寶政辦發(fā)〔2015〕45號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》

寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知









寶政辦發(fā)〔2015〕45號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。




 

寶雞市人民政府辦公室

2015年7月14日





 

寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法




 

第一章  總  則

第一條  為規范突發(fā)事件應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案)管理，增強應急預案的科學(xué)性、針對性和可操作性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》和《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規及相關(guān)文件，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)應急預案，是指我市各級人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等依法、迅速、科學(xué)、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條  應急預案的規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條  應急預案管理遵循統一規劃、分類(lèi)指導、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條  應急預案編制要依據有關(guān)法律、行政法規和制度，緊密結合實(shí)際，合理確定內容，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性。


 

第二章  分類(lèi)和內容

第六條  應急預案按照制定主體分為政府及其部門(mén)應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類(lèi)。

第七條  政府及其部門(mén)應急預案由各級人民政府及其部門(mén)制定，包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府制定。

專(zhuān)項應急預案是政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定。

部門(mén)應急預案是政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，為應對本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，根據實(shí)際工作需要，聯(lián)合制定應對區域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

第八條  總體應急預案主要規定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、分類(lèi)分級、運行機制以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務(wù)，體現原則性、政策性。

針對突發(fā)事件應對的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，不同層級的預案內容各有所側重。市級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動(dòng)、隊伍物資保障及調動(dòng)程序、部門(mén)職責等，重點(diǎn)規范市級層面應對行動(dòng); 縣（區）級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動(dòng)程序等內容，重點(diǎn)規范縣（區）級層面應對行動(dòng)，體現應急處置的主體職能;鄉鎮（街道）應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時(shí)安置等內容，重點(diǎn)規范鄉鎮（街道）層面應對行動(dòng)，體現先期處置特點(diǎn)。

針對重要基礎設施、生命線(xiàn)工程等重要目標物保護的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，側重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

針對重大活動(dòng)保障制定的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，側重明確活動(dòng)安全風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)等內容，預先對相關(guān)部門(mén)和單位的職責、任務(wù)和預防性措施做出安排。

針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類(lèi)和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調用程序等內容。

聯(lián)合應急預案側重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門(mén)間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動(dòng)機制。

第九條  單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、居委會(huì )、村委會(huì )等法人單位和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風(fēng)險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置的具體程序和措施、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)、可調用或可請求援助的應急資源狀況及如何實(shí)施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。

大型企業(yè)集團可根據相關(guān)標準、規范和實(shí)際工作需要，建立本集團應急預案體系。

第十條  應急預案內容主要包括總則、組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程序與措施、應急保障措施、恢復與重建措施、監督管理、附則、附件等。

（一）總則:包括風(fēng)險隱患分析、編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等。

（二）組織指揮體系與職責:包括突發(fā)事件應對的領(lǐng)導機構、工作機構、現場(chǎng)指揮機構、專(zhuān)家組組成及其職責等。

（三）預防與監測預警:包括監控、排查風(fēng)險隱患等應急準備措施、可以預警的突發(fā)事件預警分級標準、預警信息發(fā)布或解除程序等。

（四）處置程序與措施:包括信息報告與發(fā)布、應急預案啟動(dòng)、分級響應、先期處置、響應終止的程序與措施等。

（五）應急保障措施:包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、應急隊伍、社會(huì )動(dòng)員、交通和醫療衛生救援保障等。

（六）恢復與重建措施:包括善后處置、調查評估、恢復與重建、信息發(fā)布等。

（七)監督管理:包括應急預案學(xué)習、宣傳、培訓、演練及責任、獎懲等。

（八）附則:包括名詞術(shù)語(yǔ)解釋、預案生效時(shí)間等。

（九）附件:包括應急處置工作流程圖、應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應急資源情況一覽表和相關(guān)應急預案名錄等。

第十一條  政府及其部門(mén)、有關(guān)單位和基層組織可結合本地區、本部門(mén)、本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò )人員和電話(huà)等。

第十二條  政府及其部門(mén)、有關(guān)單位和基層組織可根據應急預案，并針對突發(fā)事件現場(chǎng)處置需要靈活制定現場(chǎng)工作方案，側重明確現場(chǎng)組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

第十三條  應急預案的響應分級和響應措施等，由預案制定單位根據本地區、本部門(mén)和本單位實(shí)際情況確定。


 

第三章  預案編制

第十四條  各級人民政府應當針對本行政區域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門(mén)應急預案編制規劃。

單位和基層組織可根據應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第十五條  編制應急預案應遵守以下原則:

（一）合法性原則。符合有關(guān)法律、法規及其他有關(guān)規定，充分體現以人為本、預防為主、預防與處置相結合等應急管理工作原則。

（二）可行性原則。認真進(jìn)行風(fēng)險評估，全面分析應急資源需求與現狀，力求應急措施明確具體，符合處置突發(fā)事件實(shí)際，便于操作。

（三）簡(jiǎn)便性原則。內容完整，格式規范，重點(diǎn)突出，結構嚴謹，條理清楚，表述準確，簡(jiǎn)便易行，科學(xué)實(shí)用。

（四）協(xié)調性原則。加強與應急預案涉及部門(mén)的溝通，增強上下級應急預案之間和同一層面應急預案之間的協(xié)調。

第十六條  應急預案編制部門(mén)和單位應成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門(mén)和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專(zhuān)家及有現場(chǎng)處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長(cháng)由應急預案編制部門(mén)或單位有關(guān)負責同志擔任。

第十七條  編制應急預案應當在開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查基礎上進(jìn)行。

（一)風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

（二）應急資源調查。全面調查本地區、本單位第一時(shí)間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時(shí)對本地居民應急資源情況進(jìn)行調查，為制定應急響應措施提供依據。

第十八條  市級總體應急預案由市應急辦牽頭負責組織編制;市級專(zhuān)項應急預案由市級專(zhuān)項應急預案牽頭部門(mén)商責任部門(mén)負責編制;市級部門(mén)應急預案由市級有關(guān)部門(mén)負責編制。

縣（區）人民政府總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案編制，參照市級應急預案編制程序，由各縣區人民政府負責，結合實(shí)際情況進(jìn)行編制。

單位和基層組織應急預案由單位和基層組織負責編制。

第十九條  政府及其部門(mén)應急預案編制過(guò)程中應廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，與相鄰預案做好銜接。涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應急預案編制過(guò)程中，應根據法律、行政法規要求或實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見(jiàn)。

重要基礎設施經(jīng)營(yíng)管理單位、重點(diǎn)風(fēng)險源企業(yè)等單位編制應急預案時(shí)，應邀請政府相關(guān)主管部門(mén)應急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )人員、相鄰單位及居民代表、應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等參加。

第二十條  重大活動(dòng)應急預案按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”原則，由主辦或承辦單位負責制定。由市委、市政府主辦或承辦的大型活動(dòng)應急預案，參照市級專(zhuān)項應急預案編制程序辦理。由市級相關(guān)部門(mén)、單位主辦或承辦的大型活動(dòng)應急預案，參照市級部門(mén)應急預案編制程序辦理。


 

第四章  審批、備案和公布

第二十一條  預案編制牽頭單位應將預案送審稿及有關(guān)單位復函和意見(jiàn)采納情況說(shuō)明、編制工作說(shuō)明等有關(guān)材料送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡(jiǎn)本的，應當將應急預案簡(jiǎn)本一并報批。

第二十二條  應急預案審核內容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、行政法規，是否與有關(guān)應急預案進(jìn)行了銜接，各方面意見(jiàn)是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行等。

第二十三條  市縣（區）人民政府總體應急預案必須經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議審議，以本級人民政府名義印發(fā);專(zhuān)項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議審議，以本級人民政府辦公室名義印發(fā);部門(mén)應急預案應當經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議，以部門(mén)名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由本級人民政府辦公室轉發(fā)。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，以編制單位名義印發(fā)。重大活動(dòng)應急預案由活動(dòng)主辦或承辦單位印發(fā)。

第二十四條  應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)(轉發(fā))后20個(gè)工作日內向有關(guān)單位備案:總體應急預案報上一級人民政府備案;專(zhuān)項應急預案報上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案;部門(mén)應急預案報本級人民政府備案;涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的駐地單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案;重大活動(dòng)應急預案應在活動(dòng)舉辦前3天報所在地人民政府或主管部門(mén)備案。

法律、法規另有規定的從其規定。

第二十五條  應急預案審批單位應及時(shí)向社會(huì )公布應急預案，確需保密的按有關(guān)保密規定執行。


 

第五章  應急演練

第二十六條  應急預案編制單位應建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、模擬演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練，達到檢驗預案、完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

第二十七條  應急預案演練應當堅持“統一規劃，分項實(shí)施，突出實(shí)戰，適應需求”的原則，按照計劃準備、組織實(shí)施、評估總結三個(gè)階段進(jìn)行。

第二十八條  專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案至少每3年進(jìn)行一次應急演練。

地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫院、學(xué)校、圖書(shū)館、車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育館、商場(chǎng)、賓館、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，每年至少組織開(kāi)展一次有針對性的應急演練。

第二十九條  市、縣應急辦應根據本行政區各部門(mén)、各單位上報的應急預案演練計劃，統籌安排本級政府專(zhuān)項應急預案演練，指導和督促有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)演練計劃，并派員參加、指導演練活動(dòng)。

第三十條  應急預案演練前，組織實(shí)施演練的部門(mén)、單位必須制訂應急預案演練方案。演練方案應包括演練名稱(chēng)、演練隊伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標準、演練經(jīng)費來(lái)源、演練程序與方法、演練目標等內容。應急預案演練方案應當在演練開(kāi)始前20天報同級人民政府應急辦備案。

第三十一條  應急演練組織單位應當組織演練評估。評估主要內容包括:演練執行情況，預案合理性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，應急人員處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議。

鼓勵委托第三方進(jìn)行評估。

第三十二條  應急預案演練對周?chē)嗣袢罕娬Ｉa(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知并報同級人民政府應急辦。


 

第六章  評估和修訂

第三十三條  應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

第三十四條  有下列情形之一的，應及時(shí)修訂應急預案:

（一）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的;

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的;

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的;

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第三十五條  應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的修訂，由應急預案編制單位將變更部分報本級應急辦備案。

第三十六條  各級政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

 

第七章  培訓和宣傳教育

第三十七條  應急預案編制單位應當通過(guò)編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式，對與應急預案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

第三十八條  總體應急預案、專(zhuān)項應急預案的牽頭部門(mén)應在應急預案批準發(fā)布20個(gè)工作日內，將該應急預案的要點(diǎn)解讀、宣傳通稿和應急預案簡(jiǎn)本報本級人民政府批準后，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳。其他應急預案，由起草部門(mén)或單位編制應急預案簡(jiǎn)本，做好宣傳解讀工作。


 

第八章  組織保障

第三十九條  建立應急預案管理工作評比考核機制，將其納入應急管理工作考核內容。對未按照規定編制、修訂應急預案的，或未按應急預案規定履行相關(guān)職責，造成嚴重后果的，依據有關(guān)法律法規及規定，追究相關(guān)單位和當事人責任。

第四十條  各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要切實(shí)加強應急預案管理，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入財政預算或部門(mén)預算統籌安排。

 

第九章  附則

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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