延政辦發(fā)〔2018〕33號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕33號

延規〔2018〕050-市政辦018

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月6日

延安市行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法

第一條 為加強對行政執法人員和行政執法輔助人員的管理，規范執法行為，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用本市行政區域內各級行政執法機關(guān)（含法律、法規授權履行行政執法職責的組織，下同）、接受委托履行行政執法職責的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)接受委托執法的組織）中的行政執法人員、行政執法輔助人員的管理。

本辦法所稱(chēng)行政執法人員，是指行政執法機關(guān)、受委托執法的組織中取得行政執法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法職責的在編在職工作人員。

本辦法所稱(chēng)行政執法輔助人員，是指行政執法機關(guān)聘用的輔助行政執法機關(guān)及其行政執法人員履行行政執法職責的人員。

第三條 行政執法人員、行政執法輔助人員的管理實(shí)行分級管理、分級負責。

第四條 各級人民政府統一負責本行政區域內行政執法人員和行政執法輔助人員行政執法活動(dòng)的管理工作。

市監察委、市政府法制辦、市編辦、市人社局、市財政局等部門(mén)按照各自職責負責行政執法人員和行政執法輔助人員經(jīng)費、社會(huì )保障、責任追究等管理工作。

行政執法機關(guān)、接受委托執法的組織具體負責所屬行政執法人員和行政執法輔助人員的日常管理工作。

第五條 實(shí)行行政執法人員資格管理制度。行政執法機關(guān)和接受委托執法的組織中擬從事行政執法工作的人員，應當參加行政執法資格考試，考試合格以后按照程序申領(lǐng)《陜西省行政執法證》?！蛾兾魇⌒姓谭ㄗC》每五年換發(fā)一次。

按照有關(guān)法律、行政法規規定由國務(wù)院有關(guān)工作部門(mén)統一頒發(fā)行政執法證的，各行政執法機關(guān)需將依據、持證人數及證件式樣等向政府法制機構備案，并向社會(huì )公告。

第六條 市級政府法制機構統一組織全市行政執法人員通用法律知識培訓和考試；市級執法部門(mén)統一組織本系統行政執法人員專(zhuān)門(mén)法律知識培訓和考試。

第七條 《陜西省行政執法證》是本市行政執法人員取得行政執法資格的憑證。本市行政區域內從事行政執法的人員應當申領(lǐng)《陜西省行政執法證》。申領(lǐng)行政執法證件不收取費用。

未取得《陜西省行政執法證》或者依照本辦法第五條第二款規定未取得國務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的行政執法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。

行政執法人員在從事調查、行政檢查和執行行政執法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)出示行政執法證。不出示的，公民、法人或者其他組織有權拒絕。

第八條 行政執法資格考試合格的行政執法機關(guān)工作人員申領(lǐng)《陜西省行政執法證》時(shí)，應當同時(shí)具備下列條件：

（一）在編在職擬從事行政執法工作的人員；

（二）具有良好的政治素質(zhì)；

（三）遵紀守法，廉潔勤政。

行政執法機關(guān)工作人員有下列情形之一的，不得申領(lǐng)《陜西省行政執法證》：

（一）行政執法資格考試不合格的；

（二）不在行政執法崗位工作的；

（三）合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執法輔助人員；

（四）政治素質(zhì)不合格的；

（五）因違法或者違紀行為已經(jīng)查證屬實(shí)、受到記過(guò)以上政務(wù)處分未超過(guò)處分期限的或者刑事處罰的；

（六）上年度考核不稱(chēng)職的。

第九條 擬從事行政執法工作的人員申領(lǐng)《陜西省行政執法證》，由其所在行政執法機關(guān)、接受委托執法的組織統一向本級政府法制機構提出申請。

第十條 行政執法人員因執法崗位調整或者行政執法證破損的，由行政執法機關(guān)、接受委托執法的組織向本級政府法制機構申請換發(fā)行政執法證，并交還原行政執法證。

行政執法證遺失的，行政執法機關(guān)、接受委托執法的組織應當向本級政府法制機構書(shū)面說(shuō)明情況，由本級政府法制機構通過(guò)報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。

第十一條 行政執法人員履行行政執法職責應當遵守下列規定：

（一）按照法定的權限和程序實(shí)施行政執法；

（二）做到嚴格、規范、公正、文明執法；

（三）合法、全面收集證據，遵守證據適用規則；

（四）實(shí)施行政檢查、調查、核查等工作，行政執法人員應當有兩名以上；

（五）正確適用法律、法規、規章；

（六）正確行使行政執法裁量權；

（七）保障公民、法人或者其他組織的知情權以及陳述、申辯、質(zhì)證等權利；

（八）行政執法人員按照規定統一著(zhù)裝和佩戴標志的，履職時(shí)應當統一著(zhù)裝和佩戴標志；

（九）法律、法規、規章等規定的其他要求。

第十二條 行政執法人員不得有下列行為：

（一）超越職權、濫用職權；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法；

（四）故意推諉不履行或者拖延履行法定職責；

（五）庇護本地方、本部門(mén)、本系統的不正當利益；

（六）侵犯公民人身權，侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權；

（七）損害公共利益；

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十三條 建立健全行政執法人員崗位培訓制度。行政執法人員應當每年接受至少一次本部門(mén)或者本系統舉辦的法律知識、新法律法規培訓。

第十四條 實(shí)行行政執法人員考核制度。行政執法機關(guān)應當結合年度公務(wù)員考核對行政執法人員進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核履行行政執法職責、完成行政執法工作等情況。

第十五條 行政執法機關(guān)因工作需要擬聘用行政執法輔助人員，應當會(huì )同財政、人社等部門(mén)制定聘用方案，報本級政府批準。

聘用方案批準后，應當向社會(huì )發(fā)布招聘公告，采取筆試與面試相結合的方式招聘。

第十六條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執法輔助人員：

（一）受過(guò)刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

（二）曾被行政拘留或者有吸毒史的；

（三）被國家機關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)除公職或者辭退的；

（四）有較為嚴重的個(gè)人不良信用記錄的；

（五）其他不適合從事行政執法輔助工作的。

第十七條 聘用行政執法輔助人員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》簽訂聘用合同。聘用合同應當包括身份性質(zhì)、崗位職責、權利義務(wù)、工資待遇、聘用期限、合同解除等內容。

行政執法機關(guān)應當建立行政執法輔助人員的信息管理系統，公示有關(guān)信息，提供查詢(xún)服務(wù)，接受社會(huì )監督。

第十八條 行政執法輔助人員可以承擔下列工作：

（一）獨立承擔行政執法工作中下列事務(wù)性、技術(shù)性、保障性工作：

1.文書(shū)制作、檔案管理、執法接線(xiàn)查詢(xún)、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務(wù)性工作；

2.計算機網(wǎng)絡(luò )維護、數據分析統計、實(shí)驗室分析、翻譯等純技術(shù)性工作；

3.通信保障、執法裝備保管和維護保養等保障工作。

（二）承擔下列行政執法輔助工作：

1.協(xié)助行政執法人員預防、制止違法行為；

2.協(xié)助行政執法人員開(kāi)展行政檢查工作；

3.協(xié)助行政執法人員調查取證；

4.協(xié)助行政執法人員執行行政執法決定。

第十九條 行政執法輔助人員不得從事下列工作：

（一）行政執法的立案、受理工作；

（二）獨立從事行政執法的調查和審核工作；

（三）作出行政執法決定的工作；

（四）實(shí)施行政強制措施；

（五）獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法過(guò)程中影響公民、法人和其他組織實(shí)質(zhì)性權利義務(wù)的工作；

（六）法律法規禁止的其他事項。

第二十條 行政執法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關(guān)法律、法規、規章規定執行。

第二十一條 行政執法機關(guān)執法人員統一著(zhù)裝的，行政執法輔助人員著(zhù)裝上的標志應當明顯區別于行政執法人員著(zhù)裝上的標志。

第二十二條 行政執法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內行政執法人員管理工作的監督檢查，上級人民政府工作部門(mén)應當加強對下級人民政府有關(guān)工作部門(mén)行政執法人員管理工作的監督檢查。

監督檢查機關(guān)的行政執法監督人員憑《陜西省依法行政監督證》，有權依法對行政執法機關(guān)及其行政執法人員的執法工作進(jìn)行檢查,制止和調查執法工作中的違法行為，并建議有關(guān)部門(mén)追究其法律責任。

行政執法監督人員有權對行政執法輔助人員從事執法工作的行為進(jìn)行監督檢查。

第二十四條 行政執法監督人員應當正確行使監督職權，不得超越職權或者違反監督程序對行政執法機關(guān)及其行政執法人員的執法活動(dòng)進(jìn)行檢查。

第二十五條 行政執法人員有下列情形之一的，由本級人民政府法制機構暫扣行政執法證：

（一）年度考核等次為不稱(chēng)職的；

（二）涂改行政執法證或者將行政執法證轉借他人的；

（三）轉借、出租或者買(mǎi)賣(mài)制式服裝，非行政執法活動(dòng)時(shí)著(zhù)制式服裝出入娛樂(lè )場(chǎng)所的；

（四）在行政執法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言造成不良后果的；

（五）所主辦的同類(lèi)行政執法案件一年內被撤銷(xiāo)兩件以上的；

（六）違反本辦法第十一條規定情節較重的。

暫扣行政執法證的期限為三十日，暫扣期間行政執法人員不得從事行政執法工作。

第二十六條 行政執法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構依法吊銷(xiāo)行政執法證：

（一）受到刑事處罰或者開(kāi)除處分的；

（二）不作為或者亂作為，造成嚴重后果的；

（三）粗暴執法，辱罵毆打當事人，造成嚴重傷害的；

（四）被暫扣行政執法證兩次以上或者連續兩年年度考核等次為不稱(chēng)職的。

（五）違反本辦法第十二條規定情節較重的。

第二十七條 行政執法人員違法本辦法第十二條規定的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十八條 聘用行政執法輔助人員的行政執法機關(guān)應當加強對行政執法輔助人員的監督管理。

行政執法輔助人員履行職責時(shí)所產(chǎn)生的后果由其聘用的行政執法機關(guān)承擔法律責任。

第二十九條 行政執法輔助人員在履職過(guò)程中有下列行為之一的，聘用行政執法輔助人員的行政執法機關(guān)應當對其進(jìn)行批評教育，拒不改正的，應當解聘：

（一）履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言造成不良后果的；

（二）履職中行為粗暴，辱罵毆打當事人，造成不良影響的；

（三）在履職中有其他嚴重不規范、不公正、不文明行為的。

第三十條 行政執法輔助人員違反本辦法第二十三條規定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條 行政執法機關(guān)違反本辦法規定，不按照要求聘用行政執法輔助人員或者不按照聘用合同落實(shí)行政執法輔助人員待遇的，由財政、人社等部門(mén)及監察機關(guān)依法依規處理。

第三十二條 行政執法機關(guān)及其執法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構責令改正；情節嚴重的，由監察機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）未對申請行政執法證、行政執法監督證信息盡到審查職責，或者申領(lǐng)材料弄虛作假的；

（二）偽造或者變造行政執法證、行政執法監督證的；

（三）轉借、涂改、非法印制行政執法證和行政執法監督證的。

第三十三條 政府法制機構有下列情形之一的，由本級政府或者其上級政府法制機構責令改正；情節嚴重的，由監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）不按照規定的條件、范圍和程序核發(fā)行政執法證、行政執法監督證的；

（二）不按照規定對行政執法證、行政執法監督證進(jìn)行審核、暫扣、吊銷(xiāo)的；

（三）不按照規定做好全省行政執法人員信息管理系統動(dòng)態(tài)化管理的。

第三十四條 行政執法機關(guān)中未獲得行政執法證的工作人員從事行政執法活動(dòng)，其行政執法行為無(wú)效，由監察機關(guān)根據情節輕重對該工作人員、行政執法機關(guān)主要負責人、分管負責人依法給予政務(wù)處分。

第三十五條 本辦法自2018年10月1日起施行,2023年10月1日廢止。2005年9月14日延安市人民政府法制辦公室發(fā)布的《延安市行政執法證管理辦法》（延政法辦發(fā)〔2005〕8號）同時(shí)廢止。

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