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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2020〕8號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，助力遼寧全面振興、全方位振興，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話(huà)和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)轉型升級，增強企業(yè)核心競爭力，實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化建筑業(yè)“放管服”改革。
1.深化資質(zhì)改革。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，按規定可以在市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。打破資質(zhì)逐級晉升限制，省內已取得建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規定可直接申請不高于總承包資質(zhì)等級的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；已取得市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規定可直接申請下一等級與總承包相應的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
2.優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可。建筑施工企業(yè)“安管人員”安全生產(chǎn)考核改由設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施，考核費用由同級財政部門(mén)予以保障。新設立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請、同時(shí)審批，企業(yè)可提前申請辦理“安管人員”安全生產(chǎn)考核。
3.強化事中事后監管。持續整頓建筑市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊轉包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標串標、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規行為，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。運用聯(lián)合執法、電子監察、市場(chǎng)行為評價(jià)等手段，改進(jìn)檢查方式，確保違法違規行為查處懲戒到位。
?。ǘ娀萍贾?，激發(fā)建筑業(yè)動(dòng)力創(chuàng )新。
4.加快推進(jìn)數字建造新技術(shù)應用。推進(jìn)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、5G等信息化技術(shù)對工程項目全過(guò)程控制。選擇一批代表性項目進(jìn)行BIM技術(shù)應用試點(diǎn)示范，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。積極推進(jìn)“智慧工地”建設，實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理，實(shí)現信息技術(shù)與現場(chǎng)管理深度融合。
5.鼓勵創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。積極開(kāi)展全省建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評選工作，市、縣（市、區）政府對獲得魯班獎、詹天佑獎、市政金杯獎、世紀杯等國、省優(yōu)工程獎項的項目，給予企業(yè)一次性獎勵。工程項目如約定創(chuàng )優(yōu)的，應在招標文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用，作為不可競爭費用。組織開(kāi)展創(chuàng )建省級建筑施工安全標準化示范項目和企業(yè)活動(dòng)。
?。ㄈ﹫猿纸y籌推進(jìn)，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展。
6.深化建筑業(yè)企業(yè)股份制改革。鼓勵省內外建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。支持省內幕墻、鋼結構、設備安裝等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。
7.深化建筑業(yè)招投標制度改革。建立價(jià)格預警干預機制，改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。落實(shí)招標人主體責任，不得限定投標人所有制形式，不得設置超出項目實(shí)際需要的業(yè)績(jì)作為資格條件，不得排斥和限制潛在投標人。
8.推進(jìn)聯(lián)合體投標。省內具備條件的軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎設施項目要選取1—2個(gè)標段作為試點(diǎn)，面向由省內企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成的聯(lián)合體招標。對我省企業(yè)單獨施工有困難的軌道交通項目，省內企業(yè)與央企、省外企業(yè)等以聯(lián)合體形式投標的，在評分過(guò)程中給予加分。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)轉型升級，推進(jìn)綠色建造方式。
9.積極發(fā)展裝配式建筑。各地區應在新建民用建筑建設用地規劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價(jià)等級等要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的建筑業(yè)企業(yè)，在類(lèi)似項目招標時(shí)應設置加分條件，鼓勵市縣政府制定相應的獎勵政策。
10.推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。政府和國有資金投資的項目原則上實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)工程建設全過(guò)程周期高效、節能、環(huán)保。
?。ㄎ澹?shí)施“走出去”戰略，推進(jìn)建筑業(yè)開(kāi)放發(fā)展。
11.積極支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓省外、國外市場(chǎng)。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，組織推介對接活動(dòng)。鼓勵企業(yè)以“投建營(yíng)一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持企業(yè)參與國家“一帶一路”建設、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿合作示范區、粵港澳大灣區建設等。將企業(yè)海外業(yè)績(jì)作為評先選優(yōu)依據。加強對企業(yè)“走出去”動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現全過(guò)程風(fēng)險防控和服務(wù)。
12.支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵省內民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)單獨或與央企、國企合作，采用PPP模式進(jìn)入城鎮供水、污水及垃圾處理、燃氣、公共交通等領(lǐng)域“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)（不包含純公益項目），不得違規設置附加條件和歧視性條款。
?。p輕企業(yè)負擔，實(shí)現建筑業(yè)共享發(fā)展。
13.減輕企業(yè)保證金負擔。大力推行工程擔保制度，任何單位和部門(mén)不得拒絕以銀行保函、保證保險、擔保公司保函等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；不得拒絕以銀行保函（見(jiàn)索即付）的方式繳納農民工工資保證金。農民工工資保證金實(shí)施差異化管理，對連續3年未發(fā)生拖欠工資行為，且實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制、農民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的企業(yè)，可適當降低繳存比例，并在同一工資保證金屬地管轄區域設定繳存金額上限，縣級不超過(guò)200萬(wàn)元，市級不超過(guò)400萬(wàn)元。同一企業(yè)在不同地區繳納的工資保證金可異地使用，由省級主管部門(mén)根據需要統一調配。需由建設單位繳存的保證金不得由施工企業(yè)墊付。
14.及時(shí)支付保證工程款。政府投資項目不得拖欠工程款，立項審批部門(mén)對資金來(lái)源不落實(shí)、資金到位無(wú)保障的建設項目依法不予審批立項，不得批準開(kāi)工，不得要求施工單位墊款施工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。除合同約定外，原則上審計機關(guān)的審計結論不作為竣工結算依據。完成工程竣工驗收的工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。對未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。
15.保障農民工合法權益。利用遼寧省建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺和遼寧省欠薪預警信息系統，強化監督管理和源頭預防。健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制，貫徹落實(shí)好《保障農民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級、記入不良記錄、限制市場(chǎng)準入等懲戒。
三、保障措施
各市、縣（市、區）政府對本地區促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作負總責，要結合實(shí)際制定配套落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，密切協(xié)作配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道。省住房城鄉建設廳定期對各地區、各有關(guān)部門(mén)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行督導檢查，對落實(shí)政策不力的地區和部門(mén)按規定進(jìn)行約談、通報。
附件：促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案
遼寧省人民政府辦公廳
2020年4月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
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