不能滿(mǎn)足正常使用要求的，保護責任人應立即采取臨時(shí)性加固等搶救保護措施，并向區人民政府報告，由其協(xié)助進(jìn)行搶救保護。

保護責任人拒絕排除險情的，由區人民政府采取搶救性保護措施。

第三十條　在符合有關(guān)保護規劃和歷史建筑保護利用規劃（圖則）的前提下，鼓勵和支持保護責任人利用歷史建筑開(kāi)辦展館、博物館、傳統作坊，發(fā)展文化創(chuàng )意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，以及以其他形式對歷史建筑進(jìn)行保護和合理利用。

第三十一條各級人民政府可以采取措施引導和鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和熱心人士等社會(huì )力量通過(guò)捐贈、資助、服務(wù)或投資等方式參與歷史建筑的保護與利用。

鼓勵歷史建筑的活化利用，研究傳統建筑改造利用的技術(shù)和方法，探索對傳統建筑植入現代功能、滿(mǎn)足現代人消費需求，以利用促保護，積極培育新業(yè)態(tài)。

第三十二條　歷史建筑的利用應與其歷史價(jià)值、內部結構相適應，不得擅自改變歷史建筑的主體結構和外觀(guān)，不得在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主體承重結構或者其他危害歷史建筑及其附屬物安全的活動(dòng)。

區人民政府負責督促保護責任人依法保護和合理利用歷史建筑，對歷史建筑的保護利用、建筑防火、房屋質(zhì)量加強監管。

第五章法律責任

第三十三條　違反本辦法規定的，由城市管理執法部門(mén)依據職責分工，按照相關(guān)規定處理。

第三十四條主管部門(mén)及其工作人員不履行歷史建筑保護的監督管理職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十五條本辦法自公布之日起施行。長(cháng)樂(lè )區、各縣（市）人民政府、福州高新區管委會(huì )參照執行。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/100886.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦