《山東省公眾參與政府立法辦法》山東省人民政府令第338號（全文）

山東省人民政府令第338號

《山東省公眾參與政府立法辦法》已經(jīng)2020年12月29日省政府第97次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年3月1日起施行。







 

省長(cháng)　李干杰

2021年1月30日

山東省公眾參與政府立法辦法




 

第一章　總則

第一條　為了保障公眾有序參與政府立法活動(dòng)，提高政府立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　公眾依照法定程序和方式，主動(dòng)或者應邀參與本省地方性法規和政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法項目）的立法過(guò)程，表達立法意愿、提出意見(jiàn)和建議等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)公眾，包括公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、無(wú)黨派人士等。

第三條　開(kāi)展公眾參與政府立法工作，應當堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，遵循依法、公開(kāi)、公平、有序、自愿和便利的原則。

第四條　省人民政府、設區的市人民政府負責政府立法工作的部門(mén)（以下統稱(chēng)政府立法工作部門(mén)）指導、協(xié)調、監督公眾參與政府立法工作，負責立法項目在立項階段、審查階段的公眾參與工作。

立法項目起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)）在政府立法工作部門(mén)指導下，負責立法項目在起草階段和實(shí)施階段的公眾參與工作。

其他有關(guān)部門(mén)和單位在各自職責范圍內，配合政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)做好公眾參與政府立法的相關(guān)工作。

第五條　公眾參與政府立法活動(dòng)，應當遵守憲法、法律、法規、規章和有關(guān)政策，尊重公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

 

第二章　參與內容

第六條　公眾可以自主提出立法項目建議，或者根據政府立法工作部門(mén)發(fā)布的征集立法項目建議公告，提出立法項目建議。

第七條　公眾可以對政府立法工作部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)的政府年度立法工作計劃草案或者政府中長(cháng)期立法規劃草案，提出意見(jiàn)和建議。

政府立法工作部門(mén)應當將政府年度立法工作計劃草案或者政府中長(cháng)期立法規劃草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并公開(kāi)下列內容：

（一）草案文本及其起草說(shuō)明；

（二）公眾提出意見(jiàn)的途徑；

（三）征求意見(jiàn)截止時(shí)間；

（四）其他需要公開(kāi)的內容。

向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，一般不少于10個(gè)工作日。

第八條　公眾可以對起草部門(mén)、政府立法工作部門(mén)在起草階段、審查階段向社會(huì )公開(kāi)的立法項目草案，提出意見(jiàn)和建議。

除依法需要保密的情形外，起草部門(mén)應當將立法項目草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并公開(kāi)下列內容：

（一）草案文本及其起草說(shuō)明；

（二）公眾提出意見(jiàn)的途徑；

（三）征求意見(jiàn)截止時(shí)間；

（四）其他需要公開(kāi)的內容。

向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，一般不少于30日。

第九條　公眾可以參與政府立法工作部門(mén)、起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)組織的立法后評估，對已經(jīng)生效的地方性法規、政府規章的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，提出意見(jiàn)和建議。

政府立法工作部門(mén)、起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)立法后評估事項的下列內容：

（一）被評估的地方性法規、政府規章名稱(chēng)以及文本內容；

（二）關(guān)于立法項目實(shí)施情況、評估目的和必要性的評估說(shuō)明；

（三）公眾提出意見(jiàn)的途徑；

（四）征求意見(jiàn)截止時(shí)間；

（五）其他需要公開(kāi)的內容。

第十條　公眾認為已經(jīng)生效的政府規章同憲法和法律法規相抵觸、違反其他上位法規定，或者明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的，可以依法向政府立法工作部門(mén)或者其他有權機關(guān)提出審查、修改、廢止的建議。


 

第三章　參與方式

第十一條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)應當通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄或者新聞媒體、新媒體平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)立法項目有關(guān)信息和資料，并公布公眾參與的方式、程序、時(shí)間、結果反饋等內容。

第十二條　政府立法工作部門(mén)根據工作需要，組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法平臺），逐步將公眾參與立法項目征集、起草、審查、實(shí)施等階段的相關(guān)信息和資料統一納入平臺運行。

第十三條　公眾可以采取電子郵件、電話(huà)、傳真、信函、面談等形式，提出對立法項目制定、修改或者廢止的意見(jiàn)和建議。

第十四條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)可以通過(guò)政府立法平臺、網(wǎng)絡(luò )、報紙、社會(huì )調查、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種途徑和形式，聽(tīng)取公眾特別是利益相關(guān)方對立法項目制定、修改、廢止的意見(jiàn)和建議；立法項目涉及企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )團體切身利益或者對其權利義務(wù)有重大影響的，還應當專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和社會(huì )團體的意見(jiàn)、建議。

第十五條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)可以在立法項目起草、審查或者實(shí)施過(guò)程中，自行組織或者委托專(zhuān)業(yè)機構對不同的公眾群體進(jìn)行社會(huì )調查。

第十六條　政府立法工作部門(mén)、起草部門(mén)可以召開(kāi)公眾代表座談會(huì )，就立法項目擬確立的主要制度、解決的主要問(wèn)題和措施聽(tīng)取意見(jiàn)。

召開(kāi)公眾代表座談會(huì )，應當遵守下列規定：

（一）公眾代表具有廣泛性、代表性且不少于10人；

（二）在座談會(huì )召開(kāi)10日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問(wèn)題以及相關(guān)材料、資料；

（三）整理公眾代表意見(jiàn)并存檔。

第十七條　立法項目草案涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草部門(mén)應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì )依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì )公開(kāi)舉行，起草部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和內容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì )的公眾對立法項目草案，有權提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由；

（四）起草部門(mén)應當認真研究聽(tīng)證會(huì )反映的各種意見(jiàn)，立法項目草案報送審查時(shí)，應當說(shuō)明對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第十八條　立法項目草案涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，政府立法工作部門(mén)、起草部門(mén)應當進(jìn)行論證咨詢(xún)。

論證咨詢(xún)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )的，應當遵守下列規定：

（一）專(zhuān)家不少于5人；

（二）專(zhuān)家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權威性的行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家；

（三）在論證會(huì )召開(kāi)10日前，向專(zhuān)家發(fā)送論證的重點(diǎn)問(wèn)題以及相關(guān)材料、資料；

（四）整理專(zhuān)家書(shū)面意見(jiàn)并存檔。

第十九條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)可以依托政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專(zhuān)家庫、立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺，或者工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì )和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織，委托起草專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的立法項目，或者對涉及重大利益調整的立法項目、爭議較大的重要立法事項進(jìn)行第三方評估。

第二十條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)應當在立項、起草、審查、實(shí)施等階段，認真整理、研究公眾提出的意見(jiàn)、建議并作為重要參考，及時(shí)反饋采納情況。

起草部門(mén)向政府立法工作部門(mén)報送立法項目草案送審稿時(shí)，應當同時(shí)提交公眾參與情況的說(shuō)明以及相關(guān)材料、資料；政府立法工作部門(mén)提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議立法項目草案時(shí)，應當同時(shí)對公眾參與情況作出說(shuō)明。


 

第四章　參與保障

第二十一條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)應當建立公眾參與政府立法的工作制度，并將開(kāi)展公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費列入本部門(mén)預算。

公眾應邀參與政府立法活動(dòng)支出的差旅費等合理費用，由政府立法工作部門(mén)或者起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)承擔。

社會(huì )力量受委托承擔政府立法工作任務(wù)的勞務(wù)報酬等費用，由政府立法工作部門(mén)或者起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)承擔。

第二十二條　鼓勵公民參加公眾代表座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等政府立法活動(dòng)，鼓勵公民所在單位給予支持、提供便利。

公眾參與政府立法過(guò)程中提出的意見(jiàn)、建議對立法項目具有重要影響并被采納的，政府立法工作部門(mén)或者起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)可以按照有關(guān)規定給予表?yè)P、獎勵。

第二十三條　探索建立依托社會(huì )力量為政府立法提供智力支持的制度機制。

政府立法工作部門(mén)可以通過(guò)建立政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專(zhuān)家庫、立法聯(lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供便捷、有效渠道。

第二十四條　政府立法工作部門(mén)和起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)應當加強信息化建設，組織開(kāi)發(fā)或者利用公共信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供高效、智能服務(wù)。

 

第五章　附則

第二十五條　本辦法自2021年3月1日起施行。

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