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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕7號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《教育領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年3月21日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
教育領(lǐng)域省與市財政事權和
支出責任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結合我省實(shí)際，現就教育領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面貫徹黨的教育方針，根據教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規律，體現中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導、合理授權、系統完整、科學(xué)規范、權責清晰、運轉高效的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省市財政關(guān)系。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持統一領(lǐng)導，強化頂層設計。按照中央決策部署和頂層設計要求，在中央財政事權確認和劃分的基礎上，落實(shí)好省與市、市與縣按規定履行教育領(lǐng)域財政事權的責任，充分調動(dòng)各市因地制宜發(fā)展區域內教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
——堅持科學(xué)規范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類(lèi)教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任，根據受益范圍、影響程度等，按具體事項進(jìn)一步細化，做到邊界清晰規范。
——堅持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)。按照堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，強化省市分級負責機制，科學(xué)合理確定省與市支出責任分擔方式，落實(shí)國家基礎標準（含基準定額等，下同）以及省定標準，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。
——堅持分類(lèi)施策，平穩推進(jìn)改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機、節奏和力度。對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時(shí)延續現行劃分格局，適時(shí)調整完善。
二、主要內容
根據《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），按照深化教育體制機制改革的總體要求和教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。
?。ㄒ唬┝x務(wù)教育。
義務(wù)教育總體為省市共同財政事權，由省市財政區分不同情況分別承擔相應的責任。其中：涉及學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確省市財政分檔負擔比例，省承擔部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務(wù)或專(zhuān)項性工作的事項，所需經(jīng)費由市財政統籌安排，省財政通過(guò)轉移支付統籌支持。
1.公用經(jīng)費保障。按照全國統一制定的基準定額（含寄宿制學(xué)校提標部分），以及單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標準執行。所需經(jīng)費省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市按照9∶1分擔。
2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。按照國家統一制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助基礎標準，以及按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執行。所需經(jīng)費省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市按照9∶1分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。
3.校舍安全保障。各市建立完善城鄉義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造。省以上資金采取“以獎代補”方式，根據各地區建立校舍安全保障長(cháng)效機制工作情況，按照規定給予適當獎勵，支持各市的農村和城市公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施等,資金重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，補齊兩類(lèi)學(xué)校短板。今后根據城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。
4.貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助標準由國家統一制定基礎標準。我省試點(diǎn)范圍為原省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。試點(diǎn)范圍根據國家、省扶貧政策動(dòng)態(tài)調整。
5.免費提供教科書(shū)。免費提供國家規定課程教科書(shū)、地方課程教科書(shū)和小學(xué)一年級新生正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。
6.階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作事項。薄弱環(huán)節改善與能力提升，現階段重點(diǎn)改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費由市財政統籌安排，省財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。農村教師差別化補助，省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣所需資金由省財政承擔，其他地區由市財政統籌安排。
此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，將繼續通過(guò)一般性轉移支付對各市義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，市財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。
?。ǘW(xué)生資助。
學(xué)生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為省市共同財政事權。具體內容包含激勵引導類(lèi)事項和困難資助類(lèi)事項，其中：激勵引導類(lèi)事項主要指獎學(xué)金、服兵役資助和助學(xué)貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市財政分別承擔；困難資助類(lèi)事項主要指助學(xué)金、免學(xué)費等，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，由中央、省、市財政按比例承擔。學(xué)生資助省承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付予以安排。
1.學(xué)前教育幼兒資助。在國家尚未建立統一的幼兒資助制度前，暫按我省出臺的學(xué)前教育資助制度落實(shí)，待國家建立統一的幼兒資助制度后再進(jìn)行調整。學(xué)前教育幼兒資助對象為接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。所需經(jīng)費省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市按照9∶1分擔。
2.普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市按照9∶1分擔。
3.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市按照9∶1分擔。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。
4.高校國家助學(xué)金。國家制定本專(zhuān)科生國家助學(xué)金平均資助標準和研究生國家助學(xué)金資助標準，我省高校所需經(jīng)費由省市按比例分擔。省屬高校資金由省財政承擔，市屬高校資金由省與市分三檔按比例分擔，第一檔省與沈陽(yáng)、盤(pán)錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市按照9∶1分擔。
5.高校獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，劃分為中央財政事權，由國家制定相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省政府獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助為省財政事權，由省財政承擔。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償所需資金由省財政承擔。
6.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省財政承擔。地方高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省級財政承擔。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助暫按現行政策執行。
?。ㄈ┢渌逃?。
學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為省市共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由省市財政分別承擔，省財政通過(guò)轉移支付對市統籌給予支持。
上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家和省統一制定和調整基礎標準；各市在確保國家及省基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家及省基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定；省委、省政府依法依規，結合本省實(shí)際制定的政策，按照相關(guān)要求執行。各市按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為市財政事權，由市財政承擔支出責任。
民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。
?。ǘ┩晟祁A算管理，提高資金效益。
全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。省財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續通過(guò)相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各市也要相應完善市對下教育轉移支付制度。
?。ㄈ┟鞔_地方權責，加強市級統籌。
各市政府要根據本方案精神，結合實(shí)際劃分市以下教育領(lǐng)域財政事權和支出責任。要明確市政府在推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化方面的職責，加大對區域內困難地區的轉移支付力度。適當增加和上移市政府支出責任，避免增加基層政府支出壓力。省財政將加大困難地區的均衡性轉移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄋ模┬抻喭晟浦贫?，促進(jìn)規范運行。
按照國家和省有關(guān)要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，按照國家立法進(jìn)度，適時(shí)按程序將教育領(lǐng)域各級政府間財政事權和支出責任劃分基本規范，以地方立法的形式予以明確，強化法治化、規范化建設，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。
?。ㄎ澹﹨f(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。
教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，適時(shí)進(jìn)一步健全國家基礎標準，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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