魯政辦字〔2020〕168號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省消防救援保障體系建設規劃（2020-2030年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省消防救援保障體系建設規劃（2020-2030年）的通知








魯政辦字〔2020〕168號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省消防救援保障體系建設規劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月24日

山東省消防救援保障體系建設規劃（2020-2030年）

為加快全省消防救援隊伍轉型升級，提升消防救援綜合保障效能，打造應急救援主力軍和國家隊，全力服務(wù)新時(shí)代現代化強省建設，根據《中華人民共和國消防法》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》等法律法規和文件，制定本規劃，并作為《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》的專(zhuān)項規劃配套實(shí)施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神，緊扣應急救援主力軍和國家隊定位，堅持以人民為中心，加快消防救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制轉型升級，推進(jìn)消防救援隊伍從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力水平，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，全力維護人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二、規劃目標

（一）2030年總體目標。到2030年，形成“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的消防救援體制，建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的救援能力體系，增強風(fēng)險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障能力，有效應對各類(lèi)災害事故。

——作戰指揮體系更加順暢。預警響應、信息共享、應急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合保障等作戰指揮體系全面建成，實(shí)現統一指揮、分級指揮、精準處置。

——救援力量體系更加健全。國家、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、志愿“四位一體”消防救援力量體系全面形成，隊伍規模和能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。

——綜合救援行動(dòng)更加有力。指揮協(xié)調、精準布兵、專(zhuān)業(yè)救援、機動(dòng)作戰能力提升，科學(xué)高效應對處置“全災種、大應急”的機制形成，主力軍和國家隊作用更加凸顯。

——綜合保障能力更加高效。消防通信、消防裝備、戰略投送、衛勤救護、戰時(shí)生活等保障能力全面加強，應急處置與救援的保障更加精準高效。

（二）2025年中期目標。到2025年，全面提升隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應急指揮水平，實(shí)現從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變，充分發(fā)揮消防救援體制機制新優(yōu)勢。

——指揮機制轉型升級。“黨委政府統一領(lǐng)導、應急部門(mén)統籌協(xié)調、消防隊伍主調主戰、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰指揮機制基本形成。

——救援力量轉型升級。消防救援站不斷建強，小型消防站織密建廣，政府專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展壯大，消防力量布局更加合理，逐步建成需求與儲備相一致的消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò )。

——救援能力轉型升級。新型作戰訓練體系逐步完善，綜合風(fēng)險分析研判和預警機制深入推進(jìn)，全面提升應對復雜災情的應急救援能力。

——救援裝備轉型升級。應急救援裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化，科技研發(fā)與實(shí)戰應用有效結合，滿(mǎn)足全災種、全地形、全氣候條件下的遂行救援任務(wù)需要。

——戰勤保障轉型升級。單兵保障、遂行保障、屬地保障、跨區域保障等多元化保障模式進(jìn)一步完善，打大仗、打持久戰的保障能力全面提升。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化消防執勤布防體系。

1.打造省級戰區“2小時(shí)”滅火救援圈。加快建設省森林火災、?；肥鹿蕿暮?、自然災害、礦山和地質(zhì)災害、海洋災害5個(gè)區域應急救援中心和魯東、魯中、魯南3個(gè)區域滅火與應急救援中心，結合地域災害擴容具備洪澇災害、山林火災、地震、核輻射等專(zhuān)業(yè)處置能力。到2020年，5個(gè)區域應急救援中心實(shí)行過(guò)渡期實(shí)體化運作，魯中、魯南區域滅火與應急救援中心完成基礎設施建設；到2021年，5個(gè)區域應急救援中心完成550名專(zhuān)職消防員招錄，魯東區域滅火與應急救援中心完成基礎設施建設；到2022年，5個(gè)區域應急救援中心基本完成基礎設施、消防信息化等項目建設，配齊車(chē)輛裝備，初步建成指揮調度、教學(xué)訓練、實(shí)訓演練、生活服務(wù)和戰勤保障五大功能體系，滿(mǎn)足基本執勤條件；到2025年，完善特種災害救援等實(shí)景訓練設施，全面承擔省內災害事故應急救援和全國跨區域增援任務(wù)，打造成實(shí)戰實(shí)訓、快速行動(dòng)、專(zhuān)業(yè)指揮、綜合救援、持續保障的拳頭力量。

2.打造市縣建成區“5分鐘”滅火救援圈。開(kāi)展市縣轄區主要災害事故風(fēng)險評估，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，分區域建強編成科學(xué)高效、人員滿(mǎn)額精銳、裝備合理精良的特勤消防站、一級消防站，打造整建制出動(dòng)、獨立作戰、增援攻堅的滅火救援專(zhuān)業(yè)中心站。圍繞中心站靈活建設織密二級消防站、小型消防站，縮短作戰半徑，構建“一域多站、單元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站點(diǎn)布局，形成網(wǎng)格化快速響應體系。到2021年，各級消防救援隊伍完成規模結構和力量編成優(yōu)化調整。

（二）加強消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設。

3.建強國家綜合性消防救援隊伍。建強國家地震救援濟南大隊、國家水域救援青島大隊、國家山岳救援泰安大隊和國家地震救援搜救犬培訓基地。各地建強高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援專(zhuān)業(yè)隊伍和地震、山岳、水域、洪澇等多災種應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，提升綜合應急救援能力。

4.規范政府專(zhuān)職消防隊伍。以消防隊站建設為牽引，科學(xué)規劃發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊伍，與“國家隊”一體建設、同步發(fā)展。城市消防站“國家隊”執勤人員不足的，通過(guò)征招政府專(zhuān)職消防員補齊。加強鄉鎮消防隊伍建設，到2023年，符合《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）建隊條件的鄉鎮全部完成建隊任務(wù)；到2025年，其余鄉鎮完成建隊任務(wù)，形成覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。

5.發(fā)展森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍。按照專(zhuān)常兼備、平戰結合、反應迅速的要求，依托各級消防救援機構單獨組建森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍。到2021年，全省13個(gè)森林防火重點(diǎn)市分別組建一支50至100人的市級森林消防大隊，92個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區）分別組建一支不少于50人的縣級森林消防中隊；到2025年，全省除13個(gè)森林防火重點(diǎn)市以外的其他市結合實(shí)際統籌建立森林消防隊伍，形成保證重點(diǎn)、輻射周邊的森林滅火救援力量體系。

（三）加強社會(huì )消防力量建設。

6.加強微型消防站和社區應急救援站建設。按照《山東省微型消防站建設標準》（DB37/T 3486-2019），到2020年，消防安全重點(diǎn)單位全部完成建站任務(wù)；到2021年，行政村、委托物業(yè)公司管理的社區全部完成建站任務(wù)；到2022年，消防安全重點(diǎn)單位以外的其他單位和除行政村、委托物業(yè)公司管理的社區以外的居民小區根據需要逐步建成。在老舊小區集中區域，通過(guò)社會(huì )出資、政府補助等方式，建設社區應急救援站，承擔消防巡查、宣傳培訓及初期火災處置等基本公共安全職能。到2020年，各地結合城市老舊小區改造項目，制定社區應急救援站建設計劃，明確建設任務(wù)；到2025年，2005年以前建成且具備條件的老舊小區完成社區應急救援站建設任務(wù)。

7.發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍。貫徹落實(shí)省公安廳等13部門(mén)《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》（魯公發(fā)〔2017〕76號），全面壓實(shí)企業(yè)依法應建盡建專(zhuān)職消防隊的法律責任。到2023年，全省大型石化企業(yè)按照特勤消防站標準建立專(zhuān)職消防隊；到2025年，生產(chǎn)、儲存易燃易爆?；返拇笮推髽I(yè)按照一級城市消防站標準建立專(zhuān)職消防隊；到2028年，符合建隊標準的其他大型企業(yè)按照二級城市消防站標準建立專(zhuān)職消防隊；到2030年，所有危險性較大的中小型?；飞a(chǎn)企業(yè)按照二級城市消防站標準建立專(zhuān)職消防隊。

8.加強消防技能人才和志愿力量建設。健全消防技能專(zhuān)業(yè)人才培養體系，每?jì)赡昱e辦1次全省消防行業(yè)職業(yè)技能競賽，廣泛開(kāi)展消防職業(yè)技能鑒定。建立山東省消防志愿服務(wù)平臺，定期開(kāi)展“119”消防志愿服務(wù)先進(jìn)典型學(xué)習宣傳活動(dòng)。到2022年，成立山東省消防志愿服務(wù)總隊，各市成立消防宣傳志愿服務(wù)支隊和應急消防志愿服務(wù)支隊；到2029年，各級消防志愿者人數達到所在城市總人口5%。

（四）健全消防作戰指揮體系。

9.完善應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰機制。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立健全全省應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕15號），有效整合全省政府、企業(yè)、社會(huì )應急救援力量和應急救援專(zhuān)家，統籌協(xié)調各行業(yè)、領(lǐng)域專(zhuān)項指揮部，分災種、分規模制定完善應急響應程序和預案，明確各類(lèi)災害事故應急救援指揮調度、信息共享、力量聯(lián)動(dòng)程序及職責分工，建立統一、權威、專(zhuān)業(yè)、高效的重大災害事故預警響應、應急聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導指揮體系。

10.提升應急救援指揮智能化水平。依托各級消防救援機構建成上下互聯(lián)、左右銜接的全省統一作戰指揮平臺。到2020年，省消防救援總隊完成平臺主體框架建設，實(shí)現與省應急指揮中心、省有關(guān)部門(mén)以及各級應急管理局、消防救援支隊、公安、自然資源、水利、氣象等部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通；到2023年，省、市、縣三級政府分別為本級社會(huì )應急救援力量配齊作戰指揮終端設備，實(shí)現對各級應急救援力量的聯(lián)合調度指揮。

11.提升災害事故安全風(fēng)險預警能力。通過(guò)政府大數據平臺，深入融合相關(guān)行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)信息，分級建設火災監測預警預報系統和城市火災防控大數據庫，開(kāi)展火災風(fēng)險預測預警大數據分析，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和分級預警。結合各級防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮協(xié)調機制框架，建立健全信息會(huì )商研判和預警通報機制，增強多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力，指導相關(guān)隊伍落實(shí)應對防范措施。到2025年，省消防救援總隊、各市消防救援支隊完成火災監測預警預報系統建設；到2030年，完成城市消防火災防控大數據庫建設。

（五）加強消防應急通信保障。

12.加強消防救援應急通信力量建設。立足跨區域聯(lián)合作戰和斷路、斷網(wǎng)、斷電等復雜情況，建強省、市、縣三級消防救援應急通信保障隊伍，逐步構建適應各類(lèi)災害處置的應急通信保障體系。到2021年，省消防救援總隊、各市消防救援支隊配備全地形衛星動(dòng)中通指揮車(chē)、輕型衛星便攜站、多模單兵圖傳設備、聚合通信設備、融合通信平臺等配套保障裝備；到2022年，全省消防救援隊伍完成PDT數字集群基礎設施建設；到2023年，省消防救援總隊、各市消防救援支隊建強消防無(wú)人機分隊，配齊配強固定翼、多旋翼、系留懸停等各類(lèi)無(wú)人機。

13.建立重大災害事故現場(chǎng)通信協(xié)作機制。具有相應應急通信保障能力的通信運營(yíng)商與消防救援隊伍建立應急通信協(xié)作機制，遇有重大災害事故，遂行出動(dòng)、協(xié)同作戰，保障現場(chǎng)通信暢通和消防指揮調度網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)快速接入。各地將消防救援隊伍現場(chǎng)指揮部作為政府災害救援現場(chǎng)指揮部圖像、信息的匯聚中樞。到2025年，具有相應應急通信保障能力的通信運營(yíng)商配合省消防救援總隊建成衛星基站車(chē)編隊，實(shí)現移動(dòng)搭建通信網(wǎng)絡(luò )功能。

（六）加強消防救援裝備建設。

14.優(yōu)化消防裝備結構。適應“全災種、大應急”滅火救援任務(wù)需要，深化裝備建設評估論證，按照主戰、輔戰、增援三級分類(lèi)，合理調整滅火、舉高、專(zhuān)勤、保障類(lèi)裝備配備數量，分級分類(lèi)優(yōu)化統型，成建制、成體系、成規模配備裝備。加強特種災害救援裝備配備，特種災害救援裝備在國家綜合性消防救援隊伍配備比例不低于10%。到2022年，各地按標準配齊火災及抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、緊急醫學(xué)救援等專(zhuān)業(yè)裝備，按需配備近海、內河水域救援和冰雪災害救援等專(zhuān)業(yè)裝備。

15.加強攻堅裝備配備。根據轄區災害事故特點(diǎn)，有針對性地加強主災種攻堅車(chē)輛裝備配備。在高層建筑、大型城市綜合體火災高風(fēng)險區域，加強多功能城市主戰、舉高消防車(chē)以及內攻搜救、樓梯運送、便攜破拆等裝備配備。在城市軌道交通、大體量地下建筑火災高風(fēng)險區域，完善高風(fēng)壓排煙消防車(chē)以及偵察（滅火）機器人、搜救定位、軌道運輸、通信聯(lián)絡(luò )等裝備配備。在化工火災高風(fēng)險區域，完善大跨距舉高噴射、滅火冷卻、洗消偵檢消防車(chē)以及消防機器人、無(wú)人機、遠距偵檢等裝備配備。有條件的市為消防救援隊伍配備挖掘、破拆、裝載等工程機械。

16.加強新型裝備研發(fā)配備。著(zhù)眼特殊火災和特種災害事故處置需要，組織研發(fā)高層建筑滅火、智能無(wú)人應急救援、輕型智能工程機械、高速公路救援警戒、危險作業(yè)機器人、無(wú)人機投送等新技術(shù)裝備。建立新裝備試用驗證評估制度，借鑒“孵化器”運作模式，加快裝備研發(fā)和革新成果推廣，加強先進(jìn)實(shí)用新型裝備配備應用，逐步形成作戰、裝備、科研、企業(yè)等部門(mén)協(xié)同配合的裝備研發(fā)生產(chǎn)、配備使用格局。

（七）加強消防戰勤保障建設。

17.完善應急救援聯(lián)勤保障模式。將消防救援物資保障納入政府救災物資調配序列，建立應急資源緊急征用和跨區域調配機制。完善裝備器材、滅火藥劑和生活物資社會(huì )化存儲、動(dòng)態(tài)存儲、應急供應、售后服務(wù)響應和技術(shù)保障等社會(huì )化聯(lián)勤保障模式。衛生健康部門(mén)、消防救援隊伍加強聯(lián)勤協(xié)作，提升院前傷者救護能力。到2023年，依托區域應急救援中心設立區域性消防戰勤保障中心，豐富物資品種，優(yōu)化裝備布局，推動(dòng)模塊化物資儲備。

18.強化應急救援力量投運能力。加強航空、鐵路、公路、水運等應急運力儲備，充分利用地方物流企業(yè)資源，構建快速運輸投送網(wǎng)絡(luò )。到2022年，建立水、陸、空應急調運調配和綠色通道機制，提升物資裝備快速裝卸、輕裝人員和傷病員空運及物資裝備空投等能力；到2025年，每個(gè)區域性消防戰勤保障中心分別組建應急保障物資運輸隊，構建形成應急保障物資“2小時(shí)”運輸圈，滿(mǎn)足本地區同時(shí)發(fā)生2次較大災害時(shí)，達到一次性將防護裝備及消耗性救援器材、滅火藥劑等物資運送到位的標準。

（八）加強公共消防設施建設。

19.加強城市消防站建設。結合各地新一輪城市規劃修編，編制修訂消防專(zhuān)項規劃，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃同步實(shí)施。各地結合消防救援力量布防結構，逐年細化制定消防站建設計劃，加強消防訓練基地和訓練設施建設，滿(mǎn)足轄區主要災害事故救援能力訓練需要。到2020年，全省化工園區全部建成特勤消防站。針對商業(yè)密集區、耐火等級低的建筑密集區、老城區、歷史地段，以及現有消防救援力量難以及時(shí)到達的區域，采取新建、改建、配建、租賃等方法，靈活建設小型消防站。

20.加強消防水源建設。加快市政消防水源建設，實(shí)現城市建成區消防水源全覆蓋?；@區補齊市政消火栓，利用江河湖海水庫等天然水源地，建設消防專(zhuān)用取水碼頭或引水設施。在供水能力不足以及地震設防地區建設市政消防水池等儲水設施，開(kāi)放沿街大型建筑消防水池，作為臨時(shí)應急水源。市政或供水企業(yè)加強市政消火栓日常維護管理，確保完好率達到100%。到2025年，各地依據當地消防專(zhuān)項規劃，補齊市政消火栓等消防水源保障設施建設欠賬。

21.實(shí)施消防車(chē)通道暢通工程。自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)結合國土空間規劃、建設工程消防設計審查驗收等職責，統籌考慮消防車(chē)通道布局，嚴格執行國家消防技術(shù)標準。公安、住房城鄉建設等部門(mén)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應用消防車(chē)通道視頻監控識別報警等技防措施。公安、住房城鄉建設、城管、消防等部門(mén)建立合作機制，督促指導鄉鎮（街道）、村（社區）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強管理，確保消防車(chē)通道暢通。

（九）加強“智慧消防”建設。

22.深化物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用。省消防救援總隊制定全省消防物聯(lián)網(wǎng)建設相關(guān)措施，加強消防救援隊伍和消防安全重點(diǎn)單位物聯(lián)網(wǎng)建設，分級打造統分結合的物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)屬應用平臺。到2022年，升級城市消防遠程監控平臺，擴充消防安全重點(diǎn)單位消防設施聯(lián)動(dòng)控制等功能；到2025年，試點(diǎn)打造消防救援隊伍車(chē)輛、人員、器材物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實(shí)現滅火救援作戰全要素信息動(dòng)態(tài)采集、綜合分析；到2030年，優(yōu)化整合各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)平臺數據，實(shí)現城市消防監測、車(chē)輛裝備管理等智能化應用。

23.加強公共消防設施信息化管理。住房城鄉建設、城管、水務(wù)部門(mén)指導供水企業(yè)配合消防部門(mén)建設基于GIS地理信息技術(shù)的公共消防設施數字化管理平臺，實(shí)現對市政管網(wǎng)、市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施建設、維護信息的實(shí)時(shí)共享。到2025年，省、市兩級建成數字化管理平臺；到2030年，各級實(shí)現消防水源的數字化標注及數據共享。

（十）加強消防經(jīng)費保障。

24.完善經(jīng)費保障機制。根據國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理相關(guān)規定，按照推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，出臺實(shí)施細則，進(jìn)一步完善全省地方消防經(jīng)費保障長(cháng)效體制，加強和規范經(jīng)費管理，促進(jìn)全省消防救援事業(yè)健康發(fā)展。

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