魯政辦發(fā)〔2020〕28號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知








魯政辦發(fā)〔2020〕28號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月25日

公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）要求，根據《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號），現就我省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定本實(shí)施方案。

一、主要內容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。將基層公共文化設施按照國家和省規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，地方財政分擔部分確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。所需經(jīng)費由省級與市縣級財政分檔按比例分擔，分檔比例參照魯政發(fā)〔2019〕2號文件有關(guān)規定執行。主要包括文化文物系統所屬，按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行免費開(kāi)放的博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地。

2.基層公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家和省規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任，省級財政根據體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等因素統籌確定對下轉移支付資金。

3.基本公共文化服務(wù)活動(dòng)事項。將國家和省基本公共文化服務(wù)標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項，地方財政分擔部分確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任，省級財政根據基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效情況、財力情況等因素統籌確定對下轉移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括關(guān)于落實(shí)繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。

省級確定并由省級職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門(mén)、市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣確定并組織實(shí)施或開(kāi)展的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，并由市縣組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，省級財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等因素統籌確定對下轉移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)等，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，省級財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等因素統籌確定對下轉移支付資金；市縣組織實(shí)施的市級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（四）文化交流方面。

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級職能部門(mén)、市縣共同組織實(shí)施的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；由省級職能部門(mén)指導市縣組織實(shí)施的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照有關(guān)規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（不含基本公共文化服務(wù)）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

省與市縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

二、配套措施

（一）加大資金投入。市縣級財政要按照事權責任相統一的原則，結合本級財力情況，逐步加大財政資金投入，并積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會(huì )資本投入，滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需求。

（二）強化績(jì)效管理。根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設。

（三）推進(jìn)市以下改革。各市政府要根據本實(shí)施方案精神，結合實(shí)際合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，適當增加和上移公共文化領(lǐng)域市級支出責任，加大對區域內財政困難地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革。各級各有關(guān)部門(mén)要將省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合、統籌推進(jìn)，并根據改革發(fā)展情況優(yōu)化調整財政事權事項，進(jìn)一步健全基礎標準，形成有序互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。

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