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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范全省非稅收入管理的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕10號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
近年來(lái)，全省各級政府及部門(mén)十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項規章制度，依法管理非稅收入，取得了顯著(zhù)成效。為解決非稅收入管理中出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，規范非稅收入管理體系，根據《中華人民共和國預算法》《遼寧省非稅收入管理辦法》（省政府令第200號）和國家有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現就規范全省非稅收入管理有關(guān)工作通知如下。
一、強化依法管理非稅收入
?。ㄒ唬┮婪鞔_非稅收入管理范圍。按照國家和省現行規定，除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執收單位）依法利用政府權力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì )公共需要或者準公共需要的財政資金均為非稅收入。包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒(méi)收入、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票資金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入、其他非稅收入。事業(yè)單位提供與主管部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)依法實(shí)施的收費，按規定納入行政事業(yè)性收費管理。（責任單位：各市政府，省財政廳、省發(fā)展改革委，各執收單位）
事業(yè)單位的事業(yè)收入，按規定不納入非稅收入管理。事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織按照自愿有償原則提供的服務(wù)，不屬于政府行為，其收費屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，不納入非稅收入管理。（責任單位：各市政府，各執收單位）
?。ǘ┮婪ㄔO立非稅收入項目。嚴格依法依規設立和變更非稅收入項目，清理現行項目，減少或取消涉及民生的不合理收費項目。任何地區和部門(mén)均不得越權審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準。國家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費項目不得擅自恢復或繼續收取。（責任單位：各市政府，省財政廳、省發(fā)展改革委，各執收單位）
各級財政部門(mén)要定期編制非稅收入項目目錄，落實(shí)全國收費基金“一張網(wǎng)”工作要求，編制收費基金目錄清單，根據國家政策的調整變化實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì )公開(kāi)。加強非稅收入項目庫建設，嚴格入庫項目審核，源頭防范違規收費行為。各執收單位要建立完善收費基金公示制度，將本單位收費基金項目名稱(chēng)、設立依據、征收標準、征收程序等向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
?。ㄈ┮婪ńM織非稅收入征管。各市、各執收單位要嚴格按照批準的項目和標準征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，依法依規從嚴履行審批手續。要建立非稅收入收繳臺賬，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)非稅收入的調度和動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)掌握費基費源，依法取得的非稅收入應全部上繳財政。加強業(yè)務(wù)培訓，提高征管人員素質(zhì)，增強依法征管能力，進(jìn)一步規范征管行為。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
二、加強非稅收入預算管理
?。ㄒ唬┮幏斗嵌愂杖牒怂?。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應納入財政預算管理。要規范財政收入秩序，嚴格按照一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算分類(lèi)核算非稅收入，教育收費等按國家規定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入納入部門(mén)預算管理。嚴禁將事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等不屬于一般公共預算范圍的資金列入一般公共預算核算。按規定向特定對象收取或者以其他方式籌集的，專(zhuān)項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收入應列入政府性基金預算核算。屬于國有資本經(jīng)營(yíng)預算范圍的國有企業(yè)應繳利潤、股息股利、產(chǎn)權轉讓收入、清算收入應列入國有資本經(jīng)營(yíng)預算核算。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
?。ǘ┰鰪姺嵌愂杖虢y籌管理能力。各級財政部門(mén)要通過(guò)編制財政綜合預算，在科學(xué)合理確定征收成本和符合資金規定用途的前提下，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府宏觀(guān)調控的需要，對非稅收入統籌安排使用。國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例不低于30%。政府性基金結轉資金規模不得超過(guò)該項基金當年收入的30%，其中無(wú)需繼續使用部分或超出30%限額部分作為結余資金全部收回，調入一般公共預算。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
?。ㄈ娀嵌愂杖腩A算約束力。各部門(mén)、各單位要嚴格執行財政預算法律法規，科學(xué)準確編制非稅收入預算，實(shí)施績(jì)效管理。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)和完善預算編制原則、程序、方法，增強預算編制的透明度。各執收單位要將所有非稅收入編入部門(mén)收入預算，細化收入項目，全面反映本單位非稅收入狀況。要嚴格執行非稅收入預算，任何單位不得在執行中隨意調整，一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或補充預算穩定調節基金。對實(shí)現一般公共預算非稅超收收入直接相關(guān)的成本性支出，按照年度預算編制要求予以安排。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
三、全面提高非稅收入收繳管理水平
?。ㄒ唬┩七M(jìn)非稅收入收繳電子化管理。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的管理要求，以經(jīng)過(guò)數字簽名合法有效的電子文件為依據，全流程在線(xiàn)辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)。依托統一的項目識別碼、繳款識別碼和繳款渠道，建設全省統一的非稅收入收繳管理系統。打造高效便民、跨地域無(wú)障礙的非稅收入收繳公共服務(wù)平臺，實(shí)現非稅收入全流程一體化管理、集中式控制、電子化收繳、智能化監控，逐步建立起與現代財政管理和社會(huì )信息化發(fā)展相適應的非稅收入收繳電子化管理新機制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
?。ǘ┻M(jìn)一步完善賬戶(hù)管理。非稅收入應通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系收繳、儲存、退付、清算和核算。要進(jìn)一步完善非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)管理，逐步取消各執收單位在非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)下設立的子賬戶(hù)。執收單位不得擅自開(kāi)設非稅收入賬戶(hù)或過(guò)渡性賬戶(hù)，不得將非稅收入款項存入非財政部門(mén)指定的賬戶(hù)。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
?。ㄈ┘訌姺嵌愂杖肫睋芾?。除財政部另有規定外，執收單位征收非稅收入，應向繳納義務(wù)人開(kāi)具省級財政部門(mén)統一監（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?。要加強非稅收入票據印制、領(lǐng)購、使用、核銷(xiāo)管理，依托計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，對非稅收入票據實(shí)行全程監管。2021年底在全省全面推開(kāi)非稅收入電子票據管理改革，進(jìn)一步提升非稅收入票據監管效能，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執收單位）
四、規范罰沒(méi)收入管理
各市、各執收單位要依法履職，認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的管理要求，取得的罰沒(méi)收入要及時(shí)、足額上繳，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、坐支、挪用。嚴格涉案財物保管、移送、處置等工作程序，已審結案件涉及的罰沒(méi)收入按規定及時(shí)上繳財政，切實(shí)規范罰沒(méi)收入管理。（責任單位：各市政府，各執收單位）
五、進(jìn)一步加強非稅收入監督管理
各市要根據本地區實(shí)際情況，加強對非稅收入管理工作的研究和制度建設，加快非稅收入管理的法治化進(jìn)程，提升非稅收入管理的法律效力。各有關(guān)部門(mén)要定期、不定期對非稅收入的立項審批、執行標準、票據使用、賬戶(hù)及賬簿設置、收入收繳及資金使用等情況進(jìn)行監督檢查，實(shí)現非稅收入監管工作的經(jīng)?；?、規范化、制度化。對非稅收入管理中的各種違法違紀行為，特別是執意違犯或屢查屢犯、屢教不改行為，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》等有關(guān)規定追究責任。（責任單位：各市政府，省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省審計廳，各執收單位）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年4月24日
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