延政函〔2017〕227號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










延政函〔2017〕227號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)延安市深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府

2017年11月28日

關(guān)于全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步提高土地資源節約利用水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟轉型升級，保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《國土資源部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)（試行）》和我國現行土地管理政策，結合我市城鎮建設用地現狀，現就全面推進(jìn)我市城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以黨的十九大精神為統領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)新型城鎮化戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，實(shí)施新增建設用地與內涵挖潛相結合的用地保障方式，積極創(chuàng )新完善土地管理機制，全面推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，統籌城鄉發(fā)展，優(yōu)化城鎮用地布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，努力以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經(jīng)濟增長(cháng)。

二、總體目標

城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)規范推進(jìn)，土地集約利用水平明顯提高，城鎮建設用地有效供給得到增強，城鎮用地結構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉型升級逐漸加快，投資消費有效增長(cháng)；城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施明顯改善，城鎮化質(zhì)量顯著(zhù)提高，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力不斷提升。

三、基本原則

1.政府主導，規劃先行。建立健全政府主導、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的工作機制。依據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，科學(xué)編制和實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃。

2.規范運作，有序推進(jìn)。嚴格限定再開(kāi)發(fā)范圍和對象，嚴格遵循審批程序，嚴格規范運作，嚴防出現擴大政策適用范圍和違規操作，區分情況，分類(lèi)處理，確保再開(kāi)發(fā)工作穩步有序開(kāi)展。老城區原則上只拆不建，確保留足革命紀念地保護開(kāi)發(fā)空間。

3.市場(chǎng)取向，因勢利導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，允許土地使用權人和集體經(jīng)濟組織等市場(chǎng)主體參與城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，形成形式多樣的再開(kāi)發(fā)模式，充分調動(dòng)土地使用權人，集體經(jīng)濟組織等社會(huì )各方的積極性。

4.權屬清晰，保護權益。明晰再開(kāi)發(fā)土地產(chǎn)權，充分尊重土地權利人的意愿，保障其知情權和參與權，建立健全平等協(xié)商機制和利益激勵機制，妥善處理群眾利益訴求，讓群眾共享城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)成果。

四、城鎮低效利用土地改造開(kāi)發(fā)范圍及存在的具體類(lèi)型

（一）城鎮低效利用土地改造開(kāi)發(fā)范圍

1.土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地；設施落后，規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶(hù)區用地等權屬清晰，不存在爭議的用地。

2.國家產(chǎn)業(yè)政策規定的禁止類(lèi)、淘汰產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地。

3.退出“二產(chǎn)”進(jìn)入“三產(chǎn)”的用地。

（二）目前我市城鎮低效利用土地存在的具體類(lèi)型

1.在國家實(shí)行有償供地之前，我市城鎮用地中劃撥供地占總量90%以上，之前供應的商業(yè)、商住、工業(yè)等用地仍維持原劃撥供地，有償供地比例較小。

2.我市上世紀建立的國有企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行改制的和企業(yè)改制未到位的，大部分處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)占地未進(jìn)行重新供應，造成了土地閑置。

3.我市以前年度城鎮居住、辦公用地中存在容積率低、建筑老舊、基礎設施配套落后等問(wèn)題。

4.已供土地中存在利用率低下、隨意改變土地用途和閑置土地的問(wèn)題。

五、具體措施

1.嚴把城鎮建設用地報批關(guān)。對于本市范圍內規劃的各類(lèi)園區，可在規劃布局形成后，先行報批園區內道路、水、電、氣等配套的公用設施用地，進(jìn)園項目堅持用地跟著(zhù)項目走，進(jìn)一個(gè)項目批一個(gè)項目的用地；現有園區存在庫存已批建設用地和可以進(jìn)行改造再開(kāi)發(fā)用地的，應先使用庫存用地和改造再開(kāi)發(fā)用地，原則不再報批新增建設用地，從源頭上杜絕低效用地的產(chǎn)生。

2.采用靈活多樣的供地方式

（1）對于醫療、養老、教育、文化、體育、工業(yè)、旅游等項目用地可采用租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地；對于進(jìn)入我市進(jìn)行工業(yè)、旅游業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級有重大作用的項目，經(jīng)市政府研究可采用不低于政府土地收儲成本、工業(yè)用地最低價(jià)和不低于所在地工業(yè)用地最低價(jià)的70%出讓給園區企業(yè)，由園區企業(yè)采用“筑巢引鳳”或土地入股按股份分紅的方式進(jìn)行引進(jìn)。退城進(jìn)園工業(yè)用地可協(xié)議出讓。

（2）對于政府進(jìn)行舊城改造、棚戶(hù)區改造，利用原存量國有建設用地的項目中存在有償供地的，除房地產(chǎn)外的可采用協(xié)議出讓方式供地。

（3）對于原使用劃撥用地的企事業(yè)單位（財政撥款單位除外）和個(gè)人，在符合城市規劃條件下鼓勵其自行或與他人合作進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，有償供地的可采用協(xié)議出讓方式供地；本企業(yè)不實(shí)行開(kāi)發(fā)的，企業(yè)對原用地進(jìn)行改造減少占地面積，騰出土地由政府按照劃撥權益價(jià)進(jìn)行補償收回；原出讓用地進(jìn)行改造，其地上的建筑物經(jīng)征收部門(mén)拆遷的，該建筑物價(jià)值納入出讓拆遷成本。

3.嚴格審定各類(lèi)用地標準。工業(yè)用地應對照國家標準，根據投資強度、產(chǎn)出效益、非生產(chǎn)用地占用比例等嚴格控制用地面積。加強對工業(yè)用地投資強度、非生產(chǎn)性用地等指標的準入和考核。新建廣場(chǎng)、道路用地要嚴格控制用地，杜絕大廣場(chǎng)、寬馬路用地。

原依法取得工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠(chǎng)房容積率但不改變用途的，可不再追繳土地價(jià)款。利用現有工業(yè)用地，興辦制造業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經(jīng)市縣人民政府批準，可繼續按原用途使用，過(guò)渡期為4年，過(guò)渡期滿(mǎn)后依法按新用途協(xié)議出讓?zhuān)k理用地手續。

4.加大閑置用地管理。對于已批準用地的項目，由于用地意向單位原因，造成批而未建的，從批準用地之日算起，一年內未履行供地手續的，取消其用地資格，土地由政府另行安排其他項目使用。對于供而未用的土地嚴格執行國家政策，閑置一年的，由國土部門(mén)收取其土地閑置費，閑置達到兩年的，由政府收回其土地使用權，另行安排其他項目使用。

5.盤(pán)活財政撥款黨政事業(yè)單位用地。城鎮建設用地范圍內黨政事業(yè)單位應作為集約節約用地的模范，單位通過(guò)集中辦公，改造辦公業(yè)務(wù)場(chǎng)所騰退原使用劃撥用地，由政府收回另行使用的，改造費用由財政給優(yōu)先安排；政府另行安排用房騰退辦公業(yè)務(wù)用地的由政府無(wú)償收回，另行安排使用。

6.采用PPP模式吸引社會(huì )資本參與低效用地再開(kāi)發(fā)工作。

7.政府鼓勵城中村集體建設用地依法征收后進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率，可采取自主、聯(lián)營(yíng)、入股等方式。

8.加大土地執法工作力度，推進(jìn)用地執法常態(tài)化、規范化。嚴肅查處非法用地，依法規范合法用地。提高土地利用效率，杜絕非法用地。

六、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。市縣區人民政府要加強對城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，成立由政府牽頭，發(fā)改、國土、規劃、住建、工信、財政、環(huán)保等部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，積極穩妥推進(jìn)。

2.建立實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)展改革部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項目審批、核準及備案；工信委配合國土部門(mén)做好改制國有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置；財政部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項目資金審核撥付工作；規劃部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項目規劃設計條件；環(huán)保部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項目環(huán)評認定；住建部門(mén)做好改造開(kāi)發(fā)項目的建設工程管理工作；國土資源部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，密切協(xié)同配合，形成工作合力，落實(shí)好城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)各項政策。

3.健全協(xié)商和社會(huì )監督機制。建立公開(kāi)暢通的溝通渠道，充分了解和妥善解決群眾利益訴求，做好民意調查，充分尊重原土地使用權的意愿，未征得原土地使用權人同意的，不得進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，建立項目信息公開(kāi)制度，對改造開(kāi)發(fā)涉及的各個(gè)環(huán)節實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，切實(shí)保障群眾知情權、參與權、監督權。嚴格執行土地出讓相關(guān)程序，規范土地市場(chǎng)秩序，涉及出讓的必須開(kāi)展地價(jià)評估、集體決策、結果公示。

4.嚴守廉政紀律。建立責任追究機制，加強廉政風(fēng)險排查，扎好籠子、定好規矩；規范資金管理，項目收益要公開(kāi)透明，確保資金使用安全高效；嚴格城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)監督管理，加強項目實(shí)施跟蹤評估，保障改造開(kāi)發(fā)工作規范健康開(kāi)展；切實(shí)增強廉政意識，確保廉潔自律。

5.加強宣傳引導。密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強化風(fēng)險評估，做好政策解讀，加強輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改造開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。加強總結評估，對于政策實(shí)施中出現的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行，有效期4年。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市