您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕2號《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》
《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕2號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?！ ?
遼寧省人民政府辦公廳
2020年1月23日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
遼寧省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構
提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，進(jìn)一步調整優(yōu)化結構，提高教育經(jīng)費使用效益，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，穩步推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度，基本形成政府主導、社會(huì )多元、規劃科學(xué)、標準支撐、重點(diǎn)突出、可持續發(fā)展的教育經(jīng)費投入機制，基本健全廣覆蓋、全過(guò)程、更科學(xué)的教育經(jīng)費使用管理體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬└母锿晟仆度霗C制。
1.持續保障財政投入。按照“兩個(gè)只增不減”（一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）要求，切實(shí)足額承擔財政教育支出責任，全面落實(shí)各項基本標準。按照國家要求，結合經(jīng)濟發(fā)展水平適時(shí)對基本標準進(jìn)行調整。（責任單位：省財政廳、省教育廳，各市政府）
2.提高社會(huì )投入力度。加快制定完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費減免政策，制定完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，支持社會(huì )力量興辦教育。積極發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈，引導社會(huì )力量加大教育投入,逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
3.推進(jìn)成本合理分擔常態(tài)化。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，并建立與財政撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。學(xué)校要以政府會(huì )計制度為基礎的完全成本核算模式計算學(xué)生培養成本，合理確定自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳，各市政府）
?。ǘ﹥?yōu)化投入結構。
1.重點(diǎn)保障城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”。精準落實(shí)控輟保學(xué)各項要求，確保義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。著(zhù)力解決隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
2.優(yōu)先落實(shí)資助制度和貧困地區支持計劃。持續加大資助資金投入，健全學(xué)生資助制度。堅持財政教育經(jīng)費以義務(wù)教育為重點(diǎn)實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)，將存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
3.提高教師隊伍建設保障水平。優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，確保中小學(xué)教師工資收入及時(shí)兌現到位。嚴格規范教師編制管理，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，對符合條件的在崗普通中小學(xué)非在編教師加快入編，并實(shí)行同工同酬。根據幼兒園規模，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。要根據實(shí)際情況安排中小學(xué)班主任津貼專(zhuān)項資金并納入績(jì)效工資總量管理，津貼標準每月不低于300元。落實(shí)鄉村教師差別化補助政策。多措并舉加大教師周轉房建設力度，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。完善教師培訓經(jīng)費保障機制。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳，各市政府）
4.提高學(xué)前教育和高中階段教育辦學(xué)水平。逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，發(fā)展農村學(xué)前教育，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。實(shí)施好特殊教育二期提升計劃。開(kāi)展高中階段教育普及攻堅計劃，支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
5.推動(dòng)現代職業(yè)教育加快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制。支持高水平職業(yè)院校和高水平專(zhuān)業(yè)群建設計劃，集中力量建設一批高技能人才培養培訓基地和技術(shù)技能創(chuàng )新平臺。進(jìn)一步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
6.提高教育教學(xué)建設投入水平。加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面的投入力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，創(chuàng )新人才培養機制，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
7.聚焦服務(wù)國家和省重大戰略。統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持高校轉型發(fā)展。保證對高?；A研究的穩定支持，健全高校人才引進(jìn)政策和激勵機制，加強產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技成果轉化。統籌留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
?。ㄈ┛茖W(xué)管理使用教育經(jīng)費。
1.加強教育經(jīng)費使用謀劃。加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費需求，合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校。嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳，各市政府）
2.全面落實(shí)管理責任。落實(shí)各級政府教育經(jīng)費統籌權、各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權，建立健全部門(mén)和學(xué)校各負其責的教育經(jīng)費使用管理責任體系，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市政府）
3.健全管理制度體系。加強預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等教育財務(wù)制度體系建設。建立崗位職責與專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)相匹配的用人機制，加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。加強教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓。推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng )新高?？倳?huì )計師委派制度。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市政府）
4.提高教育資金使用績(jì)效。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加強新出臺重大政策、項目的事前績(jì)效評估，引導和規范第三方機構參與預算績(jì)效管理。強化預算績(jì)效目標管理，加強對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監控。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
5.全面改進(jìn)管理方式。健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系，加強教育內部審計監督，鼓勵各地區探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審。全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)，加強各級教育經(jīng)費執行情況統計公告制度。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區要健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。要制定具體實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保工作成效。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市政府）
?。ǘ┘訌姸讲閱?wèn)責。各地區要將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍，不斷加大督查力度。重點(diǎn)對義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)報送落實(shí)情況。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳,各市政府）
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