國辦發(fā)〔2019〕27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知






國辦發(fā)〔2019〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

國務(wù)院辦公廳

2019年5月24日
 

教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案
 

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現就教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，從社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規律，體現中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導、合理授權、系統完整、科學(xué)規范、權責清晰、運轉高效的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

（二）基本原則。

——堅持統一領(lǐng)導，強化頂層設計。明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，落實(shí)地方按規定履行教育領(lǐng)域財政事權的責任，充分調動(dòng)地方因地制宜發(fā)展區域內教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——堅持科學(xué)規范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類(lèi)教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任，根據受益范圍、影響程度等，按具體事項進(jìn)一步細化，做到邊界清晰規范。

——堅持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)。按照堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，適度加強中央財政事權和支出責任，強化地方政府分級負責機制，落實(shí)國家基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅持分類(lèi)施策，平穩推進(jìn)改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機、節奏和力度。對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時(shí)延續現行劃分格局，適時(shí)調整完善。

二、主要內容

根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號），按照上述總體要求和教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育。

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權，并按具體事項細化，其中：涉及學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確中央與地方財政分檔負擔比例，中央財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項，所需經(jīng)費由地方財政統籌安排，中央財政通過(guò)轉移支付統籌支持。

1.公用經(jīng)費保障。將國家制定分地區生均公用經(jīng)費基準定額，調整為制定全國統一的基準定額，并按規定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標準。所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔中央財政分擔80%；第二檔中央財政分擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。

第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)??；第三檔包括遼寧、福建、山東等3個(gè)?。ú缓媱潌瘟惺校?；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)?。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個(gè)直轄市。黨中央、國務(wù)院明確規定比照享受相關(guān)區域政策的地區按相關(guān)規定執行。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。將家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助調整為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，并制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎標準，按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準，各地可以結合實(shí)際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。所需經(jīng)費由中央與地方財政統一按5∶5比例分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。

3.校舍安全保障。農村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定。所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔、第二檔中央財政分擔比例由50%分別提高至80%、60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由獎補支持調整為分別分擔50%、30%、10%。城市公辦學(xué)校相關(guān)標準由地方制定，所需經(jīng)費由地方財政承擔。今后根據城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

4.貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。將貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助標準由中央與地方分別制定，調整為統一制定國家基礎標準。國家試點(diǎn)范圍為集中連片特困地區縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔；地方試點(diǎn)范圍為其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、邊境縣、革命老區縣，具體實(shí)施步驟由各地結合實(shí)際確定并按照國家基礎標準統籌安排經(jīng)費，中央財政給予生均定額獎補。試點(diǎn)范圍根據國家扶貧政策動(dòng)態(tài)調整。

5.其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費均由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費由地方財政承擔。農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃教師補助、集中連片特困地區鄉村教師生活補助等所需經(jīng)費由地方財政統籌安排，中央財政分別給予工資性補助和綜合獎補。

6.涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。薄弱環(huán)節改善與能力提升，現階段重點(diǎn)改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費由地方財政統籌安排，中央財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓專(zhuān)項工作補助，所需經(jīng)費由地方財政統籌安排，中央財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作補助，由國家統一制定補助標準，所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔，第一檔由中央財政承擔，第二檔由中央與省級財政按5∶5比例分擔，其他由省級財政承擔。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，中央財政繼續通過(guò)一般性轉移支付對地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，地方財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為中央與地方共同財政事權，并按照具體事項細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確中央與地方財政分檔負擔比例。學(xué)生資助中央財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付予以安排。

1.學(xué)前教育幼兒資助?，F階段由地方負責落實(shí)幼兒資助政策并承擔支出責任，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助，中央財政給予獎補支持。適時(shí)研究探索建立國家幼兒資助制度，所需經(jīng)費主要由中央與地方財政分擔。

2.普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的免學(xué)雜費分省補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔中央財政繼續負擔80%；第二檔中央財政繼續負擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔比例，調整為分別負擔50%、30%、10%。地方可以結合實(shí)際確定免學(xué)雜費具體補助標準，并按規定結合實(shí)際確定國家助學(xué)金分檔資助標準。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金，所需經(jīng)費按照國家制定的免學(xué)費測算補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔中央財政繼續負擔80%；第二檔中央財政繼續負擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔比例，調整為分別負擔50%、30%、10%。按照教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶的要求，學(xué)生生源地為第一檔、第二檔但在第三檔、第四檔、第五檔地區就讀的，中央財政分別負擔80%、60%。地方可按規定結合實(shí)際確定免學(xué)費具體補助標準和國家助學(xué)金分檔資助標準。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。

4.高校國家助學(xué)金。國家制定本專(zhuān)科生國家助學(xué)金平均資助標準和研究生國家助學(xué)金資助標準。中央與地方財政主要按照高校隸屬關(guān)系分別承擔支出責任。中央部門(mén)所屬高校所需經(jīng)費由中央財政承擔。地方高校所需經(jīng)費不再區分生源地區，調整為中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔中央財政繼續負擔80%；第二檔中央財政繼續負擔60%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔比例，調整為分別負擔50%、30%、10%。

5.高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，劃分為中央財政事權，由國家制定相關(guān)資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，由中央和地方分別制定中央和地方高校補助標準，所需經(jīng)費由中央與地方財政按照高校隸屬關(guān)系分別承擔支出責任。

6.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。中央部門(mén)所屬高校所需經(jīng)費由中央財政承擔。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由地方財政承擔。地方高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔、第二檔中央財政繼續負擔50%；第三檔、第四檔、第五檔中央財政由按省份確定分擔比例，調整為分別負擔50%、30%、10%。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助由地方財政承擔。

（三）其他教育。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔，中央財政通過(guò)轉移支付對地方統籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家統一制定和調整基礎標準；地方在確保國家基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定。地方按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為地方財政事權，由地方財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區執行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。中央基本建設支出按國家有關(guān)規定執行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。中央財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續通過(guò)相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各地也要相應完善省對下教育轉移支付制度。

（三）明確地方權責，加強省級統籌。各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府要根據本方案精神，結合實(shí)際合理劃分省以下教育領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強省級統籌均衡能力，加大對本行政區域內困難地區的省對下轉移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規范運行。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，適時(shí)按程序將教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分基本規范，以法律或行政法規的形式予以規定，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，并根據教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，適時(shí)進(jìn)一步健全國家基礎標準，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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