延政辦函〔2020〕44號《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)設施農業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)設施農業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦函〔2020〕44號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

設施農業(yè)是全市農村經(jīng)濟發(fā)展和農民持續增長(cháng)的高效產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅、鄉村振興中具有重要地位。為著(zhù)力破解設施農業(yè)規模擴張放緩、老舊棚改造困難、育苗能力不足、產(chǎn)銷(xiāo)對接滯后、新品種新技術(shù)推廣薄弱等問(wèn)題，促進(jìn)設施農業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)農民增收基礎，提高“菜籃子”供給水平，提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路和發(fā)展目標

1.總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，以貫徹落實(shí)陜西省“3+X”工程規劃和鄉村振興戰略為總目標。按照“擴設施，強露地，調結構，提質(zhì)量，增效益”的基本思路。狠抓基地規模的擴張和提升改造，優(yōu)化區域布局和品種結構，加大人才引進(jìn)與技術(shù)培訓，突出新品種、新技術(shù)、新設備的示范推廣，加快集約化育苗和農機農藝融合步伐，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，強化品牌、產(chǎn)品后整理與營(yíng)銷(xiāo)體系建設，促進(jìn)設施農業(yè)做大做強。

2.發(fā)展目標。2020年起，每年新增改造設施農業(yè)基地2萬(wàn)畝，新建高標準高山冷涼菜基地0.5萬(wàn)畝，新增集中育苗點(diǎn)10個(gè)，產(chǎn)地預冷保鮮能力1萬(wàn)噸。到2025年，全市新增和改造設施生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，新增高山冷涼蔬菜基地2.5萬(wàn)，瓜菜面積達到50萬(wàn)畝，設施面積穩定在35萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)160萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破60億元。建成省級示范園區不少于15個(gè)，市級示范園區40個(gè)，縣級示范園區不少于100個(gè)，集中育苗點(diǎn)不少于50個(gè)。

二、工作重點(diǎn)

3.實(shí)施新一輪10萬(wàn)畝設施基地建設工程。從2020年起，每年新建日光溫室0.8萬(wàn)畝、改造日光溫室基地0.4萬(wàn)畝，新建大棚0.8萬(wàn)畝，新建高標準高山冷涼菜基地0.5萬(wàn)畝，不斷擴大蔬菜基地規模。

4.優(yōu)化區域布局和品種布局。按照“因地制宜、區域協(xié)調、突出重點(diǎn)、規模發(fā)展”的原則。不斷調整優(yōu)化區域布局和品種布局，重點(diǎn)打造延河、洛河、秀延河、汾川河、葫蘆河流域蔬菜集中供應區、延安北部及環(huán)城區時(shí)令水果主產(chǎn)區、黃河沿岸西甜瓜優(yōu)勢區三大板塊。以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)集中育苗、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等方式，引進(jìn)知名區域品牌，形成區域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現代設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.加強智力引進(jìn)和技術(shù)培訓。一是市縣兩級每年引進(jìn)本科以上設施農業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生20人以上，同時(shí)鼓勵農技人員通過(guò)學(xué)習實(shí)踐實(shí)現業(yè)務(wù)轉型。二是大力實(shí)施科技入戶(hù)和新型職業(yè)農民培育。重點(diǎn)圍繞標準化生產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)集成推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等內容，培養一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的職業(yè)菜農。全市每年培訓技術(shù)骨干1000人次、從業(yè)人員1萬(wàn)人次。三是為農業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺。要從政策措施、資金項目和組建技術(shù)服務(wù)團隊等方面給予傾斜，為農業(yè)人才發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。營(yíng)造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )造”的良好氛圍。引導和調動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極鉆研，深入生產(chǎn)一線(xiàn)指導。四是通過(guò)以獎代補的形式，鼓勵建立社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展服務(wù)。

6.加快重大關(guān)鍵技術(shù)集成推廣。一是提升園區技術(shù)裝備水平。要廣泛應用微耕開(kāi)溝起壟機、栽苗機、蔬菜運輸車(chē)、智能溫光調控等輕簡(jiǎn)化設備及物聯(lián)網(wǎng)遠程管控等現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展農機農藝融合，提升園區裝備水平。二是推廣新型棚型結構。各縣區在新建和改造溫室上要全面推廣我市創(chuàng )新研發(fā)的“95”式新型棚型，并配備自動(dòng)卷簾機、放風(fēng)機和水肥一體化系統。三是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)推廣以溫室增光保溫、土壤修復、秸稈生物反應堆、二氧化碳施肥、水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控等為主的設施農業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。加快科技成果轉化，提高新技術(shù)、新成果、新材料的入戶(hù)率和轉化率，不斷提高標準化生產(chǎn)水平。四是支持新品種引進(jìn)試驗示范推廣工作。

7.加快集約化育苗基地建設。各縣（市、區）都要建立管理規范、技術(shù)先進(jìn)、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )健全的集約化育苗中心（點(diǎn)），按照每千畝基地配套一處育苗點(diǎn)，每萬(wàn)畝基地配套一處工廠(chǎng)化育苗中心的布局，補足短缺的育苗基地，提高種苗供應能力，到2025年使集約化育苗量達到需求量80%以上。要加強對育苗基地的指導與管理，確保種苗質(zhì)量。對于外調種苗，要加強監管，防止一些重大有害生物的傳入。

8.培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要以培育和壯大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)為抓手，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)政策和資金扶持，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在物資采購、集約化育苗、病蟲(chóng)統防統治、采后商品化處理和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面的優(yōu)勢，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，逐步解決分戶(hù)經(jīng)營(yíng)存在的生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售、質(zhì)量監管難的問(wèn)題，提高蔬菜設施農業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

9.加強市場(chǎng)和品牌建設，完善營(yíng)銷(xiāo)體系。構建以區域性批發(fā)市場(chǎng)為中心，農貿市場(chǎng)為終端，數量充足、布局合理、功能齊全、管理規范、產(chǎn)品安全的流通網(wǎng)絡(luò )體系。一是加快現有批發(fā)市場(chǎng)升級改造步伐，支持設施生產(chǎn)基地根據需要統籌規劃新建、改建產(chǎn)地批發(fā)、零售市場(chǎng)。城區增設早晚市和周末市場(chǎng)。二是鼓勵農貿市場(chǎng)、連鎖超市與蔬菜加工、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行對接，減少流通環(huán)節。三是支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。四是建立電子商務(wù)交易平臺。五是加強品牌建設，打造地方知名農產(chǎn)品品牌。要廣泛宣傳和統一使用“南泥灣”蔬菜品牌，不斷做大做亮品牌，實(shí)現品牌帶動(dòng)。

10.加強產(chǎn)品質(zhì)量監管。要強化全過(guò)程農產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持一手抓好標準化生產(chǎn)，一手抓執法監管，重點(diǎn)守住三道防線(xiàn)。一是按標準化技術(shù)規程進(jìn)行生產(chǎn)，守住生產(chǎn)防線(xiàn)；二是凈化農用物資市場(chǎng)，守住生產(chǎn)投入品監管防線(xiàn)；三是強化產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測，守住入市防線(xiàn)。要規范包裝，確保流通環(huán)節全程質(zhì)量安全可追溯。

三、加強政策支持和組織領(lǐng)導

11.強化政策扶持。市縣兩級政府要將設施農業(yè)做為脫貧攻堅及鄉村振興的重要產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確扶持政策。建立以群眾投資為主體，社會(huì )資本廣泛參與的多元化投入機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對設施農業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，推動(dòng)溫室大棚、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金投向設施農業(yè)。鼓勵保險企業(yè)參與設施生產(chǎn)及價(jià)格保險。加大涉農資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，打破條塊限制，將各類(lèi) 資金集中統籌安排使用。落實(shí)價(jià)格政策，實(shí)行農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、冷藏庫的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。農業(yè)設施用地可以使用耕地，配建的保鮮冷藏、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理。

12.加大財政支持。市縣兩級財政每年要重點(diǎn)對基地建設、重大技術(shù)推廣、農機農藝融合、智力引進(jìn)和技術(shù)培訓等給予補貼，發(fā)揮好財政資金的投入導向作用。

13.加強組織領(lǐng)導。各級政府和部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。嚴格執行“菜籃子”工程建設市縣（市、區）長(cháng)負責制，各縣區要結合全市總體目標和要求，制定發(fā)展規劃，年度計劃，出臺相應政策，推進(jìn)設施農業(yè)各項目標任務(wù)順利完成。市政府根據省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕65號）精神，對縣（市、區）進(jìn)行考核，并提高其在綜合考核中的權重，形成市縣齊抓共管，社會(huì )廣泛參與氛圍，共同推動(dòng)設施農業(yè)做大做強。

延安市人民政府辦公室

2020年4月7日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市