延政函〔2018〕147號《延安市人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監管的實(shí)施意見(jiàn)》










延政函〔2018〕147號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監管的意見(jiàn)》（國質(zhì)檢監〔2017〕207號）和《陜西省人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監管的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕57號）精神，牢固樹(shù)立產(chǎn)品全面質(zhì)量監管意識，推進(jìn)我市全鏈條質(zhì)量監管體系建設，現就加強全面質(zhì)量監管提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體工作要求

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持“質(zhì)量第一、預防為主、綜合防治”的原則，認真查找在產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量監管中存在的薄弱環(huán)節，不斷加強對重大基礎設施、食品藥品、特種設備、治污降霾等涉及民生的質(zhì)量監管，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、招投標、使用等各個(gè)環(huán)節實(shí)施全過(guò)程全鏈條全方位監管，堅決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的質(zhì)量監管體制，夯實(shí)部門(mén)監管責任，大力培育工匠精神，著(zhù)力補齊質(zhì)量短板，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟整體質(zhì)量、微觀(guān)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的“雙提高”，助推延安轉型發(fā)展、追趕超越。

二、落實(shí)質(zhì)量責任主體，實(shí)現質(zhì)量監管共治

1.落實(shí)政府管總責任。按照屬地管理、政府主導的原則，層層夯實(shí)各級政府對本行政區域內質(zhì)量監管工作牽頭抓總責任，切實(shí)把質(zhì)量監管工作納入重要議事日程，統籌做好規劃制訂、資源配備、經(jīng)費保障、質(zhì)量監管等工作。督促質(zhì)量監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)依法履職，明確細化部門(mén)職責分工和各環(huán)節分工，避免出現職責不清、重復監管和監管盲區。認真貫徹執行政府質(zhì)量工作考核制度，強化考核結果應用，發(fā)生區域性、系統性質(zhì)量安全事件，實(shí)行“一票否決”。

2.落實(shí)企業(yè)主體責任。按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)企業(yè)法定代表人或主要負責人質(zhì)量安全首負責任制，嚴格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規范與質(zhì)量考核制度。督促企業(yè)健全質(zhì)量追溯體系，履行出廠(chǎng)檢驗、質(zhì)量擔保、檢查驗收、售后服務(wù)等法定義務(wù)。督促企業(yè)建立質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)索證索票制度，實(shí)施工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制度、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明和自我監督制度，強化企業(yè)自律意識。

3.落實(shí)部門(mén)監管責任。各相關(guān)部門(mén)要強化質(zhì)量責任意識和責任擔當，依法履職盡責。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，依據法律法規和職能劃分，強化質(zhì)量宏觀(guān)管理，對企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理和服務(wù)指導，督促企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量主體責任，履行環(huán)境責任的基本義務(wù)和底線(xiàn)要求。開(kāi)展執法監督和事故調查處理，對質(zhì)量違法行為實(shí)施責任追究，監督企業(yè)嚴把生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量。鼓勵企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

4.落實(shí)使用單位質(zhì)量驗收把關(guān)責任。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用戶(hù)單位，特別是重點(diǎn)工程和大額采購部門(mén)，完善產(chǎn)品采購質(zhì)量把關(guān)制度，突出供貨企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力。用戶(hù)單位發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的，及時(shí)采取處置措施，及時(shí)報告主管部門(mén)，并配合開(kāi)展調查處理工作。支持用戶(hù)單位借助質(zhì)檢技術(shù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品質(zhì)量管控。

5.落實(shí)檢驗認證機構質(zhì)量連帶責任。推動(dòng)建立檢驗認證機構對產(chǎn)品質(zhì)量承擔連帶責任制度，提高認證認可檢驗檢測活動(dòng)的有效性和公信力。檢驗檢測、認證認可、監理監造、評審、采購等各類(lèi)第三方機構，應以非當事人身份，根據有關(guān)法律法規、標準或合同，公正、獨立、自主進(jìn)行產(chǎn)品檢驗、工程驗收等工作，確保檢驗檢測數據、結果真實(shí)完整。嚴厲打擊出具虛假檢測報告、評審報告、認證證書(shū)等違法行為。督促行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，督促工程監理監造、評審、認證機構充分發(fā)揮在質(zhì)量控制中的作用，嚴格規范設計變更、評價(jià)行為。督促各類(lèi)第三方機構建立檢驗檢測報告核查機制和重大信息報告制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。

三、明確監管重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)

1.加強行政審批管理，強化過(guò)程監管。推動(dòng)“放管服”改革，提高行政效能，對各項審批項目要嚴格執行國家規定的許可條件、審批環(huán)節和法定程序。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，加強證后監管，及時(shí)發(fā)現和查處問(wèn)題，對不再符合法定條件、不能保證質(zhì)量安全或出現重大質(zhì)量安全事故的，按照規定堅決落實(shí)退出機制，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可。對下放審批權限的產(chǎn)品，承接機構要加強能力建設，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴。對非行政審批項目，落實(shí)分類(lèi)監管、企業(yè)巡查、飛行檢查、日常監督檢查等措施，對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品和工程，保持嚴查嚴管態(tài)勢。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，加大執業(yè)責任追究力度。

2.加強部門(mén)協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)監管機制。加強縱向和橫向聯(lián)動(dòng)，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)、齊抓共管綜合執法機制和部門(mén)之間信息互通、抽檢互認、監管互助機制。推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域監管協(xié)作，發(fā)現違法行為涉及其他部門(mén)職責的，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)采取措施。加強行政執法與刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序，建立質(zhì)量監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間案情通報機制，實(shí)現違法犯罪案件信息共享。

3.加強質(zhì)量監管信息平臺建設，提升質(zhì)量安全風(fēng)險監控能力。提高質(zhì)量安全風(fēng)險信息的采集、分析、研判能力，打通與政府相關(guān)部門(mén)、縣（區）市場(chǎng)監管部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)的信息溝通和共享渠道，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量全面監管的信息化基礎。通過(guò)平臺對產(chǎn)品數據、質(zhì)量檢測數據等信息進(jìn)行聚類(lèi)分析，開(kāi)展重點(diǎn)區域質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測、分析與預警，搭建以大數據為核心的產(chǎn)品質(zhì)量智慧監管平臺，推動(dòng)精準監管。充分運用官網(wǎng)、主流媒體，加大質(zhì)量信息公開(kāi)力度，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，強化社會(huì )監督。對新業(yè)態(tài)、新興消費品以及消費者人身、財產(chǎn)安全密切相關(guān)的產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險監測，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警。完善風(fēng)險監控相關(guān)制度，制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控管理辦法和安全風(fēng)險監測工作規范，加強質(zhì)量安全風(fēng)險交流，逐步實(shí)現風(fēng)險信息互聯(lián)共享、風(fēng)險快速通報和聯(lián)動(dòng)處置。

4.加強執法打假工作力度，改善市場(chǎng)監管秩序。加大對違法行為的打擊力度，建立健全大案要案督辦制度，嚴查徹辦大案要案。嚴厲打擊未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用強制性認證產(chǎn)品的行為。強化涉及公共安全工程質(zhì)量安全監督執法檢查，加大對工程建設全過(guò)程和主要建筑材料、構配件質(zhì)量抽查抽檢力度，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、操縱評標、借用資質(zhì)投標等違法違規行為。建立責任明確、反應及時(shí)、處置高效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為。強化城市空氣質(zhì)量達標管理，健全區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長(cháng)效機制，實(shí)施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量監管，強化源頭監督管理。

四、加強組織保障，強化執法問(wèn)責

1.加強組織領(lǐng)導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視質(zhì)量監管工作，全面加大對質(zhì)量監管工作落實(shí)情況的檢查力度。要聚焦質(zhì)量違法行為易發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)地區和群眾反映強烈、質(zhì)量安全事故頻發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展區域集中整治和專(zhuān)項報告，對產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量存在嚴重隱患或問(wèn)題突出的市場(chǎng)主體、監管部門(mén)和地方政府依法依規追究責任。

2.嚴肅執紀問(wèn)責。進(jìn)一步強化黨政同責、一崗雙責、失職追責，完善落實(shí)質(zhì)量安全工作中的激勵和問(wèn)責機制，堅決糾正和嚴肅查處吃拿卡要、執法不公等問(wèn)題。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，持續保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加大對違法違紀行為的懲治力度，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題堅持“零容忍”，做到發(fā)現一起、查處一起。

3.強化社會(huì )監督。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體正面引導和監督作用，營(yíng)造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調動(dòng)消費者監督質(zhì)量的積極性。建立完善質(zhì)量監管信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者、民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價(jià)、體驗式調查。建立政府、行業(yè)、社會(huì )相結合的質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )，拓寬公眾參與監督的渠道和方式，引導社會(huì )力量廣泛參與對市場(chǎng)主體的質(zhì)量監管，形成監管合力。

延安市人民政府

2018年9月24日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市