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河北省人民政府辦公廳關(guān)于健全促進(jìn)就業(yè)體制機制和操作平臺的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2020〕88號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)體制機制和操作平臺，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院“六穩”“六?！睕Q策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩就業(yè)；努力穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)；清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措應出盡出，拓崗位辦法能用盡用。健全促進(jìn)就業(yè)體制機制，搭建橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng)的智能就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )化操作平臺，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，扎實(shí)做好穩就業(yè)工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，確保全省就業(yè)大局總體穩定。
二、健全促進(jìn)就業(yè)體系
（一）不斷夯實(shí)促進(jìn)就業(yè)組織體系。強化組織領(lǐng)導，市、縣政府履行保居民就業(yè)的主體責任，各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組發(fā)揮統籌推進(jìn)本地就業(yè)工作的職能作用，定期或不定期召開(kāi)就業(yè)領(lǐng)導小組會(huì )議，將完善促進(jìn)就業(yè)的目標責任制納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。加強組織實(shí)施，強化部門(mén)橫向協(xié)調、省市縣縱向聯(lián)動(dòng)，提高政策推動(dòng)落實(shí)的系統性和協(xié)同性；加強對就業(yè)工作進(jìn)度和各項目標任務(wù)完成情況的督促檢查，跟蹤掌握政策落實(shí)進(jìn)度，確保高質(zhì)量完成就業(yè)目標任務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省稅務(wù)局、省統計局、省地方金融監管局、河北銀保監局。列在第一位的為牽頭部門(mén)，下同。）
（二）全面強化就業(yè)優(yōu)先政策體系。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，保持宏觀(guān)政策的連續性穩定性，促進(jìn)經(jīng)濟中高速增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展，增強對就業(yè)拉動(dòng)能力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，支持現代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)，加大投資創(chuàng )造就業(yè)，穩定外貿擴大就業(yè)，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工就業(yè)服務(wù)工作，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于上年，農民工實(shí)現返崗復工或就近就地就業(yè)，幫助有就業(yè)意愿的自主就業(yè)退役士兵實(shí)現就業(yè)。加強就業(yè)援助，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，保障困難人員基本生活。應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措，加大疫情期間就業(yè)政策扶持力度，落實(shí)減稅降費和援企穩崗政策，穩企業(yè)保就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、河北銀保監局、人行石家莊中心支行）
（三）著(zhù)力健全終身職業(yè)技能培訓體系。加快技能強省建設，圍繞健全培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動(dòng)者按需選擇、政府加強監管服務(wù)的體制機制，面向城鄉全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預備開(kāi)始，到勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)并貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以公共實(shí)訓機構、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、載體多元、方式科學(xué)的培訓組織實(shí)施體系。大力開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入推進(jìn)高技能人才振興計劃，實(shí)施百萬(wàn)農民工大培訓，支持企業(yè)開(kāi)展以工代訓，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)。到2021年底，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓100萬(wàn)人次以上，技能勞動(dòng)者占勞動(dòng)者總量25％以上、高技能勞動(dòng)者占技能勞動(dòng)者總量30％以上，推動(dòng)技能人才規模不斷壯大，結構更加優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳）
（四）持續深化全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)服務(wù)范圍覆蓋全民，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口全覆蓋，勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的城鄉勞動(dòng)者可持居民身份證或社會(huì )保障卡，在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構申請公共就業(yè)服務(wù)，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下渠道相結合的方式辦理失業(yè)登記。保障各類(lèi)用人單位同等享受公共就業(yè)服務(wù)，用人單位可向公共就業(yè)服務(wù)機構申請招聘用工服務(wù)，提供的招聘信息要真實(shí)合法；公共就業(yè)服務(wù)機構要在3個(gè)工作日內審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)發(fā)布招聘信息的真實(shí)性、合法性。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)功能貫穿全程，詳實(shí)了解勞動(dòng)者就業(yè)意愿，根據其需求和能力素質(zhì)進(jìn)行分級，分類(lèi)提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務(wù)。加強對用人單位招聘全程指導，提供咨詢(xún)服務(wù)。強化創(chuàng )業(yè)全程服務(wù)，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，組織開(kāi)展創(chuàng )翼創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽和成果展示交流活動(dòng)，到2022年底提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)300萬(wàn)人。推進(jìn)服務(wù)體系輻射全域，健全政府主導社會(huì )參與的多元化供給體系，完善鄉鎮（街道）、村（社區）服務(wù)平臺；支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織提供專(zhuān)業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制，推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)資源服務(wù)與線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實(shí)現同一業(yè)務(wù)多渠道可受理、任一方式可辦結。綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮化發(fā)展趨勢，統籌布局公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
三、完善促進(jìn)就業(yè)工作機制
（一）完善就業(yè)形勢監測機制。持續抓好就業(yè)常規統計，提升數據質(zhì)量和時(shí)效性，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監測，加強移動(dòng)通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，密切關(guān)注本地經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化。加強就業(yè)影響評估，把有利于擴大就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟調控、產(chǎn)業(yè)結構調整以及重大產(chǎn)業(yè)項目布局的重要因素，加快推進(jìn)項目實(shí)施，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局）
（二）完善資金保障監管機制。加大就業(yè)補助資金籌集力度，統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等。加強資金監管，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益，嚴格支出使用程序，確保資金使用安全高效，保障就業(yè)政策全面落實(shí)。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
（三）完善風(fēng)險應對化解機制。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，加強企業(yè)用工監測，對新增就業(yè)連續下滑、調查失業(yè)率急速攀升、市場(chǎng)供求逆轉失衡、規模性失業(yè)傳導擴散、規模性裁員和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)群體失業(yè)頻發(fā)等風(fēng)險隱患，及時(shí)預測預警。按照分級預警、分級響應、分類(lèi)施策的原則，制定風(fēng)險應對預案。落實(shí)報告制度，加強應對化解，第一時(shí)間處置因規模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地方，按規定采取提高穩崗返還標準、開(kāi)展以工代賑、組織跨區域勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)用人成本、延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，防范化解失業(yè)風(fēng)險。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
四、用足用好就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )化操作平臺
（一）優(yōu)化招聘對接平臺。依托“河北公共招聘網(wǎng)”，強化就業(yè)崗位信息搜集與發(fā)布、求職需求匯總與崗位匹配推介、網(wǎng)上招聘與面試等功能,實(shí)現不同地域、不同機構之間崗位信息互聯(lián)互通、共享發(fā)布。構建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)應用、自助終端等線(xiàn)上線(xiàn)下交融互通的服務(wù)平臺，為用人單位和勞動(dòng)者提供高效便捷的網(wǎng)上用工求職對接服務(wù)。開(kāi)展分行業(yè)、分區域、分群體的網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)，實(shí)現用人單位與勞動(dòng)者的精準對接，提升供需匹配成功率。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
（二）完善智能管理平臺。打造全省統一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策信息和各地就業(yè)見(jiàn)習、培訓等服務(wù)信息。全面開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數據向上集中，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)交換共享和動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
（三）強化數據分析平臺。集合就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)數據，動(dòng)態(tài)更新省級就業(yè)信息資源庫，構建以大數據分析為基礎的就業(yè)形勢分析研判模型，提高對宏觀(guān)決策的支撐能力。對不同地區、不同行業(yè)、不同職業(yè)（工種）的人力資源市場(chǎng)供需狀況進(jìn)行分析，及時(shí)掌握企業(yè)用工狀況、技能培訓、勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)等情況，引導勞動(dòng)者有序流動(dòng)、理性擇業(yè)、轉換和提升職業(yè)技能。綜合分析勞動(dòng)者基本技能、市場(chǎng)供需狀況、行業(yè)薪資水平等情況，掌握勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，有針對性地開(kāi)展就業(yè)指導服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
五、實(shí)施保居民就業(yè)“蓄水池”工程
（一）掌握用工需求推介就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織要廣泛征集企業(yè)用工需求，集合全省就業(yè)失業(yè)、就業(yè)扶持政策落實(shí)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統，橫向融合全國和省相關(guān)數據，縱向匯聚人力資源社會(huì )保障部和省、市、縣就業(yè)數據信息，對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)精準建檔立卡，實(shí)行實(shí)名制管理，形成企業(yè)崗位供給清單和勞動(dòng)者求職清單，面向全國發(fā)送企業(yè)和社會(huì )組織用工信息，推介全省各類(lèi)人員求職信息,暢通供需對接渠道，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快實(shí)現就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
（二）開(kāi)展儲備培訓促進(jìn)就業(yè)。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，精準掌握求職者年齡、性別等信息，對有意愿參加職業(yè)培訓的各類(lèi)勞動(dòng)者做到“應培盡培”，按規定落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼。適應創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展需求，開(kāi)展生活服務(wù)業(yè)技工教育和職業(yè)培訓啟航計劃、“高精尖”技能人才培養支持計劃和冰雪產(chǎn)業(yè)技能人才儲備計劃，到2022年底分別培訓48萬(wàn)人次、9萬(wàn)人次、3萬(wàn)人次，培養儲備一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的技能人才，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才支撐。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）
（三）強化兜底保障幫扶就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金。2020年12月31日前，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，符合條件的及時(shí)納入最低生活保障、特困供養及臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。加大對失業(yè)人員崗位推薦力度，對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳）
六、切實(shí)加強組織實(shí)施
（一）壓實(shí)工作責任。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)履行保居民就業(yè)的政治責任，加快落實(shí)應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的工作方案和保居民就業(yè)任務(wù)專(zhuān)項工作方案，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，明確責任人，全力推動(dòng)政策落實(shí)服務(wù)落地。
（二）強化考核問(wèn)效。堅持目標導向和結果導向，細化分解任務(wù)，將城鎮新增就業(yè)納入各市績(jì)效考核經(jīng)濟建設類(lèi)指標、“三創(chuàng )四建”活動(dòng)、“20項民心工程”等重要考核內容，重點(diǎn)督促政策服務(wù)落地及重點(diǎn)群體就業(yè)等情況，對工作推進(jìn)力度大、目標任務(wù)完成好、保居民就業(yè)成效明顯的，給予資金支持等方面激勵。對履行促進(jìn)就業(yè)職責不到位，未能如期完成就業(yè)目標任務(wù)，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會(huì )影響的，依紀依規依法追責問(wèn)責。
（三）加強宣傳引導。大力宣傳保居民就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，引導廣大勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類(lèi)媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度，擴大政策享受面，充分釋放政策效應，不斷提升服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感。加強正面引導，選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)開(kāi)展表?yè)P激勵，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，穩定社會(huì )預期，營(yíng)造保居民就業(yè)的濃厚氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2020年6月8日
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