延政辦函〔2020〕19號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市全運惠民工程實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市全運惠民工程實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2020〕19號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市全運惠民工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2020年2月27日

延安市全運惠民工程實(shí)施方案

2021年第十四屆全國運動(dòng)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)十四運會(huì )）將在我省舉辦，我市將承辦國際式摔跤、乒乓球、山地自行車(chē)比賽項目。為認真落實(shí)陜西省全運惠民工程實(shí)施方案要求，加快全市體育公共服務(wù)體系建設，實(shí)現“全民全運、全運惠民”，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

到2021年，市、縣（市、區）基本公共體育設施實(shí)現全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米以上；群眾健身意識普遍增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到135萬(wàn)人以上；全民健身賽事活動(dòng)不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健身需求，形成特色化、品牌化；健身組織體系更加完善，協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部數量大幅提升，全市社會(huì )體育指導員超過(guò)0.45萬(wàn)人；科學(xué)健身指導服務(wù)明顯提升，市、縣（市、區）兩級國民體質(zhì)監測與科學(xué)健身指導站點(diǎn)全覆蓋，國民體質(zhì)監測工作經(jīng)?；?，監測群眾突破2萬(wàn)人次。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健身設施惠民

1.健全市、縣（市、區）基本公共體育設施。建成投用延安新區全民健身運動(dòng)中心、延安大學(xué)新校區乒乓球場(chǎng)館、黃陵縣山地自行車(chē)賽道，完善配套設施建設，開(kāi)展綜合環(huán)境整治，滿(mǎn)足十四運會(huì )比賽需求。按照基本公共體育服務(wù)體系標準，推動(dòng)實(shí)現縣級場(chǎng)館建設“四個(gè)一”（一個(gè)體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)室外運動(dòng)場(chǎng)地、一個(gè)國民體質(zhì)監測和科學(xué)健身指導站）目標，滿(mǎn)足群眾健身需求。加快推進(jìn)覆蓋市、縣兩級的基本公共體育設施項目建設，建立健全公共體育服務(wù)設施體系，提高公共體育普及程度。[十四運會(huì )比賽場(chǎng)館分別由延安新區管委會(huì )、延安大學(xué)、黃陵縣政府牽頭，其他由市體育局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局參與，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）負責落實(shí)；以下各項任務(wù)均需各縣（市、區）政府（管委會(huì )）承擔，不再列出]

2.完善群眾身邊的健身設施。圍繞建設15分鐘健身圈目標，建設一批體育公園、健身步道、社區多功能健身場(chǎng)地、社區健身中心，對現有的公園、廣場(chǎng)進(jìn)行改造，增加必要的體育設施，實(shí)現所有行政村農民體育健身工程全覆蓋。全市新建或改建體育公園3個(gè)、社區多功能健身場(chǎng)地30個(gè)、社區健身中心5個(gè)、健身步道1000公里、農民體育健身工程 100個(gè)。每縣（市、區）重點(diǎn)要做好3個(gè)社區多功能健身場(chǎng)地、100 公里健身步道的改建、新建任務(wù)。（市體育局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市城管局、市住建局參與）

3.推進(jìn)全民健身重點(diǎn)工程建設。借助延河流域綜合治理契機，在現有基礎上完善規劃、統籌資源、集中力量，在河邊公園、道路等配套建設體育設施，力爭建成各類(lèi)健身場(chǎng)地20塊，健身步道（自行車(chē)道）50公里，安裝體育器材600件，打造集體育健身和休閑旅游于一體的民生工程。（市體育局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市自然資源局、市城管局、市住建局、市林業(yè)局參與）

4.加快構建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以建設具有全國影響力的體育旅游目的地和體育旅游示范地為目標，積極推行“體育＋”模式，加強體育與文旅等融合發(fā)展，將黃陵森林公園建成集體育賽事、休閑旅游、運動(dòng)康養等為一體的綜合發(fā)展體；將志丹縣足球小鎮打造成集足球訓練、紅色教育、賽事承辦、文化旅游、休閑娛樂(lè )為一體的足球特色小鎮；將延安新區全民健身運動(dòng)中心打造成大型體育服務(wù)綜合體；將縣級體育中心建成縣域體育服務(wù)綜合體。（市體育局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市文旅局、市林業(yè)局參與）

（二）組織服務(wù)惠民

1.健全協(xié)會(huì )組織。按照“4+X”(即體育總會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )、農民體育協(xié)會(huì )，若干單項體育運動(dòng)協(xié)會(huì )）模式，擴大協(xié)會(huì )數量，豐富協(xié)會(huì )種類(lèi)，各級骨干協(xié)會(huì )全部建立，單項協(xié)會(huì )覆蓋轄區所有開(kāi)展的運動(dòng)項目，讓各級各類(lèi)協(xié)會(huì )社團成為組織引導廣大群眾科學(xué)健身、參與體育活動(dòng)的主導力量。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，持續加大對協(xié)會(huì )的支持力度，鼓勵各個(gè)協(xié)會(huì )組織裁判員、教練員、社會(huì )體育指導員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)，提升專(zhuān)業(yè)素養，推進(jìn)協(xié)會(huì )實(shí)體化進(jìn)程。（市體育局牽頭，市民政局、市行政審批局、市農業(yè)農村局參與）

2.鼓勵俱樂(lè )部發(fā)展。發(fā)揮俱樂(lè )部在健身指導服務(wù)、運動(dòng)項目推廣、運動(dòng)技能培訓等方面的作用，促進(jìn)各級俱樂(lè )部良性發(fā)展，不斷提升俱樂(lè )部承接全民健身服務(wù)的能力和水平，重點(diǎn)扶持青少年俱樂(lè )部發(fā)展，讓俱樂(lè )部成為服務(wù)群眾健身的重要力量。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市行政審批局參與）

3.發(fā)揮社會(huì )體育指導員作用。采取配備服裝、以獎代補、公益崗位、培訓學(xué)習、技術(shù)交流等方式予以激勵，擴大社會(huì )體育指導員數量，提升服務(wù)水平和能力。依托各級各類(lèi)指導員，在城市街道、社區、小區和鄉鎮、行政村，建立規范的健身站點(diǎn)，實(shí)現基層群眾健身有組織、有協(xié)會(huì )、有俱樂(lè )部、有人員、有陣地。（市體育局牽頭，市人社局、市財政局參與）

4.加強體育后備人才建設。鼓勵學(xué)校積極開(kāi)展體育活動(dòng)，推進(jìn)市隊縣辦、市隊校辦，支持體育傳統項目學(xué)校組建優(yōu)秀運動(dòng)隊。（市體育局牽頭，市教育局、市財政局參與）

（三）科學(xué)指導惠民

加強縣級國民體質(zhì)監測服務(wù)體系建設，實(shí)現縣級國民體質(zhì)監測站全覆蓋。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，引導群眾積極參加體質(zhì)監測，建立個(gè)人體質(zhì)檢測檔案，推廣運動(dòng)處方。在全市范圍內廣泛組織開(kāi)展體育健康行“五進(jìn)”活動(dòng)，讓體質(zhì)監測和科學(xué)健身指導進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校。深入推進(jìn) “體醫融合”，開(kāi)展醫務(wù)人員和社會(huì )體育指導員互補培訓，發(fā)揮體育運動(dòng)在疾病預防、健康促進(jìn)、康復治療等方面的積極作用，更好服務(wù)群眾科學(xué)健身。推廣普及廣播體操和落實(shí)工間健身制度，形成終身體育健身的良好習慣。（市體育局牽頭，市衛生健康委、市教育局、市總工會(huì )參與）

（四）體育賽事惠民

1.打造精品賽事活動(dòng)。辦好“一帶一路”陜西延安2020戰極世界格斗冠軍賽、黃陵山地戶(hù)外公開(kāi)賽、中國·富縣“秦直道”自行車(chē)聯(lián)賽、黃龍樹(shù)頂漫步、黃龍65公里超級越野賽、吳起邊塞藍湖龍舟賽、新區國際滑雪場(chǎng)越野滑雪、滑輪、輪滑賽等一系列具有地方特色的體育品牌賽事活動(dòng)，提升群眾參與熱情，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。精心組織群眾足球三級聯(lián)賽和籃球、羽毛球城際聯(lián)賽，形成全民健身活動(dòng)新格局。積極舉辦青少年體育賽事，大力開(kāi)展校園足球活動(dòng)。加快體育后備人才建設，積極實(shí)施“奧運爭光”計劃，向省隊、國家隊輸送優(yōu)秀體育人才，爭取在國際大賽中取得優(yōu)異成績(jì)。（市體育局牽頭，市總工會(huì )、市財政局、市教育局、市文旅局、市婦聯(lián)參與）

2.大力發(fā)展冰雪運動(dòng)。堅持“試點(diǎn)先行、先易后難，多點(diǎn)布局、逐步推進(jìn)”的原則，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)，推動(dòng)冰雪運動(dòng)成為人人參與、人人喜愛(ài)的運動(dòng)項目，為實(shí)現“三億人參與冰雪運動(dòng)” 作出積極貢獻。（市體育局牽頭，市財政局、市教育局、市文旅局參與）

（五）健身活動(dòng)惠民

廣泛開(kāi)展“我要上全運”為主題的系列活動(dòng)，積極舉辦受眾面廣、參與人多、易上手、好普及、有影響力的活動(dòng)，充分調動(dòng)群眾參與的積極性。鼓勵行政機關(guān)、企事業(yè)單位組織舉辦職工（家庭）運動(dòng)會(huì )，引導干部職工積極參與體育健身活動(dòng)。大力普及科學(xué)健身知識和健身方法，重視老年人、婦女、職業(yè)群體、殘障人群等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)，共同營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與全運會(huì )的濃厚氛圍。（市體育局牽頭，市總工會(huì )、市教育局、市文旅局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參與）

（六）體育文化惠民

大力倡導 “全民全運、全運惠民”理念，以承接十四運會(huì )乒乓球、國際式摔跤、山地自行車(chē)賽事活動(dòng)為契機，把我市歷史文化、革命文化、民俗文化等與現代體育文化相結合，策劃組織一批群眾喜愛(ài)、形式多樣、富有樂(lè )趣、充滿(mǎn)正能量的體育文化產(chǎn)品，講好體育故事，彰顯延安特色，提高延安影響力和美譽(yù)度。（市體育局牽頭，市文旅局參與）

（七）場(chǎng)館開(kāi)放惠民

全面落實(shí)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放要求，滿(mǎn)足群眾就近參與體育健身的需要。體育部門(mén)要嚴格按照相關(guān)規定，全面開(kāi)放場(chǎng)館，不斷提升服務(wù)水平，使大中型場(chǎng)館能夠更好服務(wù)周邊群眾。學(xué)校要加大體育場(chǎng)地設施開(kāi)放力度，力爭全面開(kāi)放。統籌體育場(chǎng)館資源，合理制定開(kāi)放辦法，實(shí)現場(chǎng)館利用最大化。（市體育局牽頭，市教育局、市國資委、市財政局、市總工會(huì )參與）

（八）智慧平臺惠民

加快延安市全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設，對接陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺功能，做好各項數據的報送和更新工作。依托互聯(lián)網(wǎng)和新科技，對具備條件的體育場(chǎng)地設施增加智能化系統，對新建的體育場(chǎng)館、全民健身中心、步道（自行車(chē)道）等公共體育設施和健身器材，全面運用智能技術(shù)，增添健身運動(dòng)的便捷性、趣味性、科學(xué)性和吸引力。（市體育局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工信局參與）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）和市級各部門(mén)要提高政治站位，高度重視“全運惠民工程”，全面加強對體育工作的領(lǐng)導，依托各級全民健身聯(lián)席會(huì )議，研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、分工、步驟，確?！叭\惠民工程”深入推進(jìn)。

（二）落實(shí)保障措施。各級各部門(mén)要整合項目，統籌安排好資金保障。市級相關(guān)部門(mén)要根據職責和任務(wù)，研究制定配套措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各項惠民項目均以縣級投入為主，以省市獎勵、補助為輔。積極引導社會(huì )資本建設各類(lèi)體育設施，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的發(fā)展格局。

（三）加大宣傳力度。各級各部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的宣傳報道，講好體育故事，唱響主旋律，弘揚正能量，振奮精氣神。要引導群眾廣泛參與各類(lèi)健身活動(dòng)，為十四運會(huì )成功舉辦營(yíng)造濃厚氛圍。

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