榕政辦〔2019〕106號《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快福州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》

關(guān)于保障項目用地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

一、供地保障

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在國土空間總體規劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向和空間布局。合理確定市域及中心城區產(chǎn)業(yè)用地占比，劃定產(chǎn)業(yè)用地控制線(xiàn)，制定產(chǎn)業(yè)用地管控規則，細化16個(gè)產(chǎn)業(yè)基地功能分區和用地結構，引導產(chǎn)業(yè)積聚。

（二）提升開(kāi)發(fā)強度。支持產(chǎn)業(yè)項目通過(guò)技術(shù)改造、合作開(kāi)發(fā)、收購轉讓等方式轉型升級，鼓勵企業(yè)利用自有用地提升改造，容積率上限根據園區控制性詳細規劃確定，同時(shí)不超過(guò)3.0。

（三）降低用地成本。工業(yè)用地出讓年期按20年、30年等靈活確定，出讓底價(jià)可按不低于出讓最低價(jià)的70％確定，征遷成本按片區綜合平衡。鼓勵工業(yè)項目用地以租賃方式供應，租賃期滿(mǎn)后經(jīng)營(yíng)良好的，可以協(xié)議方式供地。

（四）建設標準廠(chǎng)房。支持各園區、工業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì )資本等各類(lèi)投資主體，通過(guò)政府收儲、企業(yè)收購等方式，對低效用地和空閑廠(chǎng)房進(jìn)行整合利用，規劃建設一批標準廠(chǎng)房，滿(mǎn)足中小企業(yè)和各類(lèi)科技企業(yè)孵化器需求。

其中，屬于我市產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，用地規模、容積率、出讓底價(jià)等可按照“一事一議”方式，由市政府集體研究決策。

二、建立數字化管理平臺

（一）動(dòng)態(tài)跟蹤。各園區對現有項目用地進(jìn)行全面梳理，建立數字化管理平臺，將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、開(kāi)發(fā)利用現狀、產(chǎn)值、稅收、發(fā)展潛力、改造意愿和改造方式等納入平臺，適時(shí)更新。

（二）按期考核。各園區制定產(chǎn)業(yè)項目考核管理辦法，按年度對產(chǎn)業(yè)項目的投資強度、產(chǎn)值、稅收等進(jìn)行考核，結果在平臺公布?？己瞬贿_標的，按《福州市開(kāi)發(fā)區低效用地認定及處置辦法（試行）》規定盤(pán)活。

（三）轉讓管理。企業(yè)股權、用地需合作或轉讓的，應在平臺發(fā)布相關(guān)信息，并通過(guò)平臺交易，交易對象應經(jīng)園區管委會(huì )審核同意。

三、用好項目用地統籌協(xié)調機制

（一）擬定項目方案。各招商單位根據招商對接情況，在招商協(xié)議簽訂之日起7個(gè)工作日內擬定項目方案（包括項目必要性和可行性、行業(yè)類(lèi)別、用地意向區位、建設規模、投資強度、產(chǎn)值稅收要求等），對接自然資源和規劃部門(mén)。

（二）項目用地決策。自然資源和規劃部門(mén)根據項目方案，運用“多規合一”平臺建立項目?jì)鋷?，組織發(fā)改、工信等相關(guān)職能部門(mén)會(huì )商，在7個(gè)工作日內提出用地方案，報同級政府研究。用地方案應包括供應方式、使用年限、規劃設計條件、開(kāi)發(fā)利用條27件、履約監管協(xié)議等。

（三）全程跟蹤服務(wù)。各招商單位和職能部門(mén)要主動(dòng)對接，按項目指定專(zhuān)人負責，以招商為起點(diǎn)，建成投產(chǎn)為終點(diǎn)，全程服務(wù)，促進(jìn)項目快速落地。

關(guān)于財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

一、全面加大財政支持力度

進(jìn)一步加強財政資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，通過(guò)加大市級預算直接安排力度、統籌整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、盤(pán)活閑置國有資產(chǎn)資源等方式，今明兩年市財政累計投入資金70億元。

二、完善財政資金支持方式

（一）整合設立產(chǎn)業(yè)引導基金。除市委、市政府明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策外，建立政府引導基金穩定籌集渠道，包括：預算直接安排的財政資金，已設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，盤(pán)活資產(chǎn)注入資本金和國有資本經(jīng)營(yíng)收益等。整合設立基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大類(lèi)基金，力爭2020年規模達300億元。對縣域的傳統產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等，對城區的樓宇經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，產(chǎn)業(yè)引導基金予以重點(diǎn)支持。

（二）積極推進(jìn)股權投入方式。大力支持金控集團等市屬?lài)蠓e極融入和參與培育壯大新材料和新能源、信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，機械制造、冶金建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，平臺經(jīng)濟、供應鏈、文旅康養、商貿服務(wù)業(yè)等高端現代服務(wù)業(yè)。由市屬企業(yè)自主選擇普通股或優(yōu)先股投入方式，普通股方式實(shí)行同股同權，不參與經(jīng)營(yíng)決策；優(yōu)先股（可轉股債權）方式采用固定收益，投資期限3-5年。通過(guò)階段性持股、適時(shí)退出，實(shí)現財政性資金良性循環(huán)和保值增值。

（三）完善獎勵補貼政策。聚焦“數字福州”“海上福州”“平臺福州”建設，對符合產(chǎn)業(yè)扶持政策的公共服務(wù)和市場(chǎng)引導型項目給予不同程度獎勵補助，包括：發(fā)展總部經(jīng)濟、扶持企業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)企業(yè)創(chuàng )建品牌、鼓勵“雙創(chuàng )”、加快大數據和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，采取投資補助、貸款貼息、研發(fā)獎勵、稅收貢獻獎勵、增量用電補貼等方式給予支持。

（四）優(yōu)化融資扶持政策。強化支持企業(yè)融資擔保服務(wù)體系建設，提升企業(yè)上市引導基金運作效率，實(shí)施企業(yè)上市發(fā)展獎勵和信貸支持；大力支持政府性融資擔保服務(wù)體系建設，為中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供融資擔保服務(wù)，開(kāi)展首套（臺）重大技術(shù)裝備融資租賃獎勵補助。對新引進(jìn)的金融機構給予獎勵，進(jìn)一步提升金融業(yè)發(fā)展水平，支持產(chǎn)業(yè)融資。

（五）培育做大工業(yè)園區。爭取新增地方政府債券支持園區基礎設施建設，引導新區基金等各類(lèi)基金優(yōu)先投入園區建設，在市級工業(yè)專(zhuān)項等各類(lèi)財政資金安排上對園區項目給予優(yōu)先傾斜支持。對重點(diǎn)工業(yè)園區基礎設施配套建設，包括“騰龍換鳥(niǎo)”、改造提升等新增貸款，按50%予以貼息。對新興園區產(chǎn)生的各項稅費以及土地出讓收入均留歸園區，用于園區開(kāi)發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大人才引進(jìn)支持。統籌各類(lèi)專(zhuān)項資金，形成人才工作“資金池”，實(shí)行引進(jìn)高層次人才落地獎勵、租房補貼等，落實(shí)“五個(gè)一千”人才行動(dòng)計劃，引進(jìn)和培養一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；支持采用政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，包括獵頭公司引進(jìn)各類(lèi)招商人才；對照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化校企合作，加快技能型人才培養，為產(chǎn)業(yè)提供急需緊缺人才。

三、明確職責分工

各行業(yè)主管部門(mén)是財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任和實(shí)施主體，負責各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策和資金的申報和審核等工作；財政部門(mén)會(huì )同各部門(mén)加強資金使用的監督檢查，建立和完善資金績(jì)效評價(jià)體系和后評估制度，全流程跟蹤政策執行和資金使用情況，確保產(chǎn)業(yè)資金有效使用。

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)的若干措施

一、建立領(lǐng)導“代辦員”工作機制。市行政服務(wù)中心管委會(huì )領(lǐng)導作為產(chǎn)業(yè)項目“代辦員”，直接為產(chǎn)業(yè)項目提供全程代辦服務(wù)。開(kāi)發(fā)工程項目審批系統領(lǐng)導“代辦員”服務(wù)模塊，通過(guò)系統實(shí)現全程代辦功能。

二、建立工程建設項目“一事一議”機制。市行政服務(wù)中心設立工程建設項目審批問(wèn)詢(xún)窗口，由產(chǎn)業(yè)項目審批相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導每月定期到窗口為項目業(yè)主答疑解惑，宣傳服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策措施，指導加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地。

三、建立惠企政策兌現機制。市中小企業(yè)服務(wù)中心入駐市行政服務(wù)中心，設立惠企政策受理服務(wù)窗口，優(yōu)化兌現流程，壓縮兌現時(shí)限，方便企業(yè)兌現惠企政策。

四、建立產(chǎn)業(yè)項目“打包服務(wù)”機制。推行連鎖或跨區域經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理相關(guān)證照“打包服務(wù)”，企業(yè)可一次提出申請，打包辦理相關(guān)證照，避免“多個(gè)門(mén)店”進(jìn)行“多次審批”，減少企業(yè)跑腿次數。

五、建立區域評估評審機制。以產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)比較集中的平臺為單位，明確區域功能定位，編制控制性規劃，統一設置相關(guān)指標，推進(jìn)區域范圍內項目統一辦理水保、交評、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害等前置審批制度改革，切實(shí)減輕企業(yè)負擔、提升審批效率。

關(guān)于進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)招商的工作機制

一、構建組織架構。各縣（市）區結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，組建由黨委主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、政府主要領(lǐng)導擔任第一副組長(cháng)的產(chǎn)業(yè)招商工作小組，工作小組下設辦公室，依托在各縣（市）區招商辦，負責小組日常事務(wù)。

二、明確目標任務(wù)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定各地產(chǎn)業(yè)招商工作計劃，部署安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項目推進(jìn)工作。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組組長(cháng)、第一副組長(cháng)視項目對接洽談的實(shí)際情況，積極率隊組織工作小組“走出去”，“走出去”招商次數原則上每年分別不少于5次，對接的30億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目不少于10個(gè)。

三、建立月協(xié)調機制。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組組長(cháng)或第一副組長(cháng)每月至少主持召開(kāi)一次會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項目推進(jìn)情況，研究協(xié)調存在的問(wèn)題和困難。會(huì )后三天內，由各縣（市）區招商辦向市招商辦報送會(huì )議情況。

四、建立定期報告機制。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組每年分兩次（6月30日、12月15日前）向市委、市政府報告產(chǎn)業(yè)招商工作情況，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目需明確對接推進(jìn)安排、具體責任人和轉化目標，并抄送市招商辦，由其統籌納入招商行動(dòng)考評。

五、強化督查考核。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組積極配合市招商辦不定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目督查工作。

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