延政辦函〔2019〕73號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市新區高新區南泥灣開(kāi)發(fā)區工程建設項目審批實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市新區高新區南泥灣開(kāi)發(fā)區工程建設項目審批實(shí)施辦法（試行）〉的通知》










延政辦函〔2019〕73號

市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市住建局，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《延安市新區高新區南泥灣開(kāi)發(fā)區工程建設項目審批實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2019年8月21日

延安市新區高新區南泥灣開(kāi)發(fā)區工程建設項目審批實(shí)施辦法（試行）

為加快推進(jìn)我市相對集中行政許可權改革和工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，為保障新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)區”）工程建設項目和招商引資項目快速落地建設，借鑒山東濟南、天津濱海等地區先進(jìn)經(jīng)驗，結合《延安市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（延政發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在總結我市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，堅持問(wèn)題導向和目標導向，解放思想，大膽改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決工程建設項目審批過(guò)程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，加快推進(jìn)三個(gè)區工程建設項目審批進(jìn)度，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

三個(gè)區范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

三、基本原則

（一）三個(gè)區范圍內，市委、市政府確定的重點(diǎn)項目、城市基礎設施項目、生態(tài)保護項目和涉及民生的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目等工程建設項目，根據項目建設的重要性、必要性，按照市規委會(huì )決定，實(shí)行“急事急辦、特事特辦”。

（二）實(shí)施項目建設的企業(yè)無(wú)不良記錄，企業(yè)信用等級A級以上（含A級），在遵守各項法律法規和行業(yè)標準的前提下，根據項目具體情況，實(shí)行一事一議，開(kāi)辟“綠色通道”。

四、具體措施

（一）推行區域評估，共享共用評估結果。先期在新區推行區域評估，新區的建設項目審批共享區域評估評審結果，無(wú)需單獨編報評估評審，以便加快審批速度，促進(jìn)項目快速落地建設。在新區試行取得經(jīng)驗后，在高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區逐步推廣。

（二）制定市級和三個(gè)區規委會(huì )審查權責清單，實(shí)施精準審批。三個(gè)區按照項目類(lèi)型、投資規模，擬定市級和三個(gè)區規委會(huì )審查權責清單，報請市政府同意后，作為行政審批部門(mén)審批項目的依據和標準，避免多頭對接，提高審查效率，同時(shí)也為項目建設單位落實(shí)建設條件，相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據。

（三）推行工程建設項目審批專(zhuān)辦、代辦服務(wù)。建立健全工程建設項目專(zhuān)辦、代辦制度。三個(gè)區分別固定3－5名工作人員，由市行政審批服務(wù)局負責業(yè)務(wù)指導培訓，熟練掌握審批流程和相關(guān)政策法規、業(yè)務(wù)知識，專(zhuān)職辦理工程建設項目前期報建工作。市行政審批服務(wù)局安排專(zhuān)人負責對接三個(gè)區工程建設項目審批工作，推行工程建設項目審批代辦制度，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式確定若干代辦員，負責以下工作：解讀審批制度改革舉措、政策和法規動(dòng)態(tài)調整以及相關(guān)事項的變動(dòng)情況，提供精準的審批咨詢(xún)服務(wù)；針對具體項目特性，提前介入，統籌考量項目的各個(gè)要素，預定最佳的審批路徑和審批流程；協(xié)助項目單位分階段準備報批材料、相關(guān)表單，并按流程進(jìn)行報批。

（四）探索推行“容缺受理、告知承諾、拿地即開(kāi)工”審批模式。建設項目已經(jīng)市規委會(huì )審查通過(guò)，但建設項目設計方案還在優(yōu)化調整階段的，企業(yè)投資項目拿到土地出讓合同（政府投資項目可行性研究報告批復）后，由項目單位自愿申請，按照告知承諾制事項清單要求，對工程建設許可、施工許可前必要前置條件作出相應承諾，市行政審批服務(wù)局容缺辦理建設工程規劃許可證（副本）、建筑工程施工許可證（副本），項目即可開(kāi)工建設，待項目單位在承諾時(shí)限內完成所有承諾前置要件事項后，經(jīng)審批部門(mén)審查合格，核發(fā)建設工程規劃許可證（正本）、建筑工程施工許可證（正本）。因項目單位未按照告知承諾進(jìn)行建設或者項目方案發(fā)生重大調整，導致審批過(guò)程中產(chǎn)生的勘察設計、評價(jià)評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續或驗收不合格的風(fēng)險，由項目單位自行承擔。

五、保障機制

（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度。實(shí)行工程建設項目審批會(huì )商制度，推動(dòng)行政審批與監管工作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究解決審批、監管重大事項。聯(lián)席會(huì )議分為專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，由市行政審批服務(wù)局具體組織。專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )議由審批局主要負責人主持召開(kāi)，各相關(guān)部門(mén)單位主要負責人參加，研究解決工程建設項目審批過(guò)程中存在的重要問(wèn)題。聯(lián)絡(luò )員會(huì )議由審批局分管負責人主持召開(kāi)，相關(guān)部門(mén)單位分管負責人和聯(lián)絡(luò )員參加，負責協(xié)調解決項目審批過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保審批各階段、各環(huán)節、全過(guò)程無(wú)縫對接。

（二）健全事中事后監管機制。三個(gè)區要夯實(shí)責任，加大項目監管特別是辦理施工許可證前的監督和檢查力度，建立健全檢查、記錄和懲戒信息檔案，對不履行承諾或弄虛作假等行為，要及時(shí)向市行政審批服務(wù)局報送相關(guān)信息，由市行政審批服務(wù)局作出許可或不予許可的決定，形成行業(yè)主管部門(mén)完善標準、加強事中事后監管，審批部門(mén)嚴格審批的“寬進(jìn)嚴管”的市場(chǎng)監管格局和“審管分離不分家、審批監管共促進(jìn)”的工作格局。

（三）建立信用監管機制。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實(shí)守信激勵、失信懲戒措施，對守信主體降低門(mén)檻受理，對“黑名單”主體限制受理，科學(xué)運用社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序。

附件：1.新區 高新區 南泥灣開(kāi)發(fā)區“容缺受理、告知承諾、拿地即開(kāi)工”審批模式告知承諾制管理辦法.doc

2.新區 高新區 南泥灣開(kāi)發(fā)區 “容缺受理、告知承諾、拿地即開(kāi)工”審批模式告知承諾制事項清單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市