延政函〔2018〕204號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）的通知》










延政函〔2018〕204號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021）》已經(jīng)五屆市委全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2018年12月12日

延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021年）

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，補齊我市科技型企業(yè)發(fā)展“短板”，實(shí)現科技型企業(yè)質(zhì)量和效益“雙倍增”目標，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力引進(jìn)和培育科技資源，推進(jìn)科技資源和地方發(fā)展深度融合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，完善科技初創(chuàng )企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等多層梯次培育機制，發(fā)展壯大科技型企業(yè)群體，形成帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

二、主要目標

（一）科技型企業(yè)數量實(shí)現倍增。到2021年，全市科技初創(chuàng )企業(yè)達到1000家，高新技術(shù)企業(yè)和評價(jià)進(jìn)入全國科技型中小企業(yè)信息庫的科技型中小企業(yè)數量分別達到100家和500家。

（二）科技資源數量實(shí)現倍增。到2021年，重點(diǎn)依托企業(yè)和科技園區，布局建設50家市級以上科技研發(fā)機構，建成25個(gè)院士工作站，企業(yè)研發(fā)能力明顯提升，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的標志性科技產(chǎn)品。

（三）科技型企業(yè)實(shí)力大幅增強。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1億元的達到20家，超過(guò)10億元的達到5家；培育具有高成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)達到100家以上，在創(chuàng )業(yè)板或中小企業(yè)板上市實(shí)現零的突破。

（四）結構明顯優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)高于規上工業(yè)增加值增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2021年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到15%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設科技企業(yè)孵化體系，廣育初創(chuàng )企業(yè)

1.建設初創(chuàng )企業(yè)孵化平臺。推進(jìn)高新區、縣區科技園區等建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等初創(chuàng )企業(yè)孵化平臺，聯(lián)合國內外大學(xué)建設大學(xué)科技園，實(shí)現初創(chuàng )企業(yè)孵化平臺在縣域與園區的全覆蓋。引導孵化平臺提級進(jìn)階發(fā)展，對認定為省級和國家級孵化器、眾創(chuàng )空間的，分別獎勵50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。制訂孵化績(jì)效年度考核標準，年度考核為優(yōu)秀的、良好的給予20萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎勵。（市科技局、市財政局、各縣區政府）

2.推進(jìn)科技人才創(chuàng )辦初創(chuàng )企業(yè)。依托市內孵化平臺，引進(jìn)高校院所的科技人員、大學(xué)生、回鄉科技人員等入駐孵化平臺，創(chuàng )辦企業(yè)、轉化科技成果。按“一事一議”方式，著(zhù)力引進(jìn)國內獲得市級以上科技創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)人才稱(chēng)號的科技人才（團隊）入駐延安，創(chuàng )辦企業(yè)轉化科技成果。（市科技局、市委人才辦、市人社局、市工商局、各縣區政府）

3.培育離岸型初創(chuàng )企業(yè)。依托設立在發(fā)達區域的延安科技創(chuàng )新中心，構建工商注冊與納稅地、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化在本埠，研發(fā)與銷(xiāo)售在外埠的初創(chuàng )企業(yè)孵化體系，把發(fā)達區域科技人才資源引流到延安，轉化為初創(chuàng )企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)資源增長(cháng)點(diǎn)。離岸性初創(chuàng )企業(yè)與本埠初創(chuàng )企業(yè)享受同等政策優(yōu)惠待遇，入駐我市眾創(chuàng )空間的，免收前三年場(chǎng)地租賃費。（市科技局、市招商局、市工商局）

（二）強化研發(fā)能力建設，壯大科技型中小企業(yè)群體

4.引進(jìn)高質(zhì)量科技型企業(yè)。推進(jìn)高新區、縣區科技園區引進(jìn)列入國家科技型中小企業(yè)庫的企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等市場(chǎng)前景好、競爭力強的企業(yè)群體。支持創(chuàng )新意識強、管理規范、產(chǎn)品前景好的初創(chuàng )企業(yè)跨越發(fā)展為科技型中小企業(yè)。對從延安行政區域外整體新遷入我市科技園區注冊的科技型中小企業(yè)，搬遷費據實(shí)補貼，生產(chǎn)性企業(yè)最高補貼300萬(wàn)元，非生產(chǎn)性輕資產(chǎn)企業(yè)最高補貼30萬(wàn)元。（市招商局、市科技局、市發(fā)改委、市工信委、各縣區政府）

5.支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺。推進(jìn)企業(yè)設立專(zhuān)職的研發(fā)部門(mén)、組建專(zhuān)門(mén)的研發(fā)團隊、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的研發(fā)人才，形成專(zhuān)尖深的研發(fā)平臺，對認定為市級、省級、國家級研發(fā)平臺和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心的，分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎勵。對引進(jìn)省級、國家級以上科技人才稱(chēng)號的科技型中小企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎勵。（市科技局、市財政局、市人社局、市工信委）

6.支持科技型中小企業(yè)吸收高端資源。推進(jìn)科技型中小企業(yè)對接院士工作站，吸收創(chuàng )新資源，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿轉化科技成果。推進(jìn)科技型中小企業(yè)對接行業(yè)大型骨干企業(yè)，吸收產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)大體系。（市科技局、市科協(xié)、市工信委、市發(fā)改委）

（三）強化龍頭帶動(dòng)能力建設，做強高新技術(shù)企業(yè)

7.引進(jìn)培育行業(yè)龍頭性高新技術(shù)企業(yè)。重點(diǎn)在大數據、裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、農產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，以高新區和重點(diǎn)縣域科技園區為載體，引進(jìn)行業(yè)龍頭型高新技術(shù)企業(yè)。在科技型中小企業(yè)群體中，擇優(yōu)支持一批技術(shù)實(shí)力強、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)快速成長(cháng)，升級發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。對新引進(jìn)的、新認定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予20-40萬(wàn)元獎勵。（市招商局、市財政局、市科技局、各縣區政府）

8.推進(jìn)規模以上企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)改造。推進(jìn)規模以上企業(yè)建立院士工作站，引進(jìn)領(lǐng)軍科技創(chuàng )新團隊、構建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，吸收外部創(chuàng )新要素，研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，改造升級傳統生產(chǎn)體系、培育企業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，完成高新技術(shù)改造。對新認定為高新技術(shù)企業(yè)的規模以上企業(yè)，給予50萬(wàn)元的獎勵，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市工信委、市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局）

9.推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)增強龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入駐科技園區，帶動(dòng)當地企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，鏈成產(chǎn)業(yè)配套集群、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，融入國際國內的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、產(chǎn)品大市場(chǎng)，形成龍頭效應，帶動(dòng)當地資源充分利用、人口充分就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護，與地方經(jīng)濟社會(huì )深度融合、共享發(fā)展。制訂高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)地方發(fā)展的績(jì)效評價(jià)標準，年度評價(jià)為優(yōu)秀、良好的，在市級科技計劃項目中給予重點(diǎn)支持。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委）

（四）營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，助推科技型企業(yè)加快發(fā)展

10.推進(jìn)“放管服”改革。落實(shí)中省商事制度改革重大部署，優(yōu)化審批流程、實(shí)行一窗受理、并行辦理、限時(shí)辦結的政府服務(wù)承諾，提供更好的服務(wù)環(huán)境。完善科技園區政務(wù)服務(wù)體系，打造金牌“店小二”示范，強化市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平競爭、合規經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境。（市行政審批局、市發(fā)改委、市工商局、各縣區政府）

11.增強科技金融服務(wù)能力。以“母-子”基金方式，推進(jìn)市科技成果轉化引導基金聯(lián)合社會(huì )資本，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資子基金，投資科技型企業(yè)。建立科技貸款風(fēng)險損失補償機制，引導商業(yè)銀行和擔保公司發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，聯(lián)合開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用貸款、信用擔保等金融服務(wù)。（市金融辦、市科技局、市財政局）

12.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作體系。舉辦“紅色筑夢(mèng)·創(chuàng )業(yè)延安”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌，建立“舉辦品牌賽事活動(dòng)-甄選創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊-創(chuàng )業(yè)項目落地延安-形成實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”的工作體系，加快聚集科技創(chuàng )新團隊、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、科技成果轉化項目落地延安。（市科技局、團市委、市發(fā)改委、高新區）

13.降低科技創(chuàng )新成本。實(shí)施1000萬(wàn)元的市“科技創(chuàng )新券”計劃，資助初創(chuàng )企業(yè)、科技型中小企業(yè)等購買(mǎi)檢驗檢測、高性能計算、產(chǎn)品優(yōu)化設計、知識產(chǎn)權服務(wù)等科技服務(wù)；資助市內重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新基地開(kāi)放共享大中型科研儀器設備，服務(wù)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。完善我市加計扣除政策的工作體系，在全市范圍內落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費稅前加計扣除政策。（市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

四、組織保障

14.加強組織領(lǐng)導。由市科技領(lǐng)導小組負責科技型企業(yè)倍增方案的統籌指導和綜合協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，研究解決重大問(wèn)題。各縣區、科技園區應成立相應的領(lǐng)導小組，明確工作目標和責任，加強對本地區科技型企業(yè)倍增行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導和推動(dòng)實(shí)施。

15.狠抓責任落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、科技園區要按照任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項工作落實(shí)。要制定推進(jìn)計劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、責任人員和保障措施，確?？萍计髽I(yè)倍增行動(dòng)計劃各項工作落到實(shí)處。

16.強化監督考核。建立科技企業(yè)倍增方案統計監測制度，及時(shí)總結好的做法和有效模式，提煉形成可復制的經(jīng)驗，逐步向全市推廣。每年對各縣區、科技園區科技企業(yè)倍增績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，作為縣區黨政領(lǐng)導、科技園區目標責任考核的重要內容。

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