延政辦發(fā)〔2016〕25號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年政務(wù)公開(kāi)和行政審批工作要點(diǎn)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年政務(wù)公開(kāi)和行政審批工作要點(diǎn)的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕25號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市2016年政務(wù)公開(kāi)和行政審批工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2016年4月14日

延安市2016年政務(wù)公開(kāi)和行政審批工作要點(diǎn)

為了認真貫徹落實(shí)市委四屆九次全會(huì )精神和《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，現就2016年政務(wù)公開(kāi)和行政審批工作提出以下要點(diǎn)：

一、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作

1.完善政務(wù)公開(kāi)制度。一是建立依法公開(kāi)促進(jìn)依法行政的機制，完善主動(dòng)公開(kāi)、依法申請公開(kāi)等規定，建立健全政務(wù)公開(kāi)內容、流程、平臺、時(shí)限等相關(guān)標準，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決行政行為不規范等問(wèn)題；二是制定政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予以公開(kāi)范圍，對公開(kāi)后危急國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調整更新；三是提高信息化水平，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察，做到利企便民；四是加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，提升質(zhì)量，加強內容和技術(shù)保障；五是抓好教育培訓，各縣區要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，制定業(yè)務(wù)培訓計劃，依托黨校等本地培訓機構，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切能力。（責任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、市法制辦、市信息辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)、各縣區政府）

2.豐富政務(wù)公開(kāi)內容。一是推進(jìn)決策公開(kāi)。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度；二是推進(jìn)執行公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進(jìn)展公布取得成效、后續舉措，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強和改進(jìn)工作，確保執行到位；三是推進(jìn)管理公開(kāi)。推行行政執法公示制度，各縣區根據各自的事權和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準確便民的原則，推動(dòng)執法部門(mén)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進(jìn)執法公平公開(kāi)；四是推行服務(wù)公開(kāi)。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸；五是推進(jìn)結果公開(kāi)。各部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度；六是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。（責任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、市法制辦、市信息辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)、各縣區政府）

3.拓展政務(wù)公開(kāi)范圍。一是實(shí)施政府數據資源清理管理，加快建設政府數據統一開(kāi)放平臺，制定開(kāi)放目錄和數據采集標準，穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放；二是加強政策解讀。各縣區各部門(mén)要發(fā)揮政策參與制定者掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性；三是擴大公眾參與。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，不斷完善政策，改進(jìn)工作；四是回應社會(huì )關(guān)切。對涉及各縣區各部門(mén)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權威信息，講清楚事實(shí)真相、政策措施以及處置結果等，認真回應關(guān)切；五是發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì )輿論，同時(shí)也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體的網(wǎng)絡(luò )轉播力和社會(huì )影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。（責任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、市法制辦、市信息辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)、各縣區政府）

4.創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)形式。繼續開(kāi)展邀請公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng)和大學(xué)生到政府機關(guān)見(jiàn)習活動(dòng)，增加相對固定活動(dòng)開(kāi)展日，擴大活動(dòng)范圍，創(chuàng )新活動(dòng)形式，把活動(dòng)的主題確定在與群眾密切相關(guān)的話(huà)題上，讓群眾有話(huà)講、說(shuō)真話(huà)，讓政府工作更接地氣，更有底氣。（責任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、各縣區政府）

二、深化簡(jiǎn)政放權

1.做好審批事項的動(dòng)態(tài)管理。按照《延安市市級部門(mén)行政審批事項目錄》（2015年版），加強行政審批事項動(dòng)態(tài)管理，完善基本建設項目并聯(lián)審批機制，切實(shí)把“放、管、服”改革推向深入。對市本級保留的行政審批事項按照“八公開(kāi)”，即服務(wù)內容、設立依據、辦事流程、申報材料、承諾時(shí)限、收費依據及標準、服務(wù)對象、聯(lián)辦單位進(jìn)行公開(kāi)，并制作審批流程圖，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、公開(kāi)欄等渠道向社會(huì )公布，按照行政審批事項動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)通報部門(mén)事項的新變化，嚴格控制新增審批事項。（責任單位：市行政審批管理處、市編辦、市法制辦、各縣區政府）

2.不斷完善并聯(lián)審批機制。一是按照《延安市基本建設項目并聯(lián)審批工作暫行規則》要求，對我市基本建設項目組織集中并聯(lián)審批，不斷提高辦事效率；二是在政務(wù)中心推行“證照分離”，除法律法規明確和國務(wù)院決定保障的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。（責任單位：市行政審批管理處、市發(fā)改委、市規劃局、市工商局）

3.規范行政審批工作。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）要求，市政務(wù)服務(wù)中心全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì )活力。加快推行相對集中行政許可權工作，推行相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。全面清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，堅決整治“紅頂中介”，建立雙隨機機制，加強事中事后監管，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。（責任單位：市政府辦、市行政審批管理處、市法制辦、市信息辦、市編辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)）

4.推進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)中心建設。按照《延安市政務(wù)中心標準化建設方案》文件要求，縣級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“五星級管理”，細化政務(wù)服務(wù)中心為民服務(wù)的每一個(gè)細節。市行政審批管理處督促各縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設工作，2016年實(shí)現市、縣政務(wù)服務(wù)中心互聯(lián)互通，達到資源共享。同時(shí)，推行鄉、村兩級群眾辦事干部代辦制度，為辦事群眾提供全方位的政務(wù)服務(wù)。（責任單位：市行政審批管理處、市法制辦、各縣區政府）

5.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作。進(jìn)一步規范網(wǎng)上審批申報流程，完善網(wǎng)上審批辦公系統功能，與市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)施無(wú)縫集成，實(shí)現實(shí)體政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦事服務(wù)延伸，逐步實(shí)現網(wǎng)上審批，確保行政審批工作規范、高效運行。（責任單位：市行政審批管理處，市法制辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)、各縣區政府）

6.提高政務(wù)服務(wù)水平。按照《延安市人民政府關(guān)于規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》和《延安市人民政府政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員服務(wù)規范》的要求，出臺《延安市行政審批政務(wù)服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，轉變工作作風(fēng)，推進(jìn)政府職能轉變。窗口工作人員自覺(jué)遵守工作紀律和職業(yè)道德規范，嚴格執行各項規章制度，若不能適應窗口工作或因工作表現差，有嚴重違規違紀行為的，“中心”要執行人員退回。（責任單位：市行政審批管理處、各駐中心窗口單位）

7.做好新區政務(wù)服務(wù)中心建設工作。各相關(guān)單位要積極配合市行政審批管理處完成新區政務(wù)服務(wù)中心建設工作，按照建設集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、資源配置、效能監察職能為一體的政務(wù)中心目標，將涉及到的行政審批和便民服務(wù)事項全部納入新中心，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的功能和作用。（責任單位：市行政審批管理處、市財政局、市直機關(guān)事物管理局、市政府各相關(guān)單位）

三、強化保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作，建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，完善工作機構，配齊配強工作人員，抓好工作落實(shí)。各縣區政府辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負責組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)、監督檢查本地區本系統的政務(wù)公開(kāi)工作。要整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調，做好統籌指導；有條件的應把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。鼓勵通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。

2.加強考核監督。各級政府要把政務(wù)公開(kāi)工作納入目標責任考核體系，加大分值權重，確保政務(wù)公開(kāi)內容得到落實(shí)。加強對政務(wù)公開(kāi)的監督檢查，紀檢監察部門(mén)要對政務(wù)公開(kāi)和行政審批事項加強監督，鼓勵支持第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公開(kāi)的評估，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用。

3.強化激勵和問(wèn)責。對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規定予以表彰；對公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

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