延政辦發(fā)〔2016〕87號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強特種設備安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強特種設備安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2016〕87號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強特種設備安全工作的意見(jiàn)》(陜政辦〔2015〕6號)，切實(shí)加強我市特種設備安全工作，預防和減少特種設備事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步加強我市特種設備安全管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，以防止和減少事故為目標，以促進(jìn)特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位落實(shí)安全主體責任為重點(diǎn)，加強制度建設，落實(shí)各項責任，強化安全監管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學(xué)的特種設備長(cháng)效安全監管體系。

二、落實(shí)特種設備安全監管責任

（一）落實(shí)政府屬地監督管理責任。各縣區政府要加強對特種設備安全工作統一領(lǐng)導，納入工作全局，與經(jīng)濟工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，支持、督促質(zhì)檢和有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責。在目標責任考核工作中，加大特種設備安全工作考評指標權重。建立特種設備安全監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決特種設備安全監督管理中存在的重大問(wèn)題，定期組織開(kāi)展聯(lián)合監督檢查，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。鄉鎮政府（街道辦事處）將特種設備安全監管工作納入專(zhuān)職安監員工作職責。

（二）落實(shí)質(zhì)檢部門(mén)安全監督管理責任。加強對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗檢測機構實(shí)施監督檢查。依法對特種設備使用相關(guān)單位、人員上崗實(shí)施行政許可，督促其履行法定義務(wù)，對許可取證單位實(shí)施證后監管；與特種設備重點(diǎn)使用單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，組織開(kāi)展特種設備安全監督檢查和行政執法，加強隱患治理，定期向本級人民政府報告行政區域內特種設備安全狀況，依法封停存在安全隱患的特種設備，對違法違規行為實(shí)施責任追究。建立健全特種設備應急處置預案，組織開(kāi)展特種設備事故調查。

（三）落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)監督管理責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”工作原則，落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)安全監管工作職責。

1.安監部門(mén)。履行安全生產(chǎn)綜合監督管理職能，強化對特種設備安全工作督促、協(xié)調和指導。會(huì )同質(zhì)監部門(mén)協(xié)調解決特種設備領(lǐng)域的重特大安全問(wèn)題，參與安全事故調查處理。督促相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監督管理職責，研究解決屬于本部門(mén)職責范圍內涉及特種設備安全的問(wèn)題。

2.住建部門(mén)。按照《住宅設計規范》相關(guān)要求，做好電梯配置審核把關(guān)，并負責電梯機房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量監督。電梯選購、配置及電梯基礎設施質(zhì)量不符合相關(guān)設計要求，選購不符合安全技術(shù)規范要求的電梯，電梯安裝未經(jīng)監督檢驗或者檢驗不合格的，不得對其進(jìn)行房屋綜合驗收。

3.房管和物業(yè)管理部門(mén)。監督管理電梯的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同約定落實(shí)電梯安全管理責任，建立住宅專(zhuān)項維修資金審核撥付電梯大修改造更新費用支取標準；對特種設備監管部門(mén)通報的物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯安全管理違規違法信息和日常投訴舉報信息，在年度審驗、資質(zhì)等級核定中給予相應處理；對管理部門(mén)依法封停和存在安全隱患停用的電梯，監督物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施修復。

4.住建、交通運輸部門(mén)。在公路、橋梁、隧道等重點(diǎn)工程建設中，加強建設項目的特種設備管理，要求進(jìn)場(chǎng)施工使用的起重機械、壓力容器等特種設備必須符合安全法規的要求，落實(shí)法定檢驗和注冊登記規定。

5.公安部門(mén)。負責維護特種設備事故現場(chǎng)的秩序和公共安全，依法查處破壞特種設備設施、危害公共安全等違法行為。

6.交警、交通運輸部門(mén)。按照相關(guān)規定負責天然氣改裝車(chē)輛的監督管理，審查車(chē)輛改裝手續，督促改裝車(chē)輛車(chē)載氣瓶按時(shí)申報檢驗檢測工作，嚴厲查處和打擊非法改裝行為。

7.商務(wù)部門(mén)。協(xié)助質(zhì)檢部門(mén)負責年會(huì )、展會(huì )等活動(dòng)中大型游樂(lè )設備引進(jìn)的審核把關(guān)，杜絕引進(jìn)不符合安全技術(shù)規范要求、不具備檢驗條件和注冊登記的大型游樂(lè )設備；協(xié)助質(zhì)檢部門(mén)負責商場(chǎng)、賓館、酒店電梯的安全管理。

8.衛生部門(mén)。加強醫療領(lǐng)域內醫用氣瓶、氧艙等特種設備的監督管理，監督使用單位辦理注冊登記手續，按期參加定期檢驗。

9.保監部門(mén)。負責協(xié)調發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險管理和經(jīng)濟保障功能，推動(dòng)形成以保險保障為依托的特種設備安全風(fēng)險救助機制。

發(fā)改、教育、民政、旅游等部門(mén)要按照各自職責對本行業(yè)、本系統的特種設備進(jìn)行安全管理，定期組織對本行業(yè)內特種設備使用單位進(jìn)行安全檢查，督促特種設備使用單位進(jìn)行排查并及時(shí)消除安全隱患。

各行業(yè)管理部門(mén)要建立與質(zhì)監部門(mén)信息互通機制，配合質(zhì)監部門(mén)對特種設備安全違法違規行為進(jìn)行查處。

（四）落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用主體責任。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法定代表人為安全生產(chǎn)第一責任人。嚴格落實(shí)特種設備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗、一預案”（落實(shí)管理機構、落實(shí)管理人員、落實(shí)管理制度，特種設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對特種設備依法按期檢驗，制訂特種設備應急預案）安全措施，主動(dòng)接受政府及相關(guān)部門(mén)安全監管，保證在用特種設備依法登記、依法申報檢驗；加強特種設備從業(yè)人員安全教育培訓，加強使用現場(chǎng)管理，建立健全技術(shù)檔案，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，將整改措施、責任、資金和時(shí)限落實(shí)到位;建立完善應急救援預案，定期演練;建立超期服役和存在嚴重隱患的特種設備報廢制度，及時(shí)淘汰存在安全隱患的特種設備。對于尚不具備檢驗條件的壓力管道等特種設備，要制定安全運行方案、進(jìn)行安全評估、簽訂安全責任書(shū)，定期向行業(yè)管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)和安全監管部門(mén)報告設備安全運行狀況。

（五）落實(shí)特種設備檢驗檢測機構技術(shù)把關(guān)責任。特種設備檢驗檢測機構要按照技術(shù)規范依法實(shí)施檢驗檢測，客觀(guān)、公正、及時(shí)出具檢測結果，確保檢驗檢測質(zhì)量。檢驗檢測工作中發(fā)現檢測設備存在嚴重事故隱患，應及時(shí)告知設備使用單位，并立即向設備注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)報告，在特種設備運行安全狀況分析評估和應急救援等方面提供技術(shù)支撐。

三、嚴格執法檢查和隱患排查

（六）全面整治隱患。行業(yè)管理部門(mén)要加強對本行業(yè)特種設備安全的日常監督檢查，開(kāi)展特種設備普查登記，對未登記或不符合安全技術(shù)規范的特種設備，及時(shí)責令整改、停用或報廢。嚴格執行重大隱患 “分級負責、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號”制度，對查出的事故隱患按照責任、措施、時(shí)限、資金、預案“五到位”要求，登記造冊，逐一治理，對發(fā)現的重大問(wèn)題應及時(shí)報告當地政府并通報質(zhì)監部門(mén)。

（七）突出檢查重點(diǎn)。行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同質(zhì)監部門(mén)突出抓好化工企業(yè)、氣體充裝企業(yè)等重點(diǎn)單位及學(xué)校、醫院、車(chē)站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公園、旅游景區等重要場(chǎng)所特種設備的安全檢查。加強對鍋爐、壓力容器、管道、電梯、客運索道及土鍋爐、土起重機械等重要設備的安全檢查。對各類(lèi)氣瓶要開(kāi)展經(jīng)常性檢查，防止報廢翻新氣瓶繼續使用造成安全事故。

（八）嚴格執法檢查。質(zhì)監部門(mén)要加大對特種設備生產(chǎn)、使用單位非法違法行為的打擊力度，對違法經(jīng)營(yíng)一律查處、非法生產(chǎn)一律取締、存在安全隱患設備一律停用、報廢設備一律查封。嚴格實(shí)施責任追究，做到事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)，處理結果要及時(shí)通報行業(yè)管理部門(mén)。

四、加強電梯安全管理

（九）落實(shí)電梯使用者職責。電梯使用者為電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用管理負第一責任。未委托物業(yè)服務(wù)單位管理的，產(chǎn)權所有者為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)單位管理的，受委托的單位為使用單位；出租場(chǎng)所配有電梯的，租賃合同中應當約定管理責任，未約定的產(chǎn)權所有者為使用單位；政府建設的公益性事業(yè)項目其實(shí)施管理的機構為使用單位；電梯安裝后，建設單位尚未移交給產(chǎn)權所有者的，該建設單位為使用單位；無(wú)物管、無(wú)業(yè)主委員會(huì )的經(jīng)濟適用房、廉租房、拆遷安置房等住宅小區，由所在鎮政府（街道辦事處）會(huì )同當地房管部門(mén)，協(xié)調落實(shí)電梯使用單位管理責任。

（十）推進(jìn)小區老舊電梯、問(wèn)題電梯改造更新

1．建立風(fēng)險評估制度。對滿(mǎn)足下列情形之一的電梯進(jìn)行安全評估：投入使用年限已滿(mǎn)15年；產(chǎn)品質(zhì)量或安裝質(zhì)量存在嚴重缺陷、建筑物結構損壞或電梯發(fā)生過(guò)嚴重事故，導致電梯設備嚴重損壞的；主要機械部件嚴重銹蝕、變形或電氣設備嚴重老化、損壞、系統運行不穩定，影響正常使用的；電梯使用單位要求安全評估的；特種設備安全管理部門(mén)下達安全評估指令的。

2．落實(shí)維修改造費用。居民住宅中需要更新、改造、重大維修的老舊、問(wèn)題電梯，其費用單獨預算并由產(chǎn)權所有者共同承擔。電梯更新、改造、重大維修需要使用房屋專(zhuān)項維修資金的，依據技術(shù)機構安全評估報告和檢驗檢測報告由房管部門(mén)安排。未建立住宅專(zhuān)項維修資金，由房屋開(kāi)發(fā)商和電梯所有權人共同承擔，雙方有合同約定，按約定執行；沒(méi)有合同約定，由鎮政府、街道辦事處會(huì )同物業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)調解決。村居改造回遷房、經(jīng)濟適用房等政府安居工程的電梯更新、改造、重大維修費用由當地房管部門(mén)協(xié)調解決。

五、保障措施

（十一）建立健全長(cháng)效機制。建立特種設備安全監管績(jì)效考核制度，加強對各部門(mén)和下一級政府的日常督查和年終考核。建立聯(lián)合執法機制，形成監管合力。建立健全特種設備安全隱患舉報獎勵制度。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，啟動(dòng)特種設備安全商業(yè)責任保險試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)參加投保，為一線(xiàn)特種設備安全監管和執法人員辦理人身意外傷害保險。

（十二）建立應急救援體系。特種設備使用單位落實(shí)應急救援管理機構和管理人員，配備應急救援器材和設備，承擔本單位事故初期應急救援工作，定期組織演練。發(fā)生特種設備重大事故時(shí)，企業(yè)應急救援隊伍應在公安消防部門(mén)統一組織和指揮下，開(kāi)展事故救援處置工作。進(jìn)一步推動(dòng)我市96333電梯應急救援全覆蓋、三級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現救援處置快速響應、救援情況實(shí)時(shí)跟蹤、救援結果及時(shí)上報、故障原因準確分析的工作機制。

（十三）推進(jìn)信息化建設。與省質(zhì)監局同步開(kāi)展特種設備公共信息平臺建設，完善特種設備信息、檢驗檢測數據、事故信息等動(dòng)態(tài)信息數據庫。推進(jìn)電梯遠程監控系統的安裝使用，提高監管的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和有效性。

（十四）加大特種設備安全宣傳力度。廣泛開(kāi)展特種設備安全教育，積極推進(jìn)特種設備安全進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，增強自我防范意識。發(fā)揮媒體的輿論監督作用，對典型案例、重大安全隱患及突出問(wèn)題的單位及時(shí)予以曝光，發(fā)動(dòng)群眾積極參與投訴舉報違法行為，形成特種設備安全共治共享新格局。

延安市人民政府辦公室

2016年9月12日

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