魯政辦字〔2020〕169號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省應急救援航空體系建設規劃（2020-2030年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省應急救援航空體系建設規劃（2020-2030年）的通知








魯政辦字〔2020〕169號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省應急救援航空體系建設規劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月24日

山東省應急救援航空體系建設規劃（2020-2030年）

為建立健全我省應急救援航空體系，進(jìn)一步提升航空應急救援的響應速度、機動(dòng)能力，擴大救援范圍，根據應急管理部《應急救援航空體系建設方案》（應急〔2019〕89號）要求，制定本規劃，并作為《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》的專(zhuān)項規劃配套實(shí)施。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)中央政治局第十九次集體學(xué)習關(guān)于應急救援航空體系建設要求，踐行新發(fā)展理念，統籌協(xié)調各類(lèi)資源條件，健全完善符合全省自然災害和事故災難救援需求的應急救援航空體系，全面提升重大突發(fā)事件應急救援能力，為維護人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持合理覆蓋、及時(shí)高效原則?？茖W(xué)布局航空應急救援基地，動(dòng)態(tài)部署航空應急救援力量，合理覆蓋全省主要自然災害和事故災難類(lèi)型，建立及時(shí)高效的快速響應機制。

堅持資源協(xié)調、統籌利用原則。充分利用各類(lèi)機場(chǎng)、物資儲備庫、應急中心等基礎設施，協(xié)調軍隊、公安、消防、交通運輸、通用航空公司等航空應急救援力量，完善信息與資源共享機制，提高協(xié)同應對和社會(huì )保障能力。

堅持前瞻導向、先進(jìn)適用原則。充分評估航空應急救援應用場(chǎng)景及未來(lái)需求，適當加大先進(jìn)適用的救援機隊、設備配置力度，前瞻性引入新興航空應急救援與保障技術(shù)，提升航空應急救援現代化水平。

（三）救援任務(wù)。

充分發(fā)揮直升機、固定翼飛機等航空器機動(dòng)能力強、運動(dòng)速度快、活動(dòng)范圍大、受地形條件限制少等優(yōu)勢，主要擔負空中偵察勘測、調度指揮、消防滅火、緊急輸送、搜尋救助、特殊吊載、應急通信等救援任務(wù)。

（四）發(fā)展目標。

1.體系建設目標。建設“一個(gè)體系”，形成資源整合、協(xié)同高效、覆蓋全省的應急救援航空體系。夯實(shí)“一個(gè)基地”，加強省航空護林站萊蕪基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萊蕪基地”）建設，成為全省航空應急救援網(wǎng)絡(luò )中心節點(diǎn)。打造“三支力量”，以萊蕪基地及區域基地專(zhuān)業(yè)救援能力為常規核心力量，以軍隊、武警、公安、消防及政府有關(guān)部門(mén)航空應急能力為支援力量，以通用航空企業(yè)為后備力量，形成多層次航空應急救援力量體系。

2.能力建設目標。到2025年，以80公里為覆蓋半徑，初步形成“1+8+N”的航空應急救援基地網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現執勤機組接到指令后50分鐘內起飛，起飛后30分鐘內到達救援現場(chǎng)。到2030年，以50公里覆蓋半徑為參考，加密航空應急救援網(wǎng)絡(luò )，全省形成25個(gè)以上的航空應急救援基地，與國家航空應急救援網(wǎng)絡(luò )深度對接，在任務(wù)需要時(shí)可服務(wù)于全國范圍的應急救援作業(yè)。

二、建設任務(wù)

（一）建立權責清晰的組織領(lǐng)導體系。

1.落實(shí)航空應急救援管理的領(lǐng)導責任制。明確各市、縣（市、區）及省直有關(guān)部門(mén)的職責分工，健全完善航空應急救援工作協(xié)調機制，統籌全省航空應急救援工作的部署實(shí)施。定期組織市縣應急管理部門(mén)召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，部署相關(guān)工作，協(xié)調解決相關(guān)重大事項。

2.形成多方協(xié)作的航空應急救援協(xié)調機制。整合航空應急救援數據信息，搭建跨部門(mén)的省級航空應急救援大數據共享平臺，實(shí)現航空應急救援相關(guān)信息的共享與協(xié)同。定期組織開(kāi)展實(shí)操性的航空應急救援訓練和演練，提升應急救援航空力量的協(xié)同作戰能力。探索建立與警務(wù)航空體系的信息共享與聯(lián)動(dòng)指揮工作機制，實(shí)現與警航直升機的聯(lián)動(dòng)指揮、協(xié)同出勤，保障重大航空應急救援任務(wù)、重大警務(wù)任務(wù)需求。實(shí)現與民航、警航等航空力量在基地布局、指揮調度、機務(wù)地勤、航油航材方面的相互開(kāi)放、相互保障，提高資源利用率。

3.完善航空應急救援低空空域保障機制。推動(dòng)形成由省政府牽頭組織，軍民航空管部門(mén)主導、社會(huì )力量參與的航空應急救援空域保障機制。加快完善通用航空飛行服務(wù)保障體系,不斷增強低空空域飛行安全監控和管理能力。加快應急救援飛行計劃申請“綠色通道”建設，增強航空應急救援綜合保障能力。

4.建立重大突發(fā)事件航空應急預案。將航空應急救援機制納入全省突發(fā)事件總體應急預案，根據突發(fā)事件的類(lèi)別和等級，編制全省突發(fā)事件航空應急救援專(zhuān)項預案。針對全省特別重大、重大突發(fā)事件的應急處置，明確航空應急救援相關(guān)單位的工作職責，以及航空應急救援派遣程序，做到有序有效應對。

（二）建立集約統籌的基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。

建立“1+8+N”三級航空應急救援基地結構，形成“萊蕪基地-區域基地-應急起降點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)的航空應急救援基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。

1.萊蕪基地。升級完善省航空護林站萊蕪基地，協(xié)同省自然災害應急救援中心進(jìn)行建設，統籌協(xié)調機隊、救援隊伍、醫療機構、應急物資等航空救援資源，具備全省綜合性航空應急救援能力，以及航空應急指揮與調度能力，滿(mǎn)足全省各類(lèi)重大突發(fā)事件的航空應急救援要求。

2.區域基地。建設泰安、煙臺、威海、臨沂、濱州、青島、濰坊、濟寧8個(gè)區域基地，接受萊蕪基地調配，配備相應的設備物資，提供地面保障服務(wù)，執行區域救援任務(wù)。

——泰安基地協(xié)同省森林火災應急救援中心進(jìn)行建設，重點(diǎn)滿(mǎn)足泰山及周邊地區森林消防需求。

——煙臺基地、威?；?、臨沂基地分別重點(diǎn)依托當地航空護林站、通用機場(chǎng)進(jìn)行建設，重點(diǎn)滿(mǎn)足海上救援、森林消防以及氣象災害等救援需求。

——濱州基地、濰坊基地協(xié)同省危險化學(xué)品事故災害應急救援中心進(jìn)行建設，重點(diǎn)滿(mǎn)足?；肥鹿示仍⒓骖櫤Ｉ暇仍枨?。

——青島基地協(xié)同省海洋災害應急救援中心進(jìn)行建設，重點(diǎn)滿(mǎn)足海上救援、城市安防等應急救援需求。

——濟寧基地協(xié)同省礦山和地質(zhì)災害應急救援中心進(jìn)行建設，重點(diǎn)應對魯西南地區多發(fā)的地質(zhì)災害并兼顧其他各類(lèi)突發(fā)事件。

3.應急起降點(diǎn)。重點(diǎn)在河流湖泊、林區、城市應急避難場(chǎng)所、醫療機構等重要區域設置直升機應急起降點(diǎn)，將全省已部署的276個(gè)直升機停機坪、依托高速公路服務(wù)區建設直升機停機坪等納入應急救援航空體系，打通應急救援空地銜接的“最后一公里”。

（三）建立先進(jìn)適用的技術(shù)裝備體系。

1.合理化構建救援機隊。以綜合性應急救援任務(wù)需求為導向，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，統籌全省救援機隊數量、類(lèi)型、功能及布局，建設與救援場(chǎng)景相結合的“輕中大重”四型直升機體系，靈活配置旋翼無(wú)人機、大型偵察無(wú)人機，完善以直升機為主體、多種航空器相結合的救援機隊。

2.針對性配置專(zhuān)業(yè)救援設備。堅持按需配置、成本集約、定期檢修、適時(shí)更新原則，配置航空專(zhuān)業(yè)救援裝備，包括航空常規設備、航空防滅火設備、海上救援設備、航空巡查與探測設備、航空醫療設備、安全防護設備及應急處置設備等。定期對全省航空救援設備進(jìn)行維護和檢修，適時(shí)對設備進(jìn)行更新與補充。

3.前瞻性引入新型救援設備。堅持前瞻性、探索性、引領(lǐng)性原則，將航空領(lǐng)域新技術(shù)與全省應急救援航空體系建設融合，重點(diǎn)探索5G技術(shù)、遙感探測技術(shù)、無(wú)人機技術(shù)、虛擬現實(shí)技術(shù)等前沿性技術(shù)應用，提升空地協(xié)同能力，實(shí)現信息精準捕捉與實(shí)時(shí)互傳。

4.健全完善物資保障體系。將航空應急救援物資保障納入全省應急物資保障體系，實(shí)現與全省各類(lèi)應急救援物資的共享共用。完善航空應急物資的快速調配機制，提升災情發(fā)生時(shí)航空救援基地、航空機隊、物資儲備庫之間的快速調配與響應能力。在省級和重點(diǎn)市物資儲備庫建設直升機臨時(shí)起降點(diǎn)，保障災情發(fā)生時(shí)利用直升機實(shí)現物資儲備庫與災區的精準對接。建立航空應急救援物資調撥預案，定期開(kāi)展預案演練。定期開(kāi)展全省取水水源地、醫療耗材、防護設備等物資資源調查與更新，確保重點(diǎn)林區火災發(fā)生時(shí)直升機可就近取水，災情發(fā)生時(shí)應急物資可以快速補充。

（四）建立高效健全的救援管理體系。

1.構建指揮響應體系。由上至下構建“省應急指揮中心-萊蕪基地-區域基地-應急起降點(diǎn)”航空應急救援指揮響應體系，協(xié)同交通運輸、消防、公安等部門(mén)以及其他社會(huì )組織等航空應急力量，建立“統一指揮、逐級上報”的航空應急救援響應流程，實(shí)現不同力量之間的協(xié)同運行、互聯(lián)互通。其中，省應急廳統籌指導全省應急救援航空指揮體系建設和航空應急資源的總體調配，并根據災害事故態(tài)勢、處置情況及工作需求下達救援任務(wù)指令。

2.搭建監測管理體系。加強救援設施設備管理，全面掌握救援飛機所處位置及機上救援設備、災情監測設備的參數、故障和巡檢等信息。加強監測數據管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測各類(lèi)災害事故數據。建立三維展示系統，搭建航空應急救援指揮可視化系統，輔助救援任務(wù)決策。建立多源在線(xiàn)視頻會(huì )商系統，滿(mǎn)足多方參與視頻討論和信息共享。

3.完善安全管理體系。強化救援飛行安全，健全完善應急救援飛行安全管理制度，全面落實(shí)執飛航空器、機組成員、飛行條件、飛行申報等標準規范。強化救援作業(yè)安全，加強空中地面協(xié)同作戰，建立完善救援操作規范和應急預案流程，保證救援任務(wù)安全開(kāi)展。強化人員防護安全，配備充足的救援器具與裝備，配置基礎作業(yè)保護裝備，保障救援人員應對一般性救援工作的安全開(kāi)展。在應對可能危害救援人員生命健康的救援任務(wù)時(shí)，配備與救援任務(wù)類(lèi)型相匹配的專(zhuān)用個(gè)人防護裝備。

4.建立災后評估體系。建立省應急廳與省自然資源廳、省氣象局、省地震局等相關(guān)部門(mén)災后評估工作協(xié)同機制。加強災害日常評估，充分發(fā)揮直升機、無(wú)人機等航空資源的能力，評估區域災害等級并劃定重點(diǎn)潛在危險區，為航空應急救援的日常巡查線(xiàn)路制定提供支撐。加強災害損失評估，開(kāi)展災害等級評估、直接損失評估、間接損失評估、生態(tài)效益評估、設施設備損失評估、人員傷亡情況以及潛在的社會(huì )影響評估等，全面評估災害造成的損失情況，為完善航空應急救援預案提供依據。加強救援實(shí)施后評估，對航空應急救援作業(yè)的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果進(jìn)行詳細評估，將作業(yè)經(jīng)驗標準化并進(jìn)行推廣，為未來(lái)救援任務(wù)實(shí)施提供參考和依據。對于救援失利的問(wèn)題進(jìn)行總結，在培訓及演練中作為重點(diǎn)。

（五）建立專(zhuān)業(yè)復合的人才隊伍體系。

1.加強救援機組隊伍建設，保證救援飛行任務(wù)順利開(kāi)展。強化救援機組全時(shí)段備勤管理，進(jìn)一步明確飛行員、航務(wù)人員與機務(wù)人員的責任分工，建立高效的機組人員任務(wù)響應與協(xié)同機制，形成快速應對各種飛行任務(wù)的能力。

2.加強特勤救援隊伍建設，打造應急救援主體力量。重點(diǎn)提升特勤救援人員索降、絞車(chē)救援、海上救援、救災設備使用等專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，滿(mǎn)足森林消防、海上救援、防汛搶險、物資轉運、人員救生等各類(lèi)救援作業(yè)要求。健全并強化特勤訓練體系，形成專(zhuān)業(yè)化、多元化的救災能力，加強與其他救援力量的協(xié)同作戰能力，形成空地海一體化立體救援網(wǎng)絡(luò )。

3.加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設，為實(shí)施救援提供技術(shù)支撐。構建涵蓋無(wú)人機駕駛員、通信保障員、心理輔導員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，協(xié)助救援機組完成災情監測、救援方案制定、救援作業(yè)及災后評估等任務(wù)。

4.加強交流合作能力建設，為航空救援提供人才隊伍保障。與國內外高等院校及其他航空培訓機構建立交流合作機制，支持建立定向培養機制，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入航空救援基地工作，拓展航空應急救援人才引進(jìn)與培養渠道。

（六）建立協(xié)同有力的社會(huì )動(dòng)員體系。

1.以行業(yè)協(xié)會(huì )為紐帶集結社會(huì )力量。依托通用航空、應急管理行業(yè)協(xié)會(huì )，搭建社會(huì )航空救援協(xié)作服務(wù)平臺，引導社會(huì )力量有序高效參與應急救援行動(dòng)。由省通用航空協(xié)會(huì )牽頭，統籌航空應急救援社會(huì )力量信息化建設。

2.建立社會(huì )力量救援參與機制。采取與通航公司、地方專(zhuān)業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合的方式，建立共訓共練、救援合作機制。明確航空應急救援社會(huì )力量在應急救援工作中的響應層級與角色分工，確立常態(tài)化的工作機制。

3.完善社會(huì )力量救援保障機制。探索救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與航空應急救援，對開(kāi)展航空應急救援的社會(huì )單位及個(gè)人按規定予以補償，鼓勵社會(huì )航空救援力量發(fā)展與壯大。

三、萊蕪基地建設

到2025年，將萊蕪基地建設成為全省應急救援航空體系的中心節點(diǎn)，承擔救援機隊調度、救援任務(wù)派遣、飛行協(xié)同指揮等航空救援職責，對基地現有設備設施進(jìn)行升級改造，全面提升航空應急救援關(guān)鍵能力。

（一）組織機構建設。

1.組建基地。以省航空護林站萊蕪基地為基礎，建設山東省航空應急救援中心基地，實(shí)現全省應急救援航空力量一體指揮、規范管理和高效救援。

2.拓展功能。將省航空護林站原有森林航空防滅火功能擴充至兼顧地質(zhì)災害（含地震）、防汛搶險、生產(chǎn)安全事故等綜合性多災種航空應急救援，提升應急救援能力。

3.充實(shí)力量。加強省航空護林站隊伍建設，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守制度，提升專(zhuān)業(yè)隊伍的技戰術(shù)水平，保障全省航空應急救援任務(wù)的順利開(kāi)展。

（二）指揮平臺建設。依托現有基礎設施及相關(guān)設備，改擴建指揮平臺系統，提升通信網(wǎng)絡(luò )系統、配備災情監測（機載）系統，建設高效互聯(lián)互通、空地與空空實(shí)時(shí)傳輸的航空應急指揮調度平臺，滿(mǎn)足多災種應對、快速響應、靈活處置、上下聯(lián)動(dòng)的應急指揮需要。

（三）救援能力建設。實(shí)施萊蕪基地夜航系統及停機坪改造提升工程，建設M-26直升機維修機庫，按需提升直升機駐防能力，逐步形成機型搭配、層次清晰、功能完善的航空應急救援機隊和特勤隊伍，為應急救援提供綜合性航空救援力量，支撐多地同時(shí)開(kāi)展應急救援任務(wù)。

（四）物資儲備建設。統籌現有庫房資源，完善省級航空應急救援物資儲備，重點(diǎn)儲備消防物資、應急藥品、緊急救助物資、航空巡查相關(guān)設備、直升機航材等，滿(mǎn)足各類(lèi)航空應急救援任務(wù)要求。規范應急物資出入庫流程、賬目清點(diǎn)、日常巡查、維護保養等，并針對物資使用時(shí)效，制定定期檢驗測試計劃，保證應急物資的可靠性。定期開(kāi)展物資調運實(shí)戰演練，在任務(wù)需要時(shí)可為區域航空應急救援基地提供物資轉運保障。

（五）培訓演練基地建設。搭建航空應急救援培訓演練體系，面向救援飛行機組、救援作業(yè)、地面保障、應急指揮管理等相關(guān)人員，進(jìn)行理論培訓、技能訓練和綜合場(chǎng)景演練，全方位提升航空應急救援能力。

（六）應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以我省及我國主要災情需求為導向，在基地周邊適當布局航空救援設備制造、監測預警設備制造、應急防護設備制造、應急工具制造、應急處置專(zhuān)用設備制造等應急產(chǎn)業(yè)上下游制造項目，有效提高救援保障能力、動(dòng)員能力。

四、分期實(shí)施路徑

（一）建設調整期（2020-2022年）。重點(diǎn)完成萊蕪基地改造提升工程，配齊航護設備設施。完成泰安、煙臺、威海等區域應急救援基地管理機構調整及泰安專(zhuān)用直升機場(chǎng)建設，開(kāi)展野外停機坪、應急起降點(diǎn)建設，啟動(dòng)重點(diǎn)航護區水源地調查，購置旋翼無(wú)人機并布防至相關(guān)基地，基本建立與省內其他航空應急救援力量的協(xié)同救援機制。

（二）全面推進(jìn)期（2023-2025年）。重點(diǎn)完成區域基地改造建設工程，確保全省航空應急救援基地均具備直升機駐防能力。萊蕪基地增配固定翼飛機，大型直升機駐防泰安基地、煙臺基地，增購旋翼無(wú)人機分別布防至相關(guān)基地。各基地配備相應規模特勤救護人員。

（三）完善提升期（2026-2030年）。進(jìn)一步完善提升各應急救援基地基礎設施和航護設施，全省救援航空器、救援機隊、特勤人員與救援任務(wù)需求相匹配。

五、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強對應急救援航空體系建設工作的組織領(lǐng)導，將應急救援航空體系建設納入全省重大突發(fā)事件應急保障體系建設中，明確工作分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任，積極推進(jìn)各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。

（二）加快規劃實(shí)施。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，準確聚焦階段任務(wù)，列出清單，細化方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。建立規劃實(shí)施跟蹤評估制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。

（三）強化政策引導。進(jìn)一步健全政策體系，支持航空應急救援隊伍與地面消防隊伍融合發(fā)展。完善航空應急救援人才待遇及獎勵政策，明確其社會(huì )地位、福利待遇、權利義務(wù)。

（四）創(chuàng )新資金投入保障。構建政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急救援航空體系資金保障機制。積極申請并妥善使用中央專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持重大工程項目。按照事權與支出責任相適應的原則，做好資金保障工作。加強資金使用的管理與監督，保障航空應急救援必要經(jīng)費需求。

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