延政函〔2019〕170號《延安市人民政府印發(fā)關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應用陜西“財政云”實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府印發(fā)關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應用陜西“財政云”實(shí)施方案的通知》










延政函〔2019〕170號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應用陜西“財政云”實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府

2019年10月18日

關(guān)于深化國庫集中支付改革推廣應用陜西“財政云”實(shí)施方案

為推廣實(shí)施陜西“財政云”，進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，加快建立現代財政制度，根據中省總體要求及相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定深化國庫集中支付改革、推廣應用陜西“財政云”實(shí)施方案。

一、總體目標

深入落實(shí)“放管服”改革精神，強化預算單位主體責任，完善國庫集中支付運行機制，推廣實(shí)施陜西“財政云”工作，實(shí)現財政管理流程一體化、業(yè)務(wù)銜接一體化、數據標準一體化、信息資源一體化、市到縣一體化目標，有效發(fā)揮財政資金使用效益，全面提升財政財務(wù)管理水平。

二、基本原則

（一）堅持依法依規。依據《預算法》《會(huì )計法》和財政部關(guān)于深化國庫支付改革的規定要求，落實(shí)預算單位會(huì )計主體責任，強化國庫支付管理。

（二）堅持規范統一。按照陜西“財政云”推廣總體部署，推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)一體化建設，提升財政管理規范化、資金監管精準化水平，加快建立現代財政制度。

（三）堅持安全高效。完善國庫集中支付管理制度，嵌入陜西“財政云”統一實(shí)施，實(shí)現國庫集中支付電子化，創(chuàng )新大數據應用，提升服務(wù)決策水平。

（四）堅持分步實(shí)施。做好陜西“財政云”實(shí)施與會(huì )計集中核算改革的銜接，在總結經(jīng)驗的基礎上，分批實(shí)施推進(jìn)。細化“財政云”推廣工作措施，確保財政相關(guān)業(yè)務(wù)按時(shí)分步上線(xiàn)運行。

（五）堅持繼承創(chuàng )新。主動(dòng)適應財政管理要求，依托陜西“財政云”，鞏固現行國庫集中支付運行成果，貫通預算單位以預算編制、預算執行、會(huì )計核算為主線(xiàn)的財政業(yè)務(wù)流程，實(shí)現財政財務(wù)工作信息化全覆蓋，構建財政管理新模式。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）會(huì )計核算業(yè)務(wù)回歸預算單位

1.取消全市會(huì )計集中核算管理模式，統一將會(huì )計核算業(yè)務(wù)回歸預算單位，由單位根據實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會(huì )計核算，填制會(huì )計憑證，登記會(huì )計賬簿，編制財務(wù)會(huì )計報告，建立并保管會(huì )計檔案。

2.財政會(huì )計集中核算機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì )計核算機構”）和預算單位要按規定做好賬務(wù)和資產(chǎn)核對工作，在確保賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符的基礎上，編制移交清冊，按時(shí)完成移交工作。

3.會(huì )計核算業(yè)務(wù)回歸后，預算單位在不增加編制的前提下，合理設置財務(wù)管理崗位，及時(shí)開(kāi)展財務(wù)工作。建立健全財務(wù)管理制度，認真履行財務(wù)管理職責，規范會(huì )計核算，保證會(huì )計信息質(zhì)量。

（二）成立國庫支付中心

1.以市統管會(huì )計中心為基礎，組建市國庫支付中心，按財政國庫集中支付管理要求履行職能。各縣區要結合各自實(shí)際，對應市級設置國庫支付機構。

2.編制部門(mén)按照機構改革要求，加快國庫支付中心機構、編制和職責核定，按照“編隨事走、人隨編走”原則，會(huì )同組織、人社、財政等部門(mén)做好人員分流工作。

3.財政部門(mén)合理設置國庫支付機構內設崗位，健全預算執行動(dòng)態(tài)監控體系，嚴格財政資金管理，規范支付業(yè)務(wù)流程，強化銀行賬戶(hù)管理，全面提升國庫集中支付管理水平。

（三）全面推廣陜西“財政云”

1.財政部門(mén)依據“財政云”實(shí)施要求，加強對相關(guān)業(yè)務(wù)梳理整合，著(zhù)力解決云技術(shù)條件下業(yè)務(wù)管理的變革和制度的規范，做好改革事項的有序銜接。

2.財政部門(mén)、市人行及各商業(yè)銀行、預算單位要加強協(xié)調配合，積極做好陜西“財政云”國庫集中支付電子化管理配套制度建設、相關(guān)協(xié)議簽署、電子印章制作及軟硬件、網(wǎng)絡(luò )配置準備和系統聯(lián)調測試等工作。

3.各縣區按照全省整體要求，加快陜西“財政云”部署推進(jìn)，確保2020年1月1日陜西“財政云”在全市正式上線(xiàn)運行。

四、實(shí)施步驟

按照“分步實(shí)施、跟進(jìn)服務(wù)、逐步規范、平穩過(guò)渡”思路，2019年10月下旬正式啟動(dòng)，2020年6月底前全面完成，共分四個(gè)階段實(shí)施推進(jìn)。

第一階段：動(dòng)員部署（2019年10月31日前）

1.全面部署國庫集中支付改革和陜西“財政云”推廣實(shí)施工作，加大工作宣傳力度，為順利完成改革任務(wù)營(yíng)造良好氛圍。

2.分批分板塊舉辦會(huì )計制度、財務(wù)管理、陜西“財政云”系統操作等業(yè)務(wù)培訓。各預算單位及時(shí)組織財務(wù)人員參加培訓，確保培訓質(zhì)量，夯實(shí)改革推進(jìn)基礎。

3.2019年10月起，財政部門(mén)按照不低于10%的比例，選擇首批單位退出會(huì )計集中核算，由單位獨立開(kāi)展核算工作。會(huì )計核算機構要跟進(jìn)服務(wù)，及時(shí)總結經(jīng)驗，為后續工作推進(jìn)提供幫助。

4.按照省財政廳統一部署，在市本級和各縣區確定試點(diǎn)單位，啟動(dòng)陜西“財政云”核心業(yè)務(wù)系統試運行，實(shí)現市縣全覆蓋。

第二階段：推進(jìn)實(shí)施（2019年11月30日前）

1.加強組織、編制、人社和財政部門(mén)的工作對接，加快國庫支付中心職責、編制核定和籌建工作，完成相關(guān)人員分流，正式掛牌運行國庫支付中心，推進(jìn)預算單位運轉正常，保障國庫集中支付業(yè)務(wù)規范管理。

2. 2019年11月起，財政部門(mén)按照不低于30%的比例，選擇第二批單位退出會(huì )計集中核算。會(huì )計核算機構繼續跟進(jìn)服務(wù)，在資金支付、會(huì )計核算等環(huán)節及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，確保改革平穩推進(jìn)。

3.財政部門(mén)按照陜西“財政云”操作環(huán)境要求，結合實(shí)際情況，全面做好相關(guān)軟硬件配置和網(wǎng)絡(luò )擴容改造等工作。

4.市級財政部門(mén)加強對各縣區指導服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決困難，確保各縣區按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)改革。

第三階段：全面實(shí)施（2019年12月31日前）

1.財政部門(mén)及時(shí)總結改革階段性成效，重點(diǎn)分析兩批獨立開(kāi)展會(huì )計核算業(yè)務(wù)單位存在的共性問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，確保會(huì )計集中核算回歸全面完成。

2.財政部門(mén)負責對陜西“財政云”各項部署工作開(kāi)展“回頭望”，做好新舊系統基礎數據銜接，積極開(kāi)展陜西“財政云”正式上線(xiàn)前的各項調試工作。

3.財政部門(mén)在2019年12月31日前，將會(huì )計集中核算業(yè)務(wù)全面回歸預算單位。2020年1月1日起，全面取消會(huì )計代理支付業(yè)務(wù)，全市會(huì )計核算業(yè)務(wù)和國庫集中支付業(yè)務(wù)，均通過(guò)陜西“財政云”辦理，實(shí)現國庫集中支付電子化管理。

第四階段：規范完善（2020年6月30日前）

財政部門(mén)負責分析評估各預算單位改革運行情況，加強跟進(jìn)指導，幫助單位健全會(huì )計賬表、完善財務(wù)制度、規范賬務(wù)處理、強化財務(wù)人員培訓，確保單位會(huì )計核算工作和陜西“財政云”應用2020年6月底前全部進(jìn)入正軌，實(shí)現平穩運行。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，強力推進(jìn)。我市深化國庫集中支付改革工作在市委、市政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，成立以市長(cháng)為組長(cháng)的延安市深化國庫集中支付改革領(lǐng)導小組，市委組織部、市委編辦、市人社局、市審計局、市財政局、市人行等部門(mén)負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責牽頭制定改革推進(jìn)方案，處理日常工作。各單位從大局出發(fā)，積極創(chuàng )造條件，密切配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）強化銜接，平穩過(guò)渡。財政部門(mén)細化各階段性目標和工作任務(wù)，切實(shí)做好工作銜接，保障改革平穩推進(jìn)。銀行按要求做好業(yè)務(wù)流程調整和系統接入等工作。預算單位主動(dòng)適應新時(shí)期財務(wù)管理要求，加強單位財務(wù)人員力量，確保改革措施規范推進(jìn)。

（三）市縣同步，整體推進(jìn)。各縣區按照全市整體工作要求，加快推進(jìn)改革，確保陜西“財政云”在縣區及時(shí)部署推進(jìn)。

（四）嚴格督導，強化落實(shí)。市政府對各部門(mén)、各縣區深化國庫集中支付改革和推廣應用陜西“財政云”工作，適時(shí)開(kāi)展督查督辦，堅決糾正不擔當、不作為、慢作為等拖延改革的行為，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市