延政辦函〔2020〕43號《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦函〔2020〕43號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

畜牧業(yè)是我市農業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)之一，在實(shí)施鄉村振興戰略和推進(jìn)現代農業(yè)建設中具有重要地位。為著(zhù)力破解畜牧業(yè)養殖規模不大、生產(chǎn)效能不高、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強、種養結合不緊密、養殖廢棄物資源化利用水平低、產(chǎn)品競爭力弱等問(wèn)題，加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為抓手，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照 “規模養殖、果畜循環(huán)、龍頭帶動(dòng)、融合發(fā)展”的思路，推進(jìn)生豬、肉羊、肉牛、蜜蜂、家禽等產(chǎn)業(yè)合理布局，統籌飼草飼料加工、屠宰分割加工、有機肥加工和品牌培育提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)布局合理、生產(chǎn)體系規范、市場(chǎng)體系完善、防控體系高效的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，實(shí)現多業(yè)融合、多點(diǎn)收益，形成農業(yè)發(fā)展、農民增收新的增長(cháng)極。

二、基本原則

（一）堅持適度經(jīng)營(yíng)，規?；l(fā)展。轉變生產(chǎn)方式，引導農戶(hù)由小規模粗放式飼養向標準化規模養殖轉變，不斷提高規?；B殖比重和水平。

（二）堅持科技創(chuàng )新，一體化發(fā)展。加強畜牧業(yè)品種引進(jìn)和培育創(chuàng )新，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提高畜牧業(yè)核心競爭力。

（三）堅持種養結合，綠色化發(fā)展。按照果畜結合、畜種配套的要求，推進(jìn)畜禽養殖向循環(huán)利用、生態(tài)友好型轉變，提高畜禽糞污資源化利用水平，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續發(fā)展。

（四）堅持三產(chǎn)融合，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展畜禽屠宰加工、飼草飼料供應、技術(shù)服務(wù)、冷鏈物流、智慧畜牧等新業(yè)態(tài)，培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售協(xié)調發(fā)展。

（五）堅持嚴防嚴管，健康化發(fā)展。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，科學(xué)防控動(dòng)物疫病，建立監管監測長(cháng)效機制，確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、目標任務(wù)

2020年，新建規模養殖場(chǎng)80個(gè)，生豬、羊子、肉牛、家禽和蜜蜂飼養量增長(cháng)率分別達到10%、12%、4%、5%、13%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到42億元。

到2025年，畜牧產(chǎn)業(yè)全面升級，質(zhì)量效益顯著(zhù)提升，畜禽產(chǎn)品屠宰分割、冷藏冷運、品牌營(yíng)銷(xiāo)等設施體系健全完備，規模養殖場(chǎng)穩定在1600個(gè)，生豬、羊子、肉牛、家禽和蜜蜂飼養量穩定在300萬(wàn)頭、300萬(wàn)只、25萬(wàn)頭、1000萬(wàn)只和40萬(wàn)箱，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達到80億元。畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%，糞污綜合利用率達到80%以上。

四、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化調整區域布局，加快構建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系

1.推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以環(huán)境承載能力為前提，以“果畜循環(huán)”和大企業(yè)引領(lǐng)為方向，在75個(gè)蘋(píng)果重點(diǎn)鎮發(fā)展一批規?；i養殖場(chǎng)，推進(jìn)果畜沼循環(huán)發(fā)展。引導志丹、洛川新希望集團繁育場(chǎng)優(yōu)先滿(mǎn)足我市仔豬供應，配套建設相應規模的育肥場(chǎng)，推動(dòng)品種更新?lián)Q代。2020年新建存欄300頭以上規模養殖場(chǎng)20個(gè)，到2025年全市生豬飼養量達到300萬(wàn)頭。

2.培育壯大肉羊產(chǎn)業(yè)。以湖羊為主推品種，北部以安塞為核心，南部以洛川為核心，打造肉羊產(chǎn)業(yè)轉型升級示范縣。2020年新建存欄200只以上湖羊規模養殖場(chǎng)50個(gè)。2025年，建成2個(gè)省級示范縣，湖羊養殖比例達到65%以上，將延安建成全省最大的湖羊養殖基地。

3.打造生態(tài)蜂產(chǎn)業(yè)示范區。發(fā)揮洋槐和蘋(píng)果蜜源優(yōu)勢，北部以寶塔為核心，南部以洛川為核心，大力發(fā)展意蜂養殖，2020年發(fā)展150箱以上標準化蜂場(chǎng)200個(gè)，“十四五”期間每年新增標準化蜂場(chǎng)200個(gè)。以黃龍、黃陵、富縣為重點(diǎn)，劃定中蜂養殖保護區，提升中蜂養殖效益，養殖規模穩定在18萬(wàn)箱。2025年，養殖規模穩定在40萬(wàn)箱，基本形成集蜜蜂養殖、蜂產(chǎn)品加工、授粉為一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭把延安建成全國優(yōu)質(zhì)洋槐蜜生產(chǎn)基地、交易基地和全國智能化生態(tài)蜂業(yè)示范區。

4.穩步發(fā)展區域特色養殖業(yè)。突出比較優(yōu)勢和差異化競爭，推動(dòng)縣域特色養殖產(chǎn)業(yè)集約集聚，以甘泉、寶塔為重點(diǎn)發(fā)展萬(wàn)只雞場(chǎng)，以吳起、子長(cháng)、黃龍為重點(diǎn)發(fā)展百頭牛場(chǎng)，以黃龍、黃陵、吳起為重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養殖，抓好富縣千頭驢場(chǎng)、洛川百萬(wàn)鴨場(chǎng)等特色養殖。

（二）加大糞污綜合治理，加快構建農牧循環(huán)的利用體系

實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。生豬和家禽養殖場(chǎng)采用干清糞、微生物發(fā)酵、沼氣工程等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)糞污全量就近就地低成本還田利用，牛羊養殖采用雨污分流、堆糞場(chǎng)或圈舍堆漚發(fā)酵熟化后直接還田。依托規模養殖場(chǎng)，科學(xué)布局建設一批大中型沼氣工程和有機肥加工廠(chǎng)，到 2025年，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用裝備設施配套率達到100%，綜合利用率達到80%以上。集成現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)，引導畜牧業(yè)與種植業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化利用、有機肥加工等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，以沼肥為紐帶推進(jìn)果沼畜、菜沼畜循環(huán)、以蜜蜂為媒介提高果菜品質(zhì)、以飼草種植為畜牧做保障、以加工為牽引促進(jìn)融合發(fā)展，打造“畜牧業(yè)+”生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。

（三）發(fā)展生態(tài)健康養殖，加快構建標準規范的生產(chǎn)體系

1.加強畜禽良種繁育。加大湖羊純種繁育，擴大湖羊養殖規模，引進(jìn)薩?？?、杜泊、東佛里生等優(yōu)良品種，以湖羊為母本，開(kāi)展雜交試驗示范推廣。擴大意蜂養殖規模，加快蜂產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用。穩步發(fā)展生豬、肉牛和家禽，大力推廣“杜長(cháng)大”“PIC”等優(yōu)良配套系、秦川牛和海蘭蛋雞等優(yōu)良畜禽品種，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定種源基礎。

2.發(fā)展標準化規模養殖。按照農業(yè)農村部《畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)工作方案（2018-2025年）》，啟動(dòng)市級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)創(chuàng )建，鼓勵新建規模養殖場(chǎng)在項目規劃前期就按照標準設計建場(chǎng)。已建成的規模養殖場(chǎng)通過(guò)加大投資和爭取中、省項目等方式，加快自動(dòng)喂料、自動(dòng)清糞、智能控制、視頻監控等設施裝備標準化改造，提升自動(dòng)化、智能化水平。積極引進(jìn)省內外大型龍頭企業(yè)，培育壯大本地養殖企業(yè)，擴大養殖規模。每年創(chuàng )建市級以上標準化示范場(chǎng)10個(gè)，到2025年累計達到60個(gè)。

3.提升飼草飼料供給能力。積極發(fā)展人工種草，持續推進(jìn)“糧改飼”，大力開(kāi)展苜蓿、青貯玉米和菌草等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植。2020年在甘泉縣開(kāi)展“電轉草”項目試點(diǎn)，成熟后，逐步在全市推廣。推廣打捆、制塊、制粒等綜合利用技術(shù)，提升農作物秸稈飼料化利用水平，引進(jìn)培育飼草飼料加工企業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應能力。每年人工種草20萬(wàn)畝，飼草與秸稈加工貯備200萬(wàn)噸以上。

（四）壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構建三產(chǎn)融合的經(jīng)營(yíng)體系

1.大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施小農戶(hù)提升工程和家庭農場(chǎng)培育計劃，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化和農牧結合型家庭農場(chǎng)，鼓勵規模養殖場(chǎng)、家庭農場(chǎng)之間加強橫向聯(lián)合，建立協(xié)會(huì )或合作社，培育新型職業(yè)農民，帶動(dòng)中小養殖農戶(hù)融入現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織基礎。

2.提高屠宰分割加工能力。按照后整理理念，以分割能力提升為重點(diǎn)，改造現有的畜禽屠宰場(chǎng)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品按規格和品質(zhì)分級銷(xiāo)售。支持寶塔順鑫、嘉佑，富縣天泓綜合屠宰分割生產(chǎn)線(xiàn)、安塞肉羊分割生產(chǎn)線(xiàn)建成投運。按照區域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快黃龍、寶塔蜂產(chǎn)品、甘泉禽蛋產(chǎn)品、富縣驢產(chǎn)品等精深加工基地建設。

3.健全產(chǎn)地冷鏈物流體系。鼓勵支持屠宰廠(chǎng)和龍頭企業(yè)、大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，培育畜產(chǎn)品冷鏈配送物流企業(yè)，推進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冰鮮上市。每年新增冷庫儲能500噸，2025年達到6000噸。

4.加快培育地域特色品牌。支持農投公司注冊“延安地椒羊肉”商標和公用品牌，創(chuàng )建國家地理標志農產(chǎn)品。做大做強現有“延安洋槐蜜”“黃龍蜂蜜”“甘泉森林豬”等品牌，強化品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提高品牌影響力，提升品牌內在價(jià)值。鼓勵發(fā)展“勞山雞蛋”等企業(yè)品牌，增強市場(chǎng)競爭力。

5.開(kāi)拓畜禽產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)養殖戶(hù)有序對接市場(chǎng)，全產(chǎn)業(yè)鏈提升養殖收益。推進(jìn)生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰廠(chǎng)“場(chǎng)（戶(hù)）廠(chǎng)掛鉤，定向供應、農超對接”，減少流通環(huán)節，優(yōu)先滿(mǎn)足市內消費，保障市民“菜籃子”。羊子和蜂產(chǎn)品要瞄準高端市場(chǎng)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)，讓好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

（五）強化動(dòng)物疫病防控，加快構建運轉高效的防控體系

按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的原則，嚴格落實(shí)動(dòng)物防疫雙軌制，屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，扎實(shí)做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，加大縣區獸醫實(shí)驗室建設力度，鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構，鼓勵規模養殖場(chǎng)建設運輸車(chē)輛洗消中心，全面落實(shí)運輸車(chē)輛登記備案和監管措施。引導規模養殖場(chǎng)與周邊散養戶(hù)構建防控共同體，加強生物安全設施建設，保障養殖安全。嚴格畜產(chǎn)品安全監管，加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)、公路動(dòng)物衛生監督檢査站、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運輸指定通道等基礎設施建設，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，開(kāi)展非法使用添加劑、禁用獸藥、泔水飼喂、私屠濫宰等專(zhuān)項整治行動(dòng)，加快構建從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風(fēng)險管理體系。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。強化政府在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統籌謀劃、政策引導、投入支持、執法監管等方面的作用。各縣（市、區）政府要結合本地實(shí)際，制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，出臺配套獎補政策，落實(shí)工作措施，建立農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源、林業(yè)等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大財政金融支持。圍繞畜牧業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵的薄弱環(huán)節，強化資金扶持，統籌整合中省財政專(zhuān)項資金，加大對龍頭企業(yè)、畜禽標準化規模養殖、良種推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等方面的支持。各縣(市、區)要結合畜牧業(yè)發(fā)展現狀，統籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保每年有一定比例的扶貧資金用于畜牧業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新金融支持方式，采取貼息、擔保、基金等多種手段，引導金融資本和社會(huì )投資主體投向畜牧業(yè)領(lǐng)域。擴大政策性保險覆蓋面，開(kāi)展生豬價(jià)格指數保險試點(diǎn)，引導金融機構開(kāi)發(fā)畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務(wù)，切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。

（三）保障畜禽養殖用地?？茖W(xué)確定畜禽養殖用地選址和規模，按照自然資源部、農業(yè)農村部《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）規定，將畜禽水產(chǎn)養殖設施、糞污處置、檢驗檢疫用地，納入設施農業(yè)用地，不需要辦理建設用地審批手續。允許使用一般耕地，不需占補平衡。落實(shí)養殖項目環(huán)評政策，對符合環(huán)保要求的畜禽養殖建設項目，加快環(huán)評審批。水務(wù)、電力部門(mén)要全力保障畜禽養殖建設項目的用水用電安全。

（四）穩定基層防控隊伍。整合市縣動(dòng)物防疫力量，按照“三權歸縣、服務(wù)在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，配齊與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫、檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強鎮辦技術(shù)力量，盡快建立起“黨政重視、部門(mén)支持、運轉高效、保障有力”的動(dòng)物疫病防控體系。地方財政要保障工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設施裝備條件，確保重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛生監督、畜牧技術(shù)推廣等工作能正常開(kāi)展，切實(shí)解決基層一些地方工作缺位的問(wèn)題。

（五）強化科技支撐。建立健全畜牧業(yè)科技示范推廣體系，強化科技推廣機制創(chuàng )新，加強畜牧先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成和推廣，逐步提升農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率。圍繞制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技瓶頸，積極與畜牧獸醫機構和校地合作建設試驗示范站開(kāi)展科技攻關(guān)，力爭在標準化養殖、動(dòng)物疫病凈化、畜牧公用品牌建設、廢棄物綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節取得突破，為畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級提供科技支撐。

延安市人民政府辦公室

2020年4月7日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市